《2015年上海公务员《申论》真题A类解析及参考答案--习博见老师》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2015年上海公务员《申论》真题A类解析及参考答案--习博见老师（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2015 年上海公务员申论真题A 类解析及参考答案习博见老师2015 年上海公务员申论真题A习博见老师按：这套题是习博见老师在申论收费班上首讲，后又承诺在公益课上给公益课的学员讲授。此套题难度不小，特别是作答更是成为让考生头疼的问题。鉴于此题目前网络上尚无解析，因此习博见老师特意将此题解析发布到博客中，供广大考生练习借鉴使用！【给定材料】材料 1近年来，随着经济社会的迅速发展，人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活得到充分满足之后，人民群众的法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社会诉求不断提高，但同时贫富差距也在拉大， 处理各类社会矛盾的难度也更大。传统的社会管理体制和管理方式已不
2、能适应经济社会变革的需要，推进社会治理创新的要求十分迫切。（背景介绍，引出本文的关键词“社会治理创新”）党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网络化管理、社会化服务为导向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。（社会治理创新内
3、容）2014 年，上海市委把 ?创新社会治理、加强基础建设?列为头号调研课题、市委书记韩正同志指出， ?创新社会治理、加强基础建设? 是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基层首创，摸清情况、理顺思路，拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题， 扎实推进社会治理创新。 课题调研组足迹遍及全市， 把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的 ?基层?，也把社会治理推到 ?全民议题 ?的高度，让不同阶层、不同背景的公众参与讨论如何创新社会治理，增强社会发展活力。（高层领导很重视）材料 2 （15 分设问，如何加强和创新社会治理）2014 年的上半年，
4、?85后?居委干部小卫发觉她这个行业的?风向?变了，?最近想来社区工作的人不少，打招呼的、探路的都有。?小卫所在的 ?基层?，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。小卫是沪上较早上岗的大学生居委干部， 他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年，随着上海市委一号课题调研组深入社区，一批长年奉献社区的?小巷总理 ?和社区工作资历已经不算浅的?小卫们?纷纷进入公众视线。5 年前，居住在徐汇区某街道苑的小卫，以复旦大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着1200 元左右的津贴，小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯，?一开始负责调解工作，经常上居民家劝架， 看着居民在眼前骂来骂去
5、， 呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄，居民根本不买账，被甩耳光的事也遇到过。?社区工作有难度、有压力，收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干部留下来的不多，小卫坚守岗位，不断摸索实践，慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换来了居民的信任，她先是被选为居委会主任，后来又被调任到规模更大的梅陇村任居民区书记。随着居委干部年龄结构老化，年轻居委干部的雇用、 培育和留任问题被提上台面，市委一号课题调研组也曾向小卫征询意见，了解如何才能吸引和留住年轻人。 ?涨薪水、 给编制、开拓晋升空间、 创造社会认同， 提各种建议的都有。虽然调研还在进行中，最终的留人方案还没出台，但社会对居委干部的态度已经不同
6、了。这个行业和所有行业一样， 有前景，不怕没人气。 ? 小卫说。（上海经验： 涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，吸引留住年轻人加入社区工作）2014 年 7 月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从15 天下降到 3 天至 5 天。区拆违办负责人说， 拆违部门最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台了 关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见（以下简称实施意见），一线工作者从中找到了?法律保障 ?，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。?违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生不息。根据行政强制法，强拆违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等这么久，违法建
7、筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本会直线上升。?区拆违办负责人介绍，没有一套快速拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作就跳不出 ?还旧债，欠新债 ?的循环。实施意见以城乡规划法、消防法治安管理处罚法 等上位法为依据， 明确提出依法立即制止正在搭建的违法行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可以?挺直腰杆 ?，?以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不同，敢主动作为了。 ?实施意见还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。?据我了解，接下来还会有更多操作细则出台。比如，对利用违法建筑从事生产经营活动的，拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务， 其中所涉及的执法主体
8、、 执法程序将会明确。 ?（闸北经验：完善立法，出台操作细则，严格依法执法，明确执法主体、执法程序，整合其他执法力量，多种手段治理）为中学生做职业生涯培训、帮居民区创建特色楼道、为?失独家庭 ?做心理慰藉、打捞黄浦江垃圾、组织社区居民创作戏剧、 在动拆迁小区组建居民议事厅在闵行区W镇，做这些事的不是政府和居委，而是社会组织。深入社区，基于现实需求开发?贴地气?的服务，已经成为沪上社会组织发展的趋势。2013 年，闵行区 W镇?拾星者社会工作服务中心 ?与镇政府签约，受后者委托，引进、培育、管理和运营该镇的各类社会组织。现在，?拾星者社会工作服务中心 ?已经为W镇引进和培育了 12家?草根组社会
9、服务组织 ?，这些多样化的社会服务，全部由W镇的社会组织开展，办得有声有色。2014年 4 月 1 日起，上海对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织放开直接登记。 这四类组织可以直接向民政部门依法申请登记，不必像从前一样寻找业务主管单位，也就是俗称的 ?婆家?。W镇?拾星者社会工作服务中心 ?工作人员小肖的感受是： ?免找婆家，流程上方便了很多，今后这几类社会组织的数量和活跃度一定会大大提升。?（简化登记流程，引入培育社会组织参与社会治理工作。）材料 3 （嘉定区 T 村探索基层党建创新的主要内容）上海市嘉定区 T村是全国农村治理的先进村，2008 年被授予 ?全国农村民
10、主管理第一村 ?的光荣称号，2010 年被授予?全国文明村?。T村是个典型的上海城郊村， 全村 375 户，有 8 个村民小组，本村户籍人员 1314 人。 上个世纪 90 年代以来，随着上海经济社会的发展， T 村工业和第三产业兴起，外的农民和其他务工人员纷至沓来，外来流动人员近4500 人，远远超过本地户籍人口。在全国优秀党支部书记老苏的带领下，近年来T 村从自己的实际出发，坚持不懈地推进、完善、丰富农村基层民主，探索出一条在社会转型背景下，经济发达地区的城郊村提高村域治理的有效性，夯实党的执政基础，实现村民幸福的新路。他们在基层党建创新方面做了很多的探索尝试。（启下）为实现?全覆盖、凝聚
11、力、组织化 ?目标。T村党总支在外来人员中建立了?新村民党支部 ?。2012年又提出 ?把党的组织建在百姓家门口，把党的工作做到群众心坎里?，突破了过去主要以行政村为单位设臵党支部的做法，把党支部建在村民小组。并注重优化组织结构，如?老中青?党小组的创立，即以村民小组为阵地，把村委干部、老龄党员、年轻党员三支队伍，优化组合成?老中青?三结合的党小组， 实现了年轻党员和老龄党员、村党总支和企业党支部、 本村党员和新村民党员之间的联动，较好地发挥了各个年龄层次党员的先锋模范作用。T村党总支坚持以制度建设为抓手，以创先争优为动力，以建设和谐幸福城郊村为目标，先后建立了党员学习、群众走访、党内监督、党
12、支部评级等 24 项党建工作制度。建立健全了党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制，进一步夯实了党在基层的组织基础。 T村党总支对下属支部实施分类管理工作，即根据党支部的工作情况，进行?星级?的评定，分别设立三星级、二星级、一星级、五星级党支部。主要评定标准是按照党支部工作制度健全规范、 战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥、学习宣传阵地作用的体现、 服务群众工作的开展、监督考核机制的完善、各项工作的高质量高效、群众的满意等几个方面的实效和业绩。此外，还出了?五个平台 ?，即党员学习教育平台、党员议事平台（党员议事会）、党员管理平台、联系群众平台、廉洁自律平台。设立了 ?五个先锋岗 ?，即?社区
13、服务先锋岗 ?、 ?群众联系先锋岗?、?形象展示先锋岗 ?、?卫生监督先锋岗 ?、?文明宣传先锋岗 ?，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。这些创先为提高T 村的社会治理绩效提供了有力的组织保障。材料 4 （“社区共治”定义）上海浦东新区 B镇是快速城市化进程中典型的城郊结合镇，居民的来源比较复杂，需求多元，无论是从居住环境到基础设施，还是从生活服务到文化娱乐， 或是从治安秩序到人际关系等，居民都提出了越来越多的需求，在这种背景下，紧靠政府的人、财、物已难以满足居民需求。近年来，B镇大力探索社区服务社会化， 市场化机制，形成了?政府牵线、 社会参与、群众评价? 的公共服务格局。作为政
14、府服务的补充和完善， 目前引入的服务内容包括老年人助餐服务、老年人居家养老的家政服务。未来，政府还将扩展服务内容和服务对象，通过搭建更广泛、更全面的平台，运用市场机制引入更多的社会资源，为居民提供文化娱乐、生活家政等多方位的服务，提升居民的生活品质。同时，B镇积极探索如何有效实现社区自治与共治的结合，将?1+3?社区管理机制，即以社区（街道）党工委为核心，行政单位组织、区单位党组织和居民区党组织相结合，逐步向?1+5?社区管理机制转变，即将社区事务工作分站和社区警务站吸收进来。目前，又拓展至?1+X?社区共商共议机制，将社区单位和组织及相关职能部门纳入其中，从而进一步扩大基层组织的参与面，提高
15、构建和谐社区的能力。通过近几年卓有成效的探索，B镇逐步走出了一条具有自身特色的网格化综合管理之路。以群众需求为直接服务导向， 以?全覆盖、 全参与、全气候、零距离、马上办? 为基本要求， 建立起?一个平台、一支队伍、四级管理 ?的工作架构，形成了具有特色的网格化综合管理体系。一个平台，即社会网格化综合管理指挥平台，是一个信息收集、中转、下派的枢纽指挥平台，指导、协调、督查、考核网格工作，指挥重大事件的处臵。 一支队伍，即在全镇范围内组建一直由公安、城管、交警、工商、安检、消防、食药监、房管、规土等专业人员组成的综合管理队伍，并将人员力量下沉到网格，实施实体化运作，负责网格区域内的执法管理和各类
16、问题的处臵。四级管理，即镇级（领导小组，指导指挥中心工作，研处重大事件、保障网格管理的人财物）、中心级（包括网格内的综合管理队伍，对网格内重点人、事、物、场所实施管理， 努力将隐患和问题消除在萌芽状态）、单元级网格（网格内的村居委、物业公司、企事业单位、及时掌握小区内重点人、事、突发事件、群众诉求，第一时间将情况报送网格或指挥中心，充分发挥属地化发现优势，努力将矛盾纠纷化解在单元级网格）。通过单元级网格发现优势与三大网格力量支撑的优势互补，可以有效实现社区自治与共治的结合，使之成为现代社区建设的主力军和主战场，实现?小事不出门、大事不出镇、矛盾不上交?。材料 5 （10 分题，概括社区自治的特点以及实现途径）协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，并具有独特优势。党的十八届三中全会指出，?推进协商民主广泛多层制度化发展?，?开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督?。当前社区管理服务任务
