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1、1神华准能集团公司工程建设管理实施细则第一章 总则第一条 为了进一步规范神华准能集团公司（以下简称公司）工程建设管理职能、行为，牢固树立工程建设管理“三个理念”，加强公司工程建设安全、质量、进度、投资、资料及文明施工管理，不断提高工程建设管理水平，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招投标法、中华人民共和国合同法、建筑工程质量管理条例、建筑工程施工质量验收统一标准、施工质量验收规范等法律、法规以及中国神华能源股份公司工程建设管理相关制度和神华准能集团公司授权管理体系、神华准能集团公司招标采购管理办法规定，结合准能集团公司实际，制定本细则。本细则主要规范了公司所属工程建设项目的管理责任划分、
2、立项、设计、招标、实施、管理监督、验收、预结算、资料归档、保修等全过程工程管理工作。第二条 本细则适用于神华准能集团公司及所属子分公司和代管公司的基本建设及生产专项计划工程项目，各直属单位在工程建设管理过程中参照本细则、标准、流程执行。第二章 工程建设管理职责划分2第三条 战略规划部是负责公司工程项目前期工作及投资计划编制、下达的职能部门。负责办理建设项目的立项、核准等行政审批手续；负责项目建议书、可行性研究报告等前期工作的协调、技术联络和报审工作；负责公司年度投资计划编制、审查、报批、下达；投资完成统计等工作。工程管理部、生产技术部、机械动力部、财务部、铁路运输管理部、环境保护部、安全监察局
3、、价格管理中心、土地管理中心、基建工程管理中心、信息处等是配合工程项目立项、可研、初设及公司年度投资计划核准等工作的相关职能部门、直属机构及单位。第四条 工程管理部是公司工程建设项目综合管理的职能部门。政策法规部、战略规划部、生产技术部、财务部、机械动力部、铁路运输管理部、环境保护部、安全监察局、价格管理中心、土地管理中心、基建工程管理中心、信息处等是工程建设项目综合管理的相关职能部门及单位。详见附件1项目建设工作关系对照图。第五条 工程管理部负责工程项目的综合管理与协调工作。负责工程项目初步设计、施工图设计、监理、咨询、质监的招标、委托、合同洽谈与签订管理工作；负责工程施工招标、委托，组织合
4、同洽谈工作；负责工程招标前设计方案、施工图审查工作；负责基本建设单项工程开工报告、施工组织设计审批工作；负责归口管理的3生产专项计划工程实施方案审批工作；负责归口管理工程甲控、甲供材料范围和标准的审查管理工作；负责组织基本建设单项工程初验收及生产专项计划工程100万以上工程验收工作；负责对公司工程建设实施单位的考核工作，定期组织相关部门（单位）对工程建设项目进行检查；负责工程进度款的审查、拨付、竣工结算、工程保修期内有关问题的协调与处理等工作。第六条 准池铁路公司工程技术部是准池铁路公司基本建设项目工程施工管理、安全管理及年度专项计划建安工程管理工作的职能部门，接受准能集团公司工程管理部的指导
5、、监督和工作协调。本制度中准能集团公司工程管理部相关职责、管理内容，在准池铁路公司范围内的，授权准池铁路工程技术部实施。第七条 价格管理中心是公司价格管理的直属机构。负责工程建设项目工程造价成果文件的审查，包括投资估算、设计概算、施工图预算、结算，参与工程合同的洽谈；负责工程合同价款的审查；负责工程进度及设计（工程）变更价款的审查，参与施工图设计的审查、竣工验收、评标过程清标等工作。第八条 基建工程管理中心是负责公司基本建设项目、生产专项计划工程实施管理的直属单位。负责对公司基本建设项目及归口管理生产专项计划工程施工合同的签订，日常管理与施工协调等现4场施工管理工作；负责归口管理工程项目的设计
6、沟通、施工图催办、施工图会审、单位工程施工组织设计和施工方案审批、单位工程开、竣工报告审批；负责工程变更、竣工资料审核，竣工结算初审工作；负责单位工程的竣工验收移交及工程保修管理工作；并对项目的安全、质量、进度、投资、资料及文明施工等负责。第九条 土地管理中心是公司工程建设项目土地征用、拆迁管理的直属机构。在工程项目实施过程中负责与政府土地主管部门协调解决土地征用、拆迁、依法办理用地手续等工作。第十条 煤炭工业神华准格尔矿区建设工程质量监督站（简称质监站）负责公司所委托建设工程项目的质量监督和检测工作，业务上受煤炭工业建设工程质量监督总站、煤炭工业神华建设工程质量监督中心站指导。凡列入公司基建
7、计划工程及生产专项计划工程必须接受神华集团内部专业质量监督机构进行质量监督（特殊情况除外）。质量监督站监督权限、程序等见神华准能集团公司工程质量监督工作管理办法。第十一条 各项目所属单位负责授权归口管理的生产专项计划工程施工招标工作,设计、监理、施工合同的签订工作，负责设计沟通、施工图催办、施工管理与协调工作。5重大建设工程实施流程图见附件2。第三章 项目前期准备工作第十二条 项目前期立项与初步设计（方案）管理。基本建设工程项目前期论证、可行性研究、基建投资计划下达由战略规划部负责，项目初步设计（方案）、施工图设计的委托工作由工程管理部负责。公司生产专项计划工程前期项目论证、初步设计（实施方案
8、）编制工作由各项目所属单位负责，公司各相关职能部门、单位配合，公司战略规划部根据项目建设论证情况研究项目建设必要性，并下达年度生产专项投资计划。初步设计（实施方案）编制及论证工作所发生费用列入年度投资计划的进入工程费用，未列入计划的进入工程所属单位的管理费用。第十三条 工程的勘察、设计、咨询、监理招标。(一)根据神华能源股份公司工程建设项目招标管理办法规定，勘察、设计、监理、咨询等服务，单项合同估价在50万元以上的，必须进行公开招标。(二)勘察、设计、监理招标前，由政策法规部对投标单位进行资格审查，出具资审合格通知书，资审合格后投标单位方可参与投标。公司每年对勘察、设计、监理单位进行履约评价，
9、履约评价不合格列入黑名单的单位，三年内禁止参与准能设计、监理投标。(三)年度投资计划下达后，基本建设项目勘察、设计、监理6招标与合同签订由公司工程管理部负责，招标方案报神华能源股份公司进行审批；生产专项计划工程勘察、设计、监理招标由公司工程管理部负责。项目勘察、设计、监理等咨询单位的确定如采用非公开招标方式的，需按照神华准能集团公司招标采购管理实施细则相关规定进行审批。第十四条 初步设计（方案）、施工图设计的审定(一)基本建设项目初步设计及概算由公司组织进行初审后报中国神华能源股份公司和原立项审批部门进行审批。施工图设计审查分为两阶段进行，招标前施工图设计审查，由工程管理部组织；工程实施前施工
10、图会审，由项目管理单位组织。(二) 生产专项计划工程中需委托专业设计的工程，由工程管理部统一招标(委托）确定设计单位，并组织开展设计方案审查、施工图审查工作，各项目所属单位、项目管理单位负责提出设计技术要求，组织现场踏勘，统筹协调设计与使用对接，建安工程与设备选型对接具体事宜，负责设计管理过程审查、联系与服务追踪。对公司年度生产专项计划工程中工艺简单，各项目所属单位可自行编制实施方案的工程项目，由各项目所属单位编制工程实施方案，经本单位分管领导审核后，报公司职能部门审批，其中安技措、安全费工程由公司安全监察局与相关业务部门共同审定；由基建工程管理中心管理工程需由基建工程管理中心审核后报公司职能
11、部门审定。7工程项目实施方案审查表详见附件3。(三)专业性强、技术难度大、工程内容复杂的设计方案，需由公司总工程师组织相关业务部门专业技术人员审定或委托具有相关专业资质的评估单位做出审定意见。第十五条 工程招标(一)基本建设项目、列入年度投资计划的工程，施工队伍的选择必须严格按照中华人民共和国招标投标法、中国神华能源公司招标采购规定、中国神华能源公司招标投标监督办法执行，严格按照神华准能集团公司招标采购管理办法进行规范操作，招标工程原则上必须委托神华国际工程有限公司组织招标，择优选择施工单位。(二)工程招标前由政策法规部对投标单位进行资格审查，出具资审合格通知书；安全监察局对投标单位的安全生产
12、资质进行审查，出具资审合格通知书，资审合格后投标单位方可参与投标。公司每年对各施工单位进行履约评价，履约评价不合格列入黑名单的施工企业三年内禁止参与施工投标。(三)工程项目招标前，工程管理部或项目管理单位需组织相关专业技术人员对施工图进行审查，确保施工图设计无误，满足招标要求；施工图审查完成后由项目管理单位编制工程招标技术要求，提交招标。 (四)生产专项计划工程项目，施工单位的确定原则如下：投资在200万元（含）以上的工程项目，由工程管理部采用公8开招标方式确定施工单位，如特殊情况采用其他方式的，需按照神华准能集团招标采购管理实施细则相关规定进行审批。投资在200万元以下的工程项目，公司通过公
13、开招标确定短名单。其中投资计划在50万元（含）-200万元以内的项目，由工程管理部从短名单内通过邀请招标确定施工单位；投资计划在50万元以下的项目，由各项目所属单位在短名单范围内采取邀请招标确定施工单位。采用短名单邀请招标，应向短名单内所有满足资质要求的单位发出投标邀请,短名单邀请招标视为有资格预审的公开招标,不需进行资格审查和非公开招标审批。短名单内施工单位确定，如采用非邀请招标方式的，需按照神华准能集团招标采购管理实施细则相关规定进行审批。(五)抢险应急工程可根据神华准能集团招标采购管理实施细则相关规定经公司批准，直接委托实施。(六)招标工作必须在纪检监察部门的全过程监督下进行。第十六条
14、合同签订及安全准入管理。(一)合同（包括勘探、设计、施工、监理、质监等）应按照国家的规范文本进行签订。合同签订主体责任单位划分原则：勘察、设计、监理的合同的签订，由公司财务支出费用的工程管理部签订合同；由各项目所属单位财务支出费用的由各项目所属单位签订合同。施工合同由项目管理单位签订。9合同的审批程序严格按照公司神华准能集团公司合同管理办法和神华准能集团招标采购管理实施细则执行。未签订合同的工程一律不准开工。(二)安全准入管理施工单位安全资质等级及从业人员个人安全职业资格必须符合招标文件要求；施工单位在工程实施时，入场人员及组织机构必须与投标文件一致。必须按照神华准能集团公司承包商安全管理办法
15、相关规定与公司安全监察局或项目管理单位签订安全责任状，并缴纳安全保证金，并与项目管理单位签订安全管理协议。同时项目管理单位需对施工单位进行安全技术交底，且所有入场人员必须经安全培训合格后方可入场施工，未签订安全生产责任状和安全管理协议及人员安全培训合格的工程一律不准开工。第四章 工程施工监理与管理第十七条 监理单位受公司委托，依据法律、行政法规、工程建设强制性标准及有关的技术标准、设计技术文件和工程承包合同等条文，负责工程建设中的“四控制”、“二管理”、“一协调”的具体工作，并对施工质量、进度、投资、安全、文明施工承担监理责任。第十八条 监理单位应于委托监理合同签订后十日内按监理合同将监理单1
16、0位的组织形式、总监理工程师的任命书、专业监理人员及其监理证书、学历报项目管理单位备案，施工监理结束后监理单位应向档案馆提交监理日志、监理工作总结等监理资料。监理组织人员及监理内容备案表见附件4。第十九条 监理单位在签订监理合同后，召开第一次工地会议之前应尽快组织专业监理人员熟悉施工图纸和施工合同，编写单位工程监理规划、监理细则报项目管理单位审批，报项目管理单位备案。第二十条 监理规划的主要内容：(一)监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确监理单位的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。(二)监理规划编制的程序与依据应符合下列规定：1.监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送项目管理单位；2.监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制；3.编制监理规划应依据： 建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；与建设工程有关的标准、设计文件、技术资料；监理大纲、委
