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1、国家公务员制度概论,本科教程 曾维涛,教学方法,课堂讲授+课堂练习 教学宗旨：原理与案例的结合；要求学生举一反三、触类旁通、灵活运用，而不是死记硬背。 课堂练习：I hear, I forget; I read, I forget; I do, I remember!,参考书,舒放、王克良主编：国家公务员制度教程，中国人民大学出版社2005年8月 克利斯托福德姆克等著：欧盟25国公务员制度，国家行政学院出版社2005年11月,学习与研究方法,历史文献法 比较法,学习目的,全面了解国家公务员的角色、职能等 了解国家公务员制度发展的客观规律 培养正确的国家观，树立科学的从政观 为将来有志于加入国家
2、公务员队伍的提供基础知识和帮助,考核方法,出勤考核：占全部成绩的10%。 如果全勤将无条件得到10分，可允许2次因故缺课（如因病事先或委托请假）； 无故缺课将影响成绩，超过3次将视为自动放弃选修，取消全部成绩。 平时表现考核：占全部成绩的20%。主要包括平时课堂练习和课后的提问和发言。 课程考试：占全部成绩的70%。,第一篇 国家公务员制度总论,第一章 基本概念 第二章 当代西方国家公务员制度发展概况 第三章 我国公务员制度的历史与发展,第一章 基本概念,基本概念： 公务员有广义和狭义之分。广义是指依法履行公职、纳入国行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（如法国，包括上百种职业人员，有三
3、类公务员：中央公务员、地方公务员和医疗系统公务员）；狭义仅指国家行政机关的工作人员（如英国，仅限于内阁部的雇员和某些执行机构的雇员）。 公务员制度：对公务员依法进行管理的一系列法律和规章的总称,建立公务制度的目的,人事管理制度发展的客观要求 廉政与效能建设的需要 人事管理工作的科学化、法制化需要,国家公务员的基本原则,公平竞争与择优原则 功绩制原则 依法管理原则,第二章 当代西方国家公务员制度发展,国外公务员制度形成的三种基本路径 （1）反对“恩赐官职制”、“政党分肥制”过程中逐步确立国家公务员制度英国的文官制度：1765年英国东印度公司官制改革；1813年起凡是英籍文官必须先进修四个学期的历
4、史、语言和印度法律等课程；1853年首相格拉斯顿委派诺斯科、杜维廉调查任用官吏情况，1854年发表关于建立英国常任文官制度的报告，该报告提出四项基本原则： （1）行政事务工作分为智力工作手例行工作两大类 （2）年龄限制，接受学校教育，通过考试择优录用 （3）统一管理，各部门间人员可互相转调和提升 （4）高级文官提升以上级年终考核报告为依据，低级事务官则以年资为据,（2）反对“政党分肥制”过程中确立国家公务员制度,政党分肥制的弊端 ：1801年托马斯杰弗逊上台任命脉自己的人；1829年安德鲁杰克逊撤换了约20%的官员以安插同党 1883年彭德尔顿法案：（1）从低级公务开始，通过竞争性考试选拔公职
5、人员；（2）职业保障，凡是通过文官考试而被录用的人员不得因政党关系被免除公职；（3）文官必须保持政治中立 1978年国会通过文官制度改革法，其核心是功绩制，提高政府工作质量和效率提高，确定联邦政府人事制度应遵循的九项功绩制原则,（3）总结、仿效英、美等国公务员制度建立起自己的国家公务员制度,法国 拿破仑时期草创了公务员制度的雏形：（1）建立等级制，薪金同等级联系；（2）行政部门实行严格的纪律；（3）颁布实行于所有公务员的规章制度；（4）创办培训官员的专门性、综合性技术学校,日本 1885年参照普鲁士法典颁布官吏纳要，规定官员录用需经考试 1887年明治政府颁布文官考试试用及见习规则，确定选拔高
6、级文官与普通文官的范围，给帝国大学及其前身旧东大学毕业生以免试特权 1893年文官任用令，建立功绩主义原则。 1899年文官资格保障令、文官惩戒令，规定官员是天皇的代理人，形成了绝对的官僚集团 1947-1950年间制定并颁布国家公务员法（1947）、国家行政组织法（1948）、关于国家公务员职阶制的法律（1950）、地方公务员法（1950），这些法规的主要内容是：文官分为特别公职人员与一般公职人员，后者实行公开考试择优录用；建立人事院全面负责公务员工作；实行职价制，规定报告官职种类；推行功绩制；由名牌大学毕业生担任高级官员等等,欧洲国家公务员制度概况,公共行政的欧洲一体化 欧洲一体化进程的影
7、响：欧洲共同体条约 1995年建立两个工作小组，其目的是为公共服务部门职员的自由流动扫除障碍提出有效建议 欧共体条约第48条关于保证公职人员自由流动的规定和欧盟委员会与欧洲法庭共对欧共体第48条第4款中保留意见的限定性解释：（1）只有当公职人员自由流动危害国家权力行使和国家整体利益时，才被视为自由流动的例外；（2）采取措施以确认实施公法规定的权力；（3）雇员具有工人、工薪雇员或者公务员身份对各自成员国雇用制度是无关紧要的。,欧洲国家的公务员组织制度,职业制与职位制 职业制：公务员录用后进入特定职业的最低层级，然后根据有关法律得以晋升与增薪，通常须具备法定的教育背景方面的最低资格才能进入公务员队
8、伍。公务员可享受终身任期，工作条件、报酬与退休金都由政府法律规定。 职位制：,第三章 我国公务员制度的历史与发展,我国公务员制度的历史沿革 古代官员的选任制度 如唐以后的“科举”，明清时期作为科举制补充的“举孝廉” 新民主主义革命时期根据地或解放区党的干部人事制度 组织路线：德才兼备、任人唯贤 思想路线：实事求是、群众路线 干部培养与管理：党管干部、政治审查、“从战争中学习战争” 新中国成立初期至改革开放前的干部人事制度 1949-1966，在继承和发展解放区干部人事制度基础上，建立系统的管理机构 1966-1976，干部人事管理机构撒销，人事干部遣散，干部人事制度挫折中发展,1977至今，干
9、部人事制度逐步走上法制化、规范化、科学化建设的道路大体上亦可分为三个阶段: 1977-1987，在传统计划经济体制下进行人事制度改革的探索阶段撒并机构、裁减人员，解决干部副职过多和干部老化痼疾确立了干部人事工作新的指导思想和干部“四化方针” ，确立干部分类管理思想1988-1992，人事制度改革深入发展阶段精简机构和人员、提高行政效率，初步建立起国家公务员制度，人才市场新生事物出现1992至今，建立与市场经济体制相配套的公务员制度新阶段1993年10月1日国家公务员暂行条例颁布并实施，公务员制度全国推广、不断完善,建立国家公务员制度的目的 提高干部队伍素质与行政效率，加强勤政建设，为党的基本路
10、线提供组织保证 加强国家机关的廉政建设 促进行政机关管理工作的科学化、法制化,我国公务员制度的特点 与国外公务制度相比 1、坚持党的基本路线 2、坚持党管干部原则 3、坚持德才兼备的用人标准 4、坚持为人民服务的宗旨 5、不存在“政务官”与“事务官”的划分 与旧人事制度相比 1、体现了分类管理原则 2、建立了竞争激励机制 3、建立了新陈代谢机制 4、建立了廉政保障机制 5、建立了勤政保障机制 6、建立了健全的法规体系,我国公务员制度的实施情况 建立国家公务员制度是一项系统工程 公务员制度推广要： 1、有一定的起始时间和具体要求，包括：（1）初步建立以国家公务员法为核心的法规体系；（2）分级、分
11、步骤建立国家公务员制度；（3）形成以各级行政学院为主体、各类培训机构为辅的公务员培训网络 2、结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行 3、加强对公务员制度推广工作的领导 我国公务员制度实施情况 1、职位分类制度和人员过渡工作全面完成 2、考试录用制度全面铺开 3、考核工作基本进入规范化轨道 4、公务员任职晋升中增强了公开和竞争力度 5、辞职辞退制度显示出明显成效 6、轮岗、回避制度逐步实施 7、公务员各类培训广泛开展 8、较完备的公务员法规体系基本形成,当前公务员制度实施中的问题 1、全国的发展不平衡 2、未能充分动态地满足实践发展中提出的新要求 3、制度本身还有不完善的地方 完善我国公务员
12、制度需坚持的原则及近远期目标 完善我国公务员制度需坚持的原则：（1）解放思想、实事求事；（2）健全法制；（3）深化运行机制改革；（4）建设高素质队伍 完善我国公务员制度的近期目标：（1）增强制度活力；（2）提高队伍素质；（3）改进公共服务；（4）完善管理制度 完善我国公务员制度的长远目标：（1）制度创新；（2）能力建设；（3）社区服务；（4）电子政府与阳光政府,第二编 公务员条件、义务与 权利及其管理机构,第一章 公务员的条件 第二章 公务员的义务与权利 第三章 公务员的管理机构,第一章 公务员的条件,1、国籍要求 2、政治与思想要求 3、生理与年龄要求 4、文化程度与工作能力要求 5、其他要
13、求,第二章 公务员的义务与权利,公务员义务与权利概念 1、定义 国家公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制 国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或抑制某种行为 2、分类 公务员义务分类：在职期间的义务与退出公务员系统的义务；作为的义务与不作为的义务等 公务员权利分类：本人身份取得的权利；执行公务的权利；权利受到侵犯时的权利,厘清公务员义务与权利的意义 1、有利于实现人事管理的规范化、法制化 2、有利于国家行政良性运行 3、有利于增强国家公务员的权利意义与责任意识，使他们依
14、法享有权利，自觉履行义务 4、有利于发挥人民群众对各级机关和国家公务员的监督作用 公务员义务与权利的基本特点 1、与职务相关联性 2、一致性 3、平等性 4、广泛性 5、真实性 我国公务员义务与权利的基本内容（见书P48-55）,第三章 公务员的管理机构,公务员管理机构的设置形式和职责权限 1、公务员管理机构的设置形式 从纵向看，中央人民政府设立的公务员管理机构（如国家人事部等）和地方各级人民政府的人事部门 从横向看，各级人民政府设立的综合性公务员管理机构（即各级人民政府的人事部门）和各级人民政府的各工作部门设立的执行性公务员管理机构（即内设的人事局、处、科等） 2、公务员管理机构的职责权限
15、（1）制定公务员管理规范 （2）对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导 （3）对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调 （4）根据管理权限划分，行使审核、审批权 （5）对公务员管理工作实施监督,3、部门执行机构（内部人事机构）职权 （1）录用权；（2）考核权；（3）奖惩权；（4）升降权；（5）任免权；（6）辞退权；（7）其他人事决定权 4、我国人事管理机构的历史与发展 5、我国的人事管理机构 国务院人事部 国务院各部门人事机构 地方县级以上人民政府人事机构 6、部分发达国家的人事管理机构 人事管理机构类型：部外制、部内制、折衷制 美、日等发达国家的人事管理机构,第三篇 公务员职
16、位分类、考试录用与考核,第一章 公务员职位分类第二章 公务员考试录用第三章 公务员考核,第一章,公务员职位分类制度,本章的教学目的和要求：,通过本章的学习掌握以下内容：分清职位分类与品位分类的不同特点把握我国公务员职位分类制度的特色掌握职位分类的意义和标准 全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系,本章教学重点与要点,重点： 职位分类与品位分类的含义、我国公务员的职位设置 要点： 分类是管理的基础，没有科学的分类就没有科学的管理，这是管理的基本原理。人事管理也是一样，必须建立科学的人事分类制度，才能进行科学的人事管理。人事分类是人事行政的基本工作，也是人事行
17、政其他工作的基础和依据，有效的人事行政，离不开科学的人事分类。职位分类在整个公务员制度中占有十分重要的地位，从一定意义上说，它是人事管理的基础。,一、两种职位分类制度,（一）职位的含义和特征 1、职位的三要素 所谓职位，是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。职位具有三要素：（1）它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；（2）它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；（3）它具有完成工作所需要的权力，是职务、责任和权利的集合体。 2、职位具有六个特征 职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。,
