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1、提出对策及分析能力提升,李 洁,（一）决策程序1、诊断问题所在，确定决策目标； 2、收集尽可能多完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障； 3、依据以上完备可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测； 4、拟定各种可行的备选方案； 5、对各种备选方案进行可行性和不可行性评价； 6、从各种备选方案中选出最优方案。,一、对 策,以上六个步骤实际可简化为三步：找原因提对策（找方案）验证对策,一、对 策,关于提出对策思维的特别强调：辩证性发散性,一、对 策,提出对策思维的步骤：第一步：根据矛盾特殊性，找出问题的根源根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响 根据对这种负面影响的分析，找到其产
2、生的原因因果分析法,一、对 策,常用的因果分析法：1、多角度分析法,一、对 策,宏观问题,微观问题,原因,政治,经济,文化,社会,思想观念,制度机制,专业技术,主体素质,【练习2】2007年北京市社招申论第三题 解析： 错误做法：踹摊，粗暴的行为；随意没收生产工具；彻底的封杀 原因： 1、思想上：执法者没有意识到踹摊行为实际上损害了小贩这一弱势群体的利益，也没有看到摆摊设点的积极作用。 2、制度机制上：城市摊贩管理制度不够完善，各地没有统一的合理的执法体制。 3、主体素质：个别执法人员的素质有待提高。,一、对 策,常用的因果分析法：2、利益分析法适用范围：主体相对明确的具体的矛盾纠纷 根源：利
3、益的无限性和资源的有限性的矛盾,一、对 策,常用的因果分析法：2、利益分析法矛盾化解三原则沟通：沟通主体、沟通方式、沟通内容、沟通目的 妥协：化解矛盾的关键是平衡利益需要，利益相关方各退一步，而不是全部满足 落实：要通过加强管理和监督落实妥协方案,一、对 策,【练习】2007年北京市社招申论第二题解析： 沟通（3分）涉及的各个部分：主体（1分）方式（1分）目的（1分） 妥协：定点及定时（3分），继续展开（3分） 落实：监管（3分），继续展开（3分） 另外2分给文中出现的任何有帮助的措施。,一、对 策,常用的因果分析法：3、多层次分析法（内外因分析）内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的
4、一种方法。 内因是事物发展变化的根据，外因是变化的条件。外因通过内因起作用，二者相互依存，并在一定条件下相互转化。,一、对 策,提出对策思维的步骤：第二步：利用矛盾普遍性，借鉴万能八条基于对矛盾普遍性原理的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论、参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，并对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。 “万能八条”对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。,一、对 策,一、对 策,万能八条 1、领导重视、提高认识 2、加强宣传、营造氛围 3、教育培训、提高素质4、健全政策法规、完善制度 5、组织协调、形成机制 6、增加投入
5、、依靠科技 7、加强监管、全面落实 8、总结反思、借鉴经验,一、对 策,1、领导重视、提高认识 实行一把手负责制； 建立和完善引咎辞职制度； 建立健全领导问责制度； 把纳入议事日程； 加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉； 增强的意识/倡导的理念； 要把放到影响经济社会发展的战略地位； 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注的问题。,一、对 策,2、加强宣传、营造气氛电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识； 舆论关注； 实行典型示范； 社会示范； 在全社会营造关于良好的文化氛围。,一、对 策,3、教育培训、提高素质通过教育培训，提高广大领导干
6、部的素质； 通过教育培训，提高广大工作人员的素质； 通过教育培训，提高广大人民群众的素质。,一、对 策,4、健全政策法规、完善制度建立健全各项制度（法律），做到有法可依； 激励制度； 利益相关制度； 分工制度； 规则制度； 惩罚制度； 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。,一、对 策,5、组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制； 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制； 组织机制、协调机制：包括派工作组、成立专门机构、增加人员等等； 建立完善各种监督机制；
7、形成信息的反馈机制。,一、对 策,6、增加投入、依靠技术在方面，大力增加财政投入； 增加对的财政和贷款支持； 依靠技术，解决问题。,一、对 策,7、依法监管、全面落实加强社会监督（群众监督），设立举报热线（信箱）； 媒体监督（舆论监督）； 领导（上级）监管； 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系； 加大检查、整顿力度（事前、事中、事后全时段、全方位的监督整顿）； 违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人； 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息； 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）。,一、对 策,8、总结反思、借鉴经验总结的经验教训； 借鉴国内外的各种先进经验。,一
8、、对 策,“万能八条”的灵活运用学会展开，再展开 各条可灵活搭配使用 一定要抓住主要矛盾,一、对 策,【练习】04年国考第二题：关于我国交通拥堵情况的报告。 1、开头：提出报告/建议。 2、介绍情况：交通拥挤（数字、事实、引用） 3、分析原因： 城市基础设施建设相对缓慢； 市政规划不科学、道路施工不规范； 不文明的交通行为； 道路功能不清，动静态交通相互争夺空间，资源利用率低下； 公共交通不发达； 私家车暴增，导致汽车保有量激增。,一、对 策,4、提出对策： 举全城之力，修路筑桥，大力完善城市交通设施，彻底缓解城市交通拥堵的状况； 提高认识，转变观念，充分认识到解决交通拥堵问题的重要意义，把做
9、好城市交通工作提到重要日程和战略高度； 通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传道路安全和交通法规，倡导文明的交通行为，强化市民维护交通秩序的意识； 统筹规划，加强监管，引进先进的管理模式，改善城市交通指挥系统，科学管理城市交通（完善监控系统、分清道路功能、制定停车管理条例、改造停车场等）；,一、对 策,4、提出对策： 大力发展城市公共交通事业，增加财政对公共交通的补贴力度，大力发展轻轨、地铁、快速公交等轨道交通形式。通过单双号限行、降低票价、完善路线等手段鼓励市民乘坐公共交通； 创新执法思路（如城市交通事故快速处理办法），规范执法程序，严格交通执法； 制定城市交通突发公共事
10、件应急预案。 5、结尾：特此报告,提出对策思维的步骤：第三步：评估对策的有效性1、针对性 有些事情表现一样，但产生的原因不一样，应针对不同的原因提出相应的对策 对策应该与所给材料的倾向性相吻合。 实施的对策方案要紧紧围绕概括材料所提出的主要内容。,一、对 策,提出对策思维的步骤：第三步：评估对策的有效性 2、可行性 要符合虚拟人物的身份 要符合政府职能、具有可操作性 （1）对策能切实解决现实中存在的问题 （2）对策方案要明确执行主体、执行步骤、执行时效以及执行条件,一、对 策,提出对策思维的步骤：第三步：评估对策的有效性 3、常识性 合情 合理 合法,一、对 策,一、对 策,【练习1】05年国
11、考第一题【练习2】09年国考第二题2小题、第三题2小题,一、对 策,需要把握的问题：1、不要把提出对策写成原因这是一种本末倒置的行为，除非有特殊要求，一般在提出对策的过程中不要写原因。如果明确要求要写原因： （1）总体分析原因提出对策 （2）分别列出原因分别给出对策,一、对 策,2、对策书写的形式 不要用1、2、3、4罗列对策，可用第一、第二、第三或首先、其次、再次的方式 注意书写过程中的平衡性 要有分段意识3、总体思路：要点重于逻辑,二、分 析,（一）对问题的分析一定要有辩证性要从辩证的角度看待材料以及材料反映的问题提出问题也要注意辩证性,二、分 析,（二）常见的分析题型对词语或句子含义的分
12、析对观点态度的分析对特定社会现象的分析,二、分 析,（三）解题方法 1、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 模式： 材料中提出的两种思路/观点/理念分别是A和B； A的积极性表现在/在方面存在明显优势，但在则存在明显局限/不足； B（分析同上）； 因此，我们认为，应当把A和B结合起来，在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势。相辅相成、相互促进。,二、分 析,【例】06年浙江省申论考试第二题 解析： 材料当中分别阐述了公平优先还是效率优先的两种观点。 材料16虽然强调了公平的重要性，但是强调的是在工资、福利与社会保障等社会公共领域讲究公平。材料20虽然强调了效率的重要性，却是在促进经济发展的市
13、场领域讲究效率。 以此看来，二者并不矛盾，而是相互依存、相互蕴含，具有统一性。要把公平和效率结合起来，具体问题具体分析，在社会公共领域讲究公平，在市场机制发挥作用的经济领域发挥效率价值。使公平和效率优势互补，共同推动社会的更快更好发展。,二、分 析,（二）常见的分析题型 2、分析评论某个特定的社会事实或社会现象 模式： XX事件既有合理的一面，又有不合理的一面； 其合理性表现在，其不合理性表现在； 事件的实质是因此，我们应当辩证地看待问题； 对于XX事件，要具体问题具体分析/因地制宜，要，不能一概而论。,二、分 析,（二）常见的分析题型3、分析对策的有效性,二、分 析,（二）常见的分析题型4、SWOT分析法 现代管理学中的一个基本方法，即根据对自身内因与外因的分析，找出优势（strength）和劣势（weakness），利用机会（opportunity），规避威胁（threat），使得企业战略计划的制定更加科学和全面。随着公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT分析法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考查考生作为公务员策划推销政府资源、设计政府发展战略的能力。,谢谢！,
