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1、联合国教科文组织背景“战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障”联合国教科文组织法的序言中如是说。同时在这个序言中还提到“现已告结束之此次大规模恐怖战争之所以发生，既因人类尊严、平等与相互尊重等民主原则之遭摒弃，亦因人类与种族之不平等主义，借无知与偏见得以大行其道。 ” “ 现已告结束之此次大规模恐怖战争之所以发生，既因人类尊严、平等与相互尊重等民主原则之遭摒弃，亦因人类与种族之不平等主义得以取而代之，借无知与偏见而散布” 二战与联合国教科文组织创立的时间如此得接近，以至于教科文组织的创立者们难以忘记这样一个事实的存在。作为联合国组织的一个成员，联合国教科文组织的宗旨在于“通过
2、促进各国间教育、科学及文化领域的合作，对和平与安全作出贡献，从而增进对正义，对法治以及对联合国宪章所肯定的世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由的普遍尊重。 ”通过教育、科学及文化来促进各国间之合作，对和平与安全作出贡献，以增进对正义、法治及联合国宪章所确认之世界人民不分种族、性别、语言或宗教均享人权与基本自由之普遍尊重。早在一战前，临时性的尝试就在教育、科学与文化领域的国际间合作中展开了，但是没有固定机制来保障这些努力推广到世界范围。甚至在一战后，国联盟约起草时也没能提及相关领域（这些问题）的国际间合作。然而，由于比利时代表 Henri La Fontaine（亨利拉方丹）的卓
3、越贡献，一个关于文化合作的国联委员会被建立了。在法国哲学家Henri Bergson 的主持下， 由12名杰出人物组成的委员会于1992 年夏天第一次召开了会议。在那些曾经为这个委员会工作的人中间，有Marie Curie, Gilbert Murray, and Albert Einstein。在委员会中盛行的文化之风是被推崇的一个要素，但是与此同时委员会开创的一些处理事务的先例，也被证明对联合国教科文组织产生一定的积极作用。因此，40多开展智力合作的国家委员会为如今发展到191个国家及准会员（截止到2005 年三月份）创办国家委员会提供先例。国际智力合作委员会，在法国政府的帮助下得以建立，
4、并落户到了巴黎。这个组织早在1926 年就开始运营，并为委员会提供了一个常设秘书处。因此，国联就被给予了一个科技上的机构来提升其国际的活力，它因此活跃于诸多领域，尤其是在处理那些各个国家学者、专家、学会以及图书馆之间的联系及有关知识产权的问题上。许多研讨会及座谈会在国际研究所的主持下在巴黎召开。这些会议中所提出的一些话题，伴随世界局势的逐步紧张化，以一种精神文化层面上的对抗作为一种推进和平转变的方式来替代战争。在二战过程中， 更多关于教育难题的深入合作开始自发地开展。一次同盟国教育部长会议1942 年11月在伦敦召开，来思考那些在纳粹占领下的国家如何才能在战后恢复被严重破坏的教育系统。这界大会
5、的第一次会议共有8个的代表以及法国民族解放委员会（自由法国委员会）参加。贯穿战争，这个大会被频繁召开，与此同时来自其他盟军国家的政府所派出的参会代表数量的不断增加。美国代表团与1944 年4月先后派出包括J. 富布赖特威廉（J. William Fulbright ） 、国会议员、阿肯色州参议员以及，时任美国国家图书馆馆长的诗人阿奇博尔德 麦柯勒斯在内的代表去与大会人员会面，其中的阿奇博尔德 麦柯勒斯在随后在联合国教科文组织，组织法的起草过程中做出了贡献。在旧金山被确立，联合国组织诸多目标中的一个就是要促进国际间的文化与教育合作。在全体大会的闭幕式上杜鲁门总统声明，“我们必须要建立一个有效的办
6、事机构来持续深入地促进思想的交流，来为各个国家间、各国人民间提供一个渠道来更好地，更加宽容地相互理解。”决定创办联合国教科文组织的大会，被英法两国召集并于1945 年11月在伦敦召开。在会议上决定，这个新的组织应该不仅致力于旧有知识的传递，还要积极探索新的知识。因此，鼓励自然及社会科学领域加强国际交流就成为联合国教科文组织所被分配的主要任务中的一项。联合国教科文组织宪法在伦敦的大会上仅经过两周的讨论就通过了，并且在1946 年11月4日生效。目的联合国教科文组织的功能，与它的1945 年组织法中所规定的一样，如下：a）通过各种群众性交流工具，为增进各国人民间之相互认识与了解而协力工作；b）通过
7、下列办法给教育之普及与文化之传播以新的推动：应会员国之请求，与之协作开展各种教育活动；建立国家间之协作以促进实现不分种族、性别及任何经济或社会区别均享有平等的受教育机会之理想；推荐最适合于培育世界儿童担负自由责任之教育方法；C）通过下列办法维护、增进及传播知识：保证对图书、艺术作品及历史和科学文物等世界遗产之保存与维护，并建议有关国家订立必要之国际公约；鼓励国家间在文化活动各个部门进行合作，包括国际间交换在教育、科学及文化领域中积极从事活动之人士，交换出版物、艺术及科学物品及其他情报资料；提出各种国际合作办法以利于各国人民获得其他国家之印刷品与出版物。自从联合国教科文组织组织法特别强调保存个成
8、员国自身“ 文化及教育制度之独立、 完整及有活力的多样性” 的必要性，该组织不能对全部或个别成员国强加任何特殊要求，而且它是“禁止干涉本质上属于各国国内管辖之事项。”会员任何联合国组织的成员可以加入联合国教科文组织。其他国家，经执行局推荐，大会三分之二以上表决通过可被接纳为成员。澳大利亚、匈牙利、日本在进入联合国组织多年前就已经加入了联合国教科文组织。基于英国提议的关于组织法的修正案在1951年被通过，对其国际关系不自行承担责任的领土或领土群，可被大会接纳为准会员，通过对其国际关系承担责任的会员国或其他当局代为申请。准会员没有权利参与投票。一个国家可以退出联合国教科文组织，在经过通知组织的理事
9、长自己退出的意图后；这个退出会在该年的年末生效。南非在 1956 年12月退出，但又在 1994 年12月重新加入。 捷克、匈牙利、和波兰咋 1952 年暂停他们对本组织的参与，在1954 年重新回到积极参与中来。葡萄牙在1972 年退出，在 1974 年重新加入。在 1974 年，一个由阿拉伯及共产主义代表团主导的投票将以色列排除在了联合国教科文组织中欧洲区域集团之外，并且削减甚至停止提供其用于在耶路撒冷文化发掘工程中修缮历史遗迹的援助一个被联合国教科文组织的考古学专家们所不能接受的主张。在1984 年末，美国从联合国教科文组织中退出，声称“政策变化趋势、意识形态的重视、组织的预算及管理人员
10、因为组织的效力被减少。 ”一年后，英国和新加坡退出（英国于1997 年重新加入）。在 1994年二月，纽约时报报道了美国国务院已经建议美国再次加入联合国教科文组织，当时组织已经削减了将近1800 名员工并且转向依靠存在争议的新世界信息与传播体系。在其退出前，美国已经承担了联合国教科文组织经费的25%。美国在 2003 年重新加入组织。截至2005 年3月,联合国教科文组织有191个会员员和 6准会员。结构联合国教科文组织是一个自发性组织，通过一个在1946 年签署的协议隶属于联合国组织。它的三个主要机构是大会、执行局以及以总干事为首秘书处。大会所有联合国教科文组织会员均拥有权在大会内派出代表，
11、大会决定着组织的政策及工作方针。每一个会员国在大会中有一票的表决权，但是它有可能同时有五名代表。联合国教科文组织，组织法要求会员的政府在选择那些代表之前要参考国家的教育、科技、及文化体制；在已建立联合国教科文组织委员会的国家,代表的选取也要听取其意见。在1946 年至 1952年期间，大会每年召开。从那以后，它通常每两年召开一次。作为惯例，大会在巴黎召开，但是它也曾召开于墨西哥城、贝鲁特、佛罗伦萨、蒙得维的亚、新德里、内罗比、贝尔格莱德、索菲亚。大会决议的形成要通过简单多数投票，除去在组织法中明确规定的特殊事项需要三分之二的多数投票，例如修订联合国教科文组织组织法，或者通过一项新的国际惯例。虽
12、然成员国不被大会通过的国际公约自动约束，但是联合国教科文组织组织法要求他们相应的国家机关在一年内，接受这些约定。上述情况同样适用于，大会经过简单多数投票批准通过的声明。执行局由大会选举产生，执行局是联合国教科文组织三个组织机构中的一个，并且由大会选出的任期4年的58个会员国组成。它主要负责监督及管理组织程序的运行。它至少每年召开两次会议。在大会召开之前，如秘书处的准备内容相似，执行局要对此前经费预算的情况做出总结，并制定随后两年的工作计划。它的这些都服从与大会关于它的声明以及会议议程。在最初，联合国教科文组织提出“虽然执行局的成员代表他们各自的政府，但他们应该从整体角度出发来运用大会委托他们行
13、使的权力。 ”直到 1993 年，执行局的成员不是会员国，而是由名人的姓名设计而成的。联合国教科文组织组织法仅指出“大会应尽可能吸收容纳在艺术、人文、科学、教育领域有建树的人，并且传播他们的理念。” “竭力包容诸成员于人文科学、自然科学、教育及文化传播领域之智慧。”在1993 年，大会更改了这项条例。从那时起，执行局委员被要求委派一名在一个或多个领域可以胜任联合国教科文组织工作、具有必要的经验且可以履行局内行政及管理义务的人。大会在选举执行局委员时，也必须考虑到不同文化间的差异，并且要平衡其地理分布。依据 1972 年大会通过的组织法修正案，执行局委员任期4年且不能连任。在每个任期末，大会选举
14、成员来接替上个任期的工作。一个关于选举的诸多成员的系统，单独掌控这执行局的选举，在1968年确立。总干事和秘书处秘书处开展联合国教科文组织的项目。它被由执行局提名并由大会选举产生的总干事领导。它的成员任命自总干事。英国的 Julian Huxley 是联合国教科文组织的第一位总干事。西班牙的Federico Mayor Zaragoza 在1987 年当选总干事，随后是在 1974 年曾被提名的塞内加尔Amadou-Mahtar MBow 。在1993 的大会上， Mr. Mayor 被选举第二次的六年任期。日本的Koichiro Matsuura 在1999 年11月12日在大会上被提名出任
15、六年期总干事，并且在2005 年10月12日再次当选4年期。总部联合国教科文组织的一个总部位于巴黎的Hotel Majestic ，具有讽刺意味的是，这座建筑在德国军队占领法国期间曾被当作指挥所。 在1958 年，组织的总部被转移到一个由法国政府捐给联合国教科文组织，坐落在 7 Place de Fontenoy，占地3公顷（ 7.5英亩）的场所。联合国教科文组织总部最初由一栋会议楼、一栋秘书楼以及一栋留给派至组织的常驻代表团的建筑组成的。在1965年，一个位于地下的平台式的新建筑结构被加入进来，在1970 年及 1977 年，又分别增建了两栋建筑。这些建筑设计和审核自几位顶尖的建筑师。源自现
16、代艺术家们的伟大创造是总部不可分割的部分。总部外办事处20 世纪 80 年代以来，联合国教科文组织曾被美国指责其巴黎总办公室员工受到的重视超过总部外办事处员工。一份 1990 年的美国国务院报告显示，教科文组织全体员工共2697 人，其中 73% 长驻巴黎。 报告确认该事实， 但 44%的经常及预算外资金用于总部外办事处。此差异轻而易举地反映该组织工作授权的巨大不同，不同于技术指向的专门性组织的工作授权。2005 年教科文组织有员工2160 人，其中 680 人在 58 个总部外办事处工作。尽管总部外办事处数量一直在增加， 但员工在总部外办事的百分比自1980 年来便无明显变化， 直到 2000 年中期组织实施权力下放计划。在非洲，教科文组织办事处设在:布隆迪 ,布琼布拉 ;喀麦隆 ,雅温得 ;刚果,布拉柴维尔 ;刚果民主共和国 ,金沙萨 ;埃塞俄比亚,亚的斯亚贝巴 ;加蓬,利伯维尔 ;加纳 ,阿克拉 ;肯尼亚 ,内罗毕 ;巴马科 ,马里;莫桑比克 ,马普托 ;纳米比亚 ,温得和克 ;尼日利亚，阿布贾 ;卢旺达 ,基加利 ;塞内加尔 ,达喀尔 ;坦桑尼亚联合共和
