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1、中国能源可持续发展战略与要点能源作为一种战略资源在全球经济发展中具有特别重要的地位，并对国际政治、军事、科技等许多方面产生广泛深远的影响。近年来，国际石油价格不断突破历史高点，各国政府、国际组织、研究机构、企业和新闻媒体等，都对未来全球的能源供求形势和能源安全问题十分关注。中国人口众多，正处在快速工业化和城市化的重要发展时期，能源消费增长较快，也受到国际社会的关注。中国政府努力加强能源供应能力建设，优化能源消费结构，提高能源利用效率，加快能源立法进程，深化能源体制改革，取得了积极成效。2005年，中国一次能源生产总量突破20亿吨标准煤，大大高于世界平均水平。中国多年来一直保持着世界第一大煤炭生
2、产国和世界第二大电力生产国的地位，石油消费也上升到世界第二位。中国能源自给率目前仍然保持在94%的高水平上。能源消费中，煤炭比重下降，清洁能源比重上升，不少产业和企业的能源单耗降低，能源投资来源多元化，市场准入放宽，能源价格、税收等改革步伐加快，一些法律相继出台，社会节能意识增强。但从中国经济社会的长期发展要求看，进一步增强能源供给能力，优化能源消费结构，完善能源管理体制，形成节约能源的社会氛围仍将是一项长期艰巨的战略任务。一、人均占有量低。煤炭可采储量1886亿吨，与中国人口占世界人口比例大体相当，是能源资源中禀赋最好的，储采比为96年。而一些大国，如美国为245年，俄罗斯、巴西大于500年
3、，印度为229年；油、天然气可采储量分别为23亿吨、。人均资源储量：然气为1716立方米，分别为世界平均水平的7%和 6%。表一)。布不均，质量不高。中国能源资源以煤为主，石油、天然气等清洁能源占有量低。煤炭资源90%分布在秦岭、大别山以北，主要集中在晋、陕、蒙。优质无烟煤和炼焦煤储量较少。石油资源以陆相石油为主，主要分布在松辽、渤海湾、塔里木、准噶尔和鄂尔多斯等大型盆地中，后备资源不足，可采储量的增速低于一些老油田产量递减的速度。当前石油生产主要还是依靠东部主力油田，但大庆、胜利等油田开始老化(见表二) ，油质下降，开采成本提高，难度加大，产量递减。大庆的年产量已经低于5000万吨，而西部、
4、海洋等新的油田由于地质条件复杂，勘探开发难度大，短期内难以完全接续。表二 中国各油田原油产量2003 2004大庆 洁利用水平低，污染排放控制难度大。中国一次能源消费，发达国家占比均在26% 以下，巴西、印度较高，也远低于中国。由于能源消费以煤为主，使得中国污染物排放总量大，控制难。2004年，中国工业废气排放量237696亿标立方米，二氧化碳排放量2255万吨，酸雨区300万平方公里，均居世界第一位。如果基于控制酸雨考虑排放容量，中国最多容纳1620万吨左右，如果是基于空气质量考虑，最多可容纳1200万吨。现有排放已大大超过可容纳的排放标准。市化加速发展的阶段，对能源需求急剧增长加剧了能源供
5、求矛盾。从2002年开始，中国经济进入新一轮增长周期。“十五”期间，工业化、城市化进程明显加快。这一轮经济增长的突出特征表现为：消费结构升级带动产业结构升级，到去年末，中国居民自有住宅比重超过85%，城市居民人均住房面积达到26平方米，轿车进入城市居民家庭的速度加快。居民消费正从以衣食用为主的温饱型结构向以住行为主的小康型结构转变，这种转变推动了产业结构的迅速升级。从2000年到2005年，中国汽车产量从207万辆增长到570万辆，其中轿车产量从60万辆增加到295万辆，是2000年的近5倍。2000年的3倍。家用冰箱、空调、洗衣机、彩电的产量也分别由1210万台、1826万台、1443万台、
6、3936万台增长到2004年的3033万台、6646万台、2348万台和7328万台。消费结构升级带动产业结构迅速向重型化转变，首先从房地产、汽车增长加速带动钢铁、水泥、乙烯、有色等原材料工业迅速增长，进而传导到上游的采掘业并带动大型装备制造业、运输设备制造业快速发展。“十五”期间，解铝、粗铜冶炼、焦碳、电石、铁合金产量分别达到1079万吨、190万吨、3亿吨、1700万吨和2213万吨。产业结构的重型化在很大程度上增加了对能源的需求，然气从245亿立方米增长到390亿立方米。国能源供求紧张状况明显加剧，首先是电力供应短缺，全国20多个省、市、区在长达三年的时间内电力供应不足、拉闸限电，200
7、0年到2004年，均增长约15%。力消费的弹性系数也从20世纪90年代的1以下，果按照目前的能源消费弹性系数消耗能源，中国的中长期发展是决不可能持续。由于电力紧张，引致煤炭、原油供应紧张，而煤炭产地主要集中在晋、陕、蒙，用煤大户主要在长三角、珠三角，又进一步加剧了铁路、公路的运输紧张。另外，近年来，中国城市化步伐明显加快，1978年到1998年，1998年到2005年，就是说近年每年约有1500万至1800万人从农村流入城市。据测算，市化进程加快无疑也加剧了能源的供求矛盾。考虑到中国工业化尚未完成，城市化水平还低于世界平均水平，按照十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标，未来15年经济增速仍将
8、保持在年均7%以上，从工业化角度看，中国工业化还没有完成，与发达国家相比：(1)粗钢消费峰值，发达国家大体上都在人均500公斤以上，我国目前仅为270公斤。(2)人均汽车拥有量，发达国家大体上在500辆/ 千人，韩国在1999年达到238辆/千人，香港、新加坡等城市和地区也在100辆/ 千人左右，中国目前大体约为10辆/千人，从2002年开始，轿车进入家庭，这种势头仍将继续发展。(3)基础设施建设仍存在较大发展空间。按规划，已建成高速公路还不到规划里程的一半。铁路建设、沿海码头、机场建设都还需要不断新建和完善。另外，随着工业化进程加快，城市化也还将稳步发展，未来15年如果人口每年增加800万，
9、城市化率每年提高一个百分点，到2020年，市化率达到58%，些也都将会大幅度提高对能源的需求。考虑到世界上主要发达国家现代化一是耗时长，长则经历了200年以上，短的也有上百年；二是规模不及我国，所有发达国家的人口总和还不及中国人口的3/4，他们在现代化长期过程中消耗了世界能源约50% ；三是发达国家在不同的阶段几乎都采取了殖民、战争等手段。而中国人口规模大，现代化的时间短，对能源资源消耗的强度相对较大，中国始终坚持和平发展道路，因此解决中国的能源问题必须探索新的出路。效提高和资源节约。中国多年改革中存在一个共性问题：越是短缺产品，政府管得越死，放得越慢。能源就是其中最典型的一例。影响能源产业发
10、展、能效提高和资源节约的体制性因素包括以下几个方面：(1)中国能源产品中除煤炭价格基本放开以外，其他产品的价格基本还是国家控制。能源产品的价格不反映资源稀缺程度，不反映市场供求关系，不反映外部成本的现象普遍存在。在较长时间内，企业和消费者缺乏节能的动力，能源的低效和浪费现象严重。政府的定价和调价也缺乏科学有效的机制和灵活的调节手段，不同产品之间的价格改革不配套。(2)投融资体制：能源领域长期以来实行政府审批、政府投资、银行贷款的投融资模式。投资来源不足、投资主体单一、投资效率不高的问题还相当严重。政府按照其主观判断决定投资规模和投资方向，主要不是依据市场供求状况投资，一旦决策失误，就造成能源供求状况的失衡(2002年以后的电力问题即是一例)
