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1、对外承包工程国别市场指南-埃及 承包工程市场概况 阿拉伯埃及共和国地跨亚非两洲，人口7367 万，是非洲大陆第二大 人口国。 89% 的国民信奉逊尼派伊斯兰教。埃及的经济总量在非洲大 陆居第三位， 是重要的石油和天然气生产国。位于埃及境内的苏伊士 运河是连通欧亚非三大洲的交通要道。 埃及是第一个承认我国并同我建交的阿拉伯和非洲国家。中埃建交后， 两国关系长期友好、发展平稳。1999 年，两国建立面向21 世纪的战 略合作关系。 2006 年是中埃建交 50 周年，两国签署了深化战略合作 关系的实施纲要，双边关系得到进一步深化。 近年来埃及工程承包市场一直保持快速增长势头，承包工程市场规模 从
2、2002/2003 财年的 114亿美元上升到 2006/2007 财年的 241亿美元， 平均年增长率 20.5%。其中基础设施、旅游业和制造业成为埃及工程 承包市场的重点领域。 为了保持国民经济持续稳定发展，埃及政府制 定了第六个社会经济发展五年规划（2007/082011/12） ，将重点改 善基础设施，发展旅游业和制造业，预计到2010 年埃及承包工程市 场规模将达到 500 亿美元，市场潜力巨大。 随着埃及经济的复苏和持续发展， 我国企业在埃及的承包工程业务渐 有起色。虽然埃及承包工程市场主要为本国企业所控制，但在埃及对 外开放程度不断加大的形势下， 我国企业也能从其快速发展的市场中
3、 获益。 第一节宏观环境 一、 政治环境 埃及的国家制度为“建立在劳动人民力量联盟基础上的民主社会主 义制度”，政治体制为总统共和制， 国家立法、司法、行政三权分立。 现任总统穆罕默德 ?胡斯尼?穆巴拉克（ Mohammed Hosni Mubalak）自 1981 年当选总统以来已经连续蝉联5 届，每届任期 6 年，本届任期 至 2011 年。埃及实行多党制， 执政党为民族民主党。 首都设在开罗。 穆巴拉克总统执政以来，坚持“和平、稳定、发展”战略，着力稳定 国内局势，积极发展民族经济，缓和与反对党的矛盾，严厉打击伊斯 兰极端势力， 与欧美、周边阿拉伯国家和非洲国家等保持着友好合作 关系，政
4、局一直比较稳定。 穆巴拉克实行了比前任总统萨达特更加民主的政策。1990 年颁布了 个人选举制的法案， 把全国分为 222 个选举区，每区选出两名代表， 其中至少一名来自工人和农民， 同时保障了妇女在人民议会和协商会 议中拥有代表的政治权利。2005 年，埃及举行了多名候选人参加的 总统选举，这是埃及政治改革的新尝试。随着2007 年 3 月宪法修正 案的通过以及 6 月执政的民族民主党在议会上院选举中获胜，穆巴拉 克及其执政的民族民主党继续保持了主导地位，牢固地掌控着军政大 权。 在外部环境中， 尽管美国等国对埃及政治改革进程不断干涉，但短期 内不会对埃及的政治局势带来太大的影响。埃及与国际
5、上多数国家保 持着良好的关系， 并在中东和平进程及其他国际事务中具有重要地位， 因此外部风险较小。 从长期看，埃及的政治局势仍有一些不确定因素。首先是政治继承人 问题。穆巴拉克已年逾七十，他意图扶持小儿子贾迈勒成为接班人。 但贾迈勒从政资历尚浅，威信无法与其父相比。因此，埃及未来政局 因政治继承人的问题而存在变数，有可能影响到埃及的政治稳定。其 次埃及政治改革也存在不确定性, 埃及目前正计划实施更广泛的政治 改革， 2005 年的总统大选是这一改革进程的重要一步，同时还采取 了以反恐法来取代国家紧急状态，允许对政府及总统的公开批评，以 及允许反对派穆斯林兄弟会半公开的参加选举等一些新的改革措施
6、。 随着改革的逐步深入， 当前的政治均衡局势有可能被打破，其后的发 展方向便很难确定。 此外穆斯林兄弟会的快速发展有可能对民族民主 党的地位构成潜在威胁。在2005 年的议会选举中，穆斯林兄弟会获 得了埃及人民议会454 个席位中的 88 席，尽管尚未能撼动执政党的 地位，但其在大选中所取得的成绩仍引起了各方关注，埃及的政治格 局可能由此出现两极化的趋势。 二、 经济环境 埃及是非洲第三大经济大国， 仅次于南非和阿尔及利亚。 埃及经济高 度依赖于旅游业、 石油和天然气出口、 国外侨汇以及苏伊士运河通行 费。 近几年，埃及国民经济发展态势良好，政府为扩大出口、吸引外资、 增加就业等所采取的各项举
7、措切实有力，取得了明显成效。 根据埃及 中央银行统计数据，2006/2007 财年埃及经济呈现出良好的增长势头， GDP 总量达到 1108亿美元， 增长率三十多年来首次超过7% ， 达到 7.1%。 国际收支盈余53 亿美元，比上一财年增长61% ；失业率从上一财年 的 9.5%降至 9.1%，通货膨胀率从上一财年的8.4%降至 8% 。 国家财政状况也趋于好转，财政赤字占GDP 的比例从 2004年的 9.1% 降到 2005年的 8.3%。埃及央行 2006-2007 财年经济状况显示，本财 年埃及实现财政盈余52.8 亿美元，由财政赤字转为财政盈余。 国际收支稳定，外汇储备迅速增加。截
8、至2007 年 6 月底，埃及外汇 储备达 296 亿美元，同比增长29。由于汇率管制和对政府管理金 融的信心增加，埃镑汇率自2005年以来大致稳定。 埃及外债数额较大， 2006年以前，外债占 GDP 的比重均大于 30% 的国 际警戒线。根据埃及财政部最新统计，截至2006 年 12 月底，埃及的 外债余额为289 亿美元，同比下降2.5%，外债余额占国内生产总值 的比重为 22.7%。 国际评级机构对埃及的偿债能力评价较高，认为其债务偿还有一定的 保障，标准普尔银行和惠誉（Fitch ）给出的评级为均为BB+ ，世界 银行为 BBB 。 三、 贸易投资环境 ( 与承包工程相关 ) （一）
9、 管理体制 埃及贸易投资的主要管理机构是投资部和贸易工业部。投资执行机构 为投资部的下属机构投资和自由区管理总局。该机构统管外资项 目和自由区，具体负责制定和修改投资法、改善投资环境、外资项目 的审批、管理和咨询服务、对外宣传等。其总部设在开罗，各省市均 设有分支机构。 埃及政府管理投资的法律主要包括1981 年的公司法、1997 年的 投资保护鼓励法及其实施细则和2002年的经济特区法。2005 年埃及对公司法及投资保护鼓励法进行了修订。公司法 适用于所有投资，投资保护鼓励法只适用于特定行业和部门的国 内外投资。 埃及对于外国投资并没有特别的法律规定，外国投资者可以根据 公 司法或投资保护鼓
10、励法 ，通过合资、有限责任公司、合作和内 陆投资的方式进行投资。 目前埃及对外贸易管理方面的主要法律有1975 年颁布的 进出口法、 1963 年的海关法以及 1999 年的贸易法。1998 年埃及颁布了 国际贸易中不良做法影响下的国家经济保护法及其实施细则, 对 于反倾销、反补贴及保障措施等问题作出了规定。2005 年修订了进 出口法 ，颁布了进出口法实施条例 。 （二） 税收政策 埃及税收制度健全，主要税种包括个人所得税、公司利润税、房地产 税、开发税、关税、销售税、印花税和社会保险费等。 1、个人所得税埃及境内个人的所有收入都应记入应税收入。个 人所得税税率为： 5000 埃镑以内免税；
11、 500120000 埃镑税率 10% ； 2000140000埃镑税率 15% ；40000埃镑以上税率为 20% 。 2、公司利润税公司利润税的征税对象是埃及境内的常驻法人单 位以及非常驻单位在埃及境内的分支机构、车间、工厂或其他单位。 企业一律适用 20% 的利润税率，但苏伊士运河管理局、石油总局、中 央银行按照 40% 纳税；石油、天然气勘探、开采、加工企业按照 40.55% 纳税。 3、房地产税2006年 4 月，埃及颁布了新的土地税法规，将土地 税从 14% 降到 10% 。 4、开发税埃及开发税征税对象包括：雇员工资；埃及公司董事 酬金；工商活动收入；非商业职业收入。个人上述收入
12、超过18000埃 镑的按 2% 纳税。雇员工资按月纳税， 其他可与收入统一税同时缴纳。 5、关税目前埃及的平均关税税率为38.6%，商品的加权平均关 税为 8.9%，平均实际关税税率为20.0%。为了促进贸易的自由化，埃 及对其关税制度进行了进一步的调整。根据埃及于2004 年发布的第 300号及第 410号总统令，将商品的加权平均关税从14.6%降低到 8.9%。 商品的从价关税税率从27% 降低到 6% 。 6、印花税埃及将印花税分为两类：一类是合同、发票等文件和 票据；另一类是金融交易和证券。 一般情况下，借款 0.8%，信贷 1% ， 广告 36% ， 保险费 320% ， 政府采购、
13、支付服务费和承包工程费2.4%， 银行业务 0.00120.01%，股票交易 0.008 0.012%。2006 年 9 月， 埃及财政部开始实施新颁布的印花税执行规定。新规定取消了部分印 花税项目，降低了部分印花税税率，以鼓励储蓄和投资，减轻企业税 负。 7、社会保险费雇员的养老、伤残、死亡、失业和医疗保险由雇 主和雇员共同负担， 雇主从雇员工资中代扣社会保险，和雇员的份额 一起按月上缴社会保障局。 雇员工资和酬金分为两部分， 基本工资应 保的最高金额为每月525埃镑，保险费率为40% ，雇主负担 26% ，雇 员 14% 。基本工资超过525埃镑的部分及加班费奖金、代表补贴等酬 金最高应保
14、金额为每月500 埃镑，保险费率为35% ，雇主 24% ，雇员 11% 。 （三） 外汇管理 90 年代以来，埃及实行经常项下和资本项下外汇自由兑换，外汇收 入可以自由汇出境外， 但“9?11”事件后外汇管理有所收紧，由于埃 及国际收支持续逆差，外汇收入下降，外汇一直较为紧张。一般银行 都规定了一次性兑换外汇的最高金额。外汇供应失衡，银行、外币兑 换所将从市场买进的外币上交，外币卖出业务则冻结， 形成了外币有 行无市、只进不出的局面。从2002 年初开始，埃镑自由兑换外币制 度已名存实亡。而与此同时，外汇黑市（主要是美元黑市） 交易活跃， 形成了黑市和官方牌价并存的格局。政府直接参与外汇资源
15、分配， 保 证重点商品进口和重点企业用汇。一般企业和居民用汇， 则只能到外 汇黑市购买。 从 2003 年上半年开始，埃及对出口企业实施强制结售汇制度。旅行 社和宾馆等可直接向游客收取外汇，而不必事先将美元兑换成埃镑后 进行结算；出口商、 旅游收汇单位等必须将外汇收入的75% 卖给银行。 因此，在现行外汇管理体制下，在埃投资项目、进口原材料所需用汇 和企业利润的汇回存在较大的困难。埃及政府允许旅客携带外汇进出 埃及海关，但如携带金额在1 万美元以上，则需填报携带声明。 (四)、优惠政策 埃及在全国范围内建有亚历山大、开罗、苏伊士等十一个自由区，以 及十二个新城区和四十个工业区。 这些特区中的企
16、业可享受一系列的 优惠政策，主要包括： （1） 免交商业、工业收入所得税或利润税；（2） 2005 年 6 月份以前注册的企业在新城区和工业区投资享受10 年所得 税豁免，2005 年 6 月份以后注册的企业按20% 纳税； （3）进口投资项 目所需物资和设备（汽车除外）按价值统一征收5% 的关税； （4）在 自由区投资，如产品外销可享受终身免税，如产品销往内地市场，只 征收原材料关税。货物进出自由区按价值的1% 缴纳管理费，或按项 目年增值的 1% 纳年税，服务性项目按营业额的3% 纳税； （5）在特区 的投资项目按 10% 缴纳所得税。 （五） 、贸易投资壁垒 1、投资壁垒埃及对外国投资存在某些行业限制和壁垒。埃及政 府规定外商只能以合资的形式成立建筑公司，并且外资股权不得超过 49% ，非埃及员工在公司里的比例不得超过10% ；对从事进口业务企 业有严格限制， 规定本国人才能注册从事进口业务；外国人不得在埃 及从事商品流通和批发业务； 在埃及开办超市和连锁经营要经过特别 委员会审批通过； 只允许埃
