非煤矿山安全生产科技发展规划

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1、国家安全生产科技发展 规划非煤矿山领域研究报 告 （20042010）国家安全生产监督管理局 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 二三年十二月二十二日目录 一 、 非 煤 矿 山 安 全 生 产 形 势 与 现 状 ,21 1 面 临 的 形 势 ,22 非 煤 矿 山 安 全 生 产 科 技 现 状 和 存 在 的 主 要 问 题 ,1 23 非 煤 矿 山 安 全 生 产 科 技 需 求 ,1 5 二、非煤矿山安全生产科技发展指导思想、 发 展 思 路 和 目 标 ,1 7 1 指 导 思 想 ,1 7 2 发 展 思 路 ,1 8 3 发 展 目 标 ,1 8 三 、 非 煤 矿 山 安

2、 全 生 产 科 技 发 展 的 重 点 任 务 ,1 91 开 展 非 煤 矿 山 安 全 生 产 领 域 基 础 性 研 究 ,1 9 2 非 煤 矿 山 安 全 生 产 共 性 、 关 键 性 技 术 研 究 开 发 ,2 1 3 非 煤 矿 山 安 全 生 产 管 理 科 学 技 术 研 究 ,2 7 4加大先进、适用安全技术的推广应用力度， 及时淘汰落后安全技术装备，实施非煤矿 山 安 全 生 产 科 技 示 范 工 程,2 9 5用高新技术提升安全生产科技水平， 推 动 非 煤 矿 山安 全 科 技 产 业 化 ,3 0 6开展安全生产科技保障技术研究，完善非煤矿山安全生产科技支撑

3、平 台,30 四 、 非 煤 矿 山 安 全 科 技 发 展 的 保 障 条 件 和 措 施 ,3 3 1 加 强 非 煤 矿 山 科 技 人 才 队 伍 的 建 设,3 3 2 促 进 安 全 科 技 发 展 的 组 织 保 障 ,3 4 3安全科技发展政策、法规和对企业 安 全 科 技 发 展 的 要 求 ,3 5 4 强 化 非 煤 矿 山 安 全 科 技 投 入 ,3 5 附 件12 1 个 优 先 发 展 的 非 煤 矿 山 重 大 安 全 科技 研 究 方 向 ,37 附 件215 项非 煤矿 山 安 全 重 点 推 广 技 术 ,39 附 件32 项 非 煤 矿 山 安 全 科技

4、 示 范 工 程,402 国家安全生产科技发展规划 非煤矿山领域研究报告 (20042010) 矿产资源是人类文明进步、国民经济发展和科学技术革命的基础。人口、 资源、环境和灾害是社会经济发展的四个基本因素，也是关系人类生存与发展 的四大基本问题。随着我国人口的持续增长、国民经济的高速发展，对矿产资 源的需求也急剧增加。据统计，目前我国92以上的一次性能源、 80以上的 工业原料取自矿产资源。矿产资源的开发利用成为我国社会经济发展的重要支 柱。我国经济的持续高速发展和全面建设小康社会的进程对矿产资源的开发利 用提出更高的要求，据预测，未来20 年，我国对铜、铝矿等矿产资源累计需求 总量至少是目

5、前储量的25 倍，我国钢铁缺口总量30 亿 t ，铜超过 5000 万 t ， 精炼铝 1 亿 t 。 经过五十多年的努力，我国已成为世界采矿大国。目前已有非煤矿山11 万多座，非煤、非油气矿山的工业总产值1001.78 亿元，占 GDP 的 1.12%。但非 煤矿山的安全生产形势依然严峻。2001 年，全国非煤矿山共发生事故1313 起， 死亡 1932 人。根据初步估算，事故每死亡一人造成的直接经济损失不低于10 万元，伤亡事故总损失约占GDP的 1% 2.5%，照此计算，我国非煤矿山2001 年由于死亡事故造成的经济损失为1025 亿元人民币。 面对非煤矿山严峻的安 全生产形势，实施科技

6、兴安战略，对非煤矿山安全生产科技发展合理规划，加 强非煤矿山安全生产科技工作，提升我国非煤矿山的安全生产技术水平已迫在 眉睫。 一、非煤矿山安全生产形势与现状 1面临的形势 矿产资源的开发和利用，一方面增加了社会财富，促进了经济发展。另一 方面，由于我国非煤矿山开采技术相对落后，装备水平低；同时，矿业开采秩 序混乱，非法采矿屡禁不止，乱采滥挖给国有矿山的安全生产造成了巨大威胁， 导致大量矿山灾害 ( 隐患) 积聚、开采环境恶化，严重的矿山灾害性事故呈上升 趋势，而且各类可导致矿山灾害事故的潜在隐患增多，已严重影响我国非煤矿 山的安全生产。我国非煤矿山特别是众多的小矿山，安全生产条件差，每年因

7、事故死亡人数在世界上最高，全国非煤矿山每年安全事故死亡人数仅次于交通 事故和煤矿安全事故，在各行业中位居第三位。安全生产形势相当严峻，严重 危害了人民群众的生命安全，对生态环境造成了严重破坏，给国家造成了巨大 的经济损失，严重制约了我国矿山企业的可持续发展，同时造成了恶劣的社会 影响。 通过对国家有关部委、行业协会和各省市安全生产管理机构、大专院校、 科研机构以及广西柳州华锡集团、湖南柿竹园有色金属公司、湖北大冶有色金 属公司、武钢矿业公司、甘肃金川有色金属公司、云南铜业公司、江西铜业公 司、首钢矿业公司、攀钢矿业公司、贵州开磷集团等几十家非煤矿山企业的调 研，我国非煤矿山安全生产存在的主要问

8、题为：3 1.1 非煤矿山安全生产形势严峻 1.1.1 非煤矿山工程地质灾害事故增多 矿山工程地质灾害是矿山安全事故的主要内因。目前，影响我国非煤矿山 安全生产的主要工程地质灾害有： (1) 地表塌陷 地面下沉和塌陷是地下开采普遍出现的土地破坏问题。其中有代表性的金 属矿山有：凡口铅锌矿因疏干产生地表塌陷1982 个，范围达 675km2，受损农田约 66.7km2，建筑物撤迁 7km2；山东莱州马塘金矿因开采导致地表严重塌陷，致使莱州至招远的国家级公路遭受严重的塌陷破坏而中断交通，民房被毁；2002 年 5 月 22 日，兰坪县金顶镇南场铅锌矿发生地裂及地面塌陷，导致10 人被困 井下，5

9、人获救， 5 人失踪。金川集团有限公司二矿区虽然采用了充填法开采， 但其地表已出现明显的张裂缝和岩层错动痕迹，这表明采场上覆岩层移动已发 展到地表，并随着开采深度的增加有不断扩大的趋势。 (2) 冒顶片帮和坍塌 顶板冒落一直来是最受关注的矿山安全生产问题。我国非煤矿山的统计资 料表明， 19871999 年间，冒顶片帮和坍塌事故死亡人数占非煤矿山死亡人数 的 44% 。在本次国家安全生产监督管理局组织的调查中，几乎所有的地下矿山都 将冒顶片帮和坍塌列为应解决的安全生产问题。 (3) 地下水灾害 我国矿山地下水灾害非常严重，其主要表现形式为突水淹井、海水入侵、 破坏水资源、产生井下泥石流、引起地

10、面塌陷等。湖南水口山铅锌矿、广东凡 口铅锌矿、安徽铜陵安庆铜矿、冬瓜山铜矿、湖北大冶有色金属公司铜录山铜 矿、广西高峰锡矿、武钢程潮铁矿、贵州开阳磷矿等一大批矿山都不同程度的 遭受地下水灾害的影响。如1994 年底安徽铜陵冬瓜山铜矿主井在施工中多次被 突水淹井； 山东莱芜矿谷家台二矿区1999 年发生的特大井下涌水事故，造成 29 人死亡；2001 年 7 月 17 日凌晨 3 时广西南丹县境内的大厂矿区拉甲坡锡矿和龙 山锡矿因矿坑涌水，导致这两个矿山同时被淹，死亡81 人，造成惨重的伤亡事 故和巨大的经济损失。 (4) 深部岩爆 据统计，在未来的1015 年，我国将有近三分之一的有色矿山即将

11、进入深 井开采。冬瓜山铜矿已建成2 条超 1000m竖井来进行深井开采；湘西金矿开拓 38 个中段，垂深超过850m 。此外，还有金川镍矿、云南会泽铅锌矿、凡口铅锌 矿、乳山金矿、寿王坟铜矿等许多矿山都将进行深井开采。随着开采深度的增 加，深井开采的地压加剧，岩爆发生的可能性加大，严重威胁人员和设备的安 全，如红透山铜矿目前开采已进入9001100m深度，在 1999 年发生中等程度 的岩爆，导致近100m长的斜坡道一次性崩塌报废和部分采场停产。 (5) 露天矿高陡边坡和排土场失稳 露天矿边坡稳定性问题直接关系到露天开采矿山的经济效益和安全生产， 我国许多非煤露天矿山都不同程度的出现露天边坡稳

12、定性问题，如江西新余钢 铁公司良山铁矿、江西铜业公司所属的德兴铜矿、永平铜矿、城门山铜矿、大4 冶有色金属公司的铜录铜山、攀钢矿业公司、南芬露天矿、金堆城钼矿、贵州 翁福磷矿等矿山。攀钢矿业公司石灰石矿发生过2 次大的滑坡，滑坡总量达 1900 万 t ，造成压矿 1550 万 t ，采矿生产能力减少一半，为满足攀钢生产需求，每 年需购进石灰石原矿3040 万 t 。 排土场安全方面存在的主要问题为：1) 设计不规范，我国的排土场一直沿 袭苏联时期的设计模式，不经过任何安全及稳定性评价，直接圈出占地，给出 堆高等，给排土场的安全和环境留下隐患；2) 由于我国人多地少，排土场大量 占用耕地，且大

13、多位于有一定居民区及大量耕地区域，也是安全工作的一大难 题；3) 我国排土场普遍堆置较高，存在滑坡及泥石流灾害隐患；4) 无相应的规 范及安全操作规程。 1.1.2 非煤矿山安全生产重大隐患 尾矿库和采空区是目前非煤矿山安全生产中的两个重大隐患。 (1) 尾矿库隐患 我国非煤矿山每年产出尾矿约3 亿 t ， 基本上堆存在大约1500座尾矿库中， 其中 80% 属于黑色、有色冶金矿山， 其它行业占 20% 。这些库中最大设计坝高260 ，超过 100的有 26 座，库容大于 11083的有 10 座。坝高小于 30的小库占 80% 左右。但 20% 的大、中型库的库容占总设计库容的80% 。由于

14、尾矿库的 建设标准低，筑坝、维护、管理技术水平较低，大量的尾矿库带病运行，又得 不到有效的治理， 其安全状况不容乐观。 在这些尾矿库中， 正常运行的不足 70% ， 相当数量的尾矿库处于险、病、超期服务状态，这是一个巨大的潜在隐患。甚 至是灾难，如 2000 年 10 月 18 日广西鸿图选矿厂尾矿库坝体滑塌，死亡29 人。 非煤矿山中有许多尾矿库的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重 要水源地上游，有的位于重要公交设施上游，有的在密集的居民区上游。如马 家田尾矿库，设计库容1.861083，位于金沙江畔；包钢尾矿库，设计库容6.91073，面临黄河、包兰铁路；广东大顶铁矿尾矿库，设计库容

15、5.51063，位于著名的新丰江水库上游；云锡牛坝荒尾矿库，库容31073，位于个旧市之上，高出个旧湖 250；本钢的小庙儿沟尾矿库， 设计库容 1.051083，大坝下游工业与民用建筑密集；承钢双塔山尾矿库，设计库容7.251063，下游南侧为白庙村，居民1300 余人，西侧是两个工厂的车间和住宅，北侧是中小 学、工厂、居民点。因此，保证尾矿库的安全运行，解决尾矿库安全隐患问题 直接关系到矿区人民生命和财产的安全。 (2) 采空区隐患 矿产资源地下开采留下了大量的采空区，特别是自20 世纪 80 年代以来， 我国矿业开采秩序较为混乱，非法、无规划的乱采滥挖在一些国有矿山周边留 下了大量的不明采空区是影响矿山安全生产的最主要的危害源之一。广西大厂 矿区、甘肃厂坝铅锌矿、铜陵狮子山铜矿、河南栾川钼矿、云南兰坪铅锌矿、 广东大宝山矿等许多矿山都存在大量的采空区，致使矿山开采条件恶化，造成 矿柱变形破坏，相邻作业区采场和巷道维护困难等地压现象，同时引发大面积 冒落和岩移，引起地表塌陷，空区突然垮塌的高速气浪和冲击波造成人员伤亡 和设备破坏，采空区老窿的积水，形成突水隐患等，给矿山生产和安全带来严5 重影响。 1.1.3 非煤矿山生产人员职业危害严重 非煤