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1、1 严格操作程序提高试点质量根据上级关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神， 2014 年我县把赤眉镇夹道村定为全县确权登记颁证试点村。该试点村山、丘、平俱全，具有广泛代表性。2014 年 5 月，我县在赤眉镇夹道村启动了农村土地承包经营权确权颁证登记试点工作，经过宣传发动、澄清底子、化解矛盾、实地测绘、收录信息、张榜公布、签订合同、建簿登记等阶段，截止2014 年12 月底，完成了全村的19 个自然村 24 个村民小组的确权登记颁证工作。该村1004 户，3880 人，耕地面积3390 亩，其中承包地面积 3175 亩，机动地215 亩；实测面积4363.69 亩，其中承包地面积36
2、63.15 亩，机动地700.54 亩（含开荒地） ,实测承包地块 2592 块，村委会重新与承包农户补签承包合同3012 份，建立农村土地承包经营权登记薄1004 册，绘制承包地空间位置示意图 1004 幅，绘制农户承包地块及公示图48 幅。通过确权登记，把农户承包地块、面积、四至、合同已全部落实到户，记录在册，并加强了土地承包档案管理。一、主要做法（一）成立机构为了切实加强对确权登记颁证试点工作的领导，县政府成立了以县长杨曙光为组长、 副县长魏建廷为副组长的土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组（内政办201480 号） ，领导2 小组下设办公室，办公地点设在县委农办。赤眉镇政府，夹道
3、村也相继成立了领导小组和工作组。各级成立了办事机构和纠纷处理机构，实行县、乡、村联动，上下密切配合，统筹安排确权登记颁证工作，认真化解矛盾，处置纠纷案件，保证了试点工作的顺利开展。(二)制定方案为了制定切实可行的工作方案，由农办主任带队， 有关技术人员参加前往全国土地确权登记试点地的济源市和通许县现场考察学习，在借鉴两地经验的基础上，经广泛调研、充分讨论，制定了内乡县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案 （内政办 201481 号） ，确定了保持稳定、依法规范、尊重历史、正视现实、民主公开，分级负责、鼓励创新的确权登记原则，为确权颁证工作提供了依据。（三）开展培训、强化宣传为充分调动
4、基层干部群众的积极性，我县采取了多种形式进行了广泛的政策宣传和技术培训。一是县农办组织了由县农经站人员、赤眉镇农业中心人员，夹道村组干部和50 名土地登记员（每组名）参加的四期业务培训班，每期培训3 天，向参训人员宣讲了土地承包法规及相关政策，传授了登记的方法与技术，为确权登记工作顺利开展做好了各项准备；二是在试点村先后召开了由村组干部、党员和群众代表参加的会议12 次，利用会议贯彻了上级的确权颁证精神；三是进村入户讲解， 宣传了确权颁3 证工作的政策、目的与意义，向村民发放宣传资料1500 份，政策问答 2000 份， 告知书 1000 份， 使确权颁证工作达到家喻户晓，人人明白。（四）入户
5、调查，摸清底子从 7 月上旬开始， 由县农办组织工作人员分成四个小组进驻夹道村。依据该村各组土地承包情况，结合土地承包台账、承包合同和土地承包经营权证等原始档案资料，历时三个月时间， 澄清了全村的土地发包和承包情况。该村土地承包关系稳定；1998 年承包合同保存较好；1998 年以来 2个村民小组都进行了不同程度的调整， 其中 10 个组大调整土地， 14 个组进行 1-3次的小调整，造成地证不符，合同、证书需要重新补发；人地矛盾不突出，有13 人存在要地情况；预留机动地面积过大，部分存在承包不到期现象。据此四个工作组按照农业部调查表规范要求填制了村组土地承包基本情况统计表、发包方调查表、 承
6、包方调查表、农户基本信息统计表、户主声明书、承包地块调查表，并将调查信息进行了第一次公示。（五）妥善处理工作中出现的问题、妥善处理土地权属争议问题。争议主要出现在相邻农户地界不清上。在登记期间，对后杨、台东等10 个村民小组发生的 21 起地界纠纷，由村委会或村民代表根据实际情况提出处理意见，化解了权属争议。、妥善处理证、帐、地不相符问题。在试点工作中，我们4 本着正视现实的原则， 依据最后一次调整的土地承包现状，进行确权、登记、，妥善处理了证、帐、地不符问题。、妥善处理机动地问题。针对后杨、陈南、陈北、台西、夹道 14 个村民小组预留机动地面积过大的问题，对照政策，民主协商。将 527.26
7、 亩机动地确权到户，保证了农户的合法权益。4、妥善处理农户承包土地、承包合同、承包期限问题。堰前、坡根两组为了确地到户，共拿出三万多元，用于补偿承包机动地的农户因合同不到期的损失。解决了这次机动地确权与承包地不一致问题。5、妥善处理人地矛盾突出的问题。李洼、贾沟组1998 年以来仅小调整土地次，人地矛盾比较突出，部分外出人员要地。这次确权登记中， 工作组充分征求群众意见从预留的组机动地中进行调整，妥善解决了9 人要地问题。6、妥善处理农户自行开垦荒地问题。调查组在勘察过程中，发现贾沟组因地处浅山，农户自行开荒较多， 出现了实测面积过大的问题，我们本着鼓励创新的原则，由村组干部与群众代表、农户讨
8、论通过， 采取开荒地在年以内的只登记在该农户名下不确权，对年以上并经过组发包的视同承包地登记确权在该农户名下。7、妥善处理其他问题。工作组依法解决了两起出嫁女没有土地的承包纠纷；根据当事人的反映、在工作组的指导下，妥善解决了杨堰组刑满释放人员因户口丢失而没有承包地的问题。5 （六）聘请专业公司，进行逐块实测，获取影像数据根据国土“二调”影像数据以及先期入户登记调查摸底情况，由河南省煤炭地质勘探局承担测绘工作，投入5 名外业技术人员，动态 GPS.RTK2 台，历时月余，利用GPS 定位系统逐户、逐地块确定实际耕种面积，制作农户承包土地地籍图和空间位置图，同时由内业人员进行资料整理，建立数据库和
9、信息系统形成各类信息资料，并由村组干部、群众代表和农户进行签字确认。对农户提出的问题，在修正后，进行了第二次公示。（七）规范合同内容、完善登记手续在清查、核对农户承包土地的基础上，按照农村土地经营权证管理办法的要求，结合农户土地信息确认结果，对农户补签了土地承包合同，然后由农户申请，村委会确认，赤眉镇政府审核汇总后，报县农办审核，建立了农村土地承包经营权登记薄 。现在正等待新版的农村土地承包经营权证书印制后，向农户颁证发放。（八）归档建库县农经站将试点村农户土地承包信息资料全部录入计算机管理系统， 同时对确权登记过程中形成的原始资料和文本，按农业部、国家档案局下发的 农村土地承包经营权确权登记
10、颁证档案管理办法（农经发201412 号)的文件要求，集中归档，形成了县、乡、村三级试点档案。二、工作体会6 通过试点工作，我们有以下四点体会：（一） 、组织领导是保障我县成立的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组， 具体负责确权登记工作的组织落实。各成员单位按照职责分工承担具体的工作任务，密切配合，各司其职，合力推进。试点乡镇、村也成立了专门的组织和工作机构，依托乡镇、村、组干部、党员代表、农民代表和有关技术人员，构建起了纵向贯彻落实、 横向协调配合的组织领导工作体系，严格落实了干部责任，有效保证了确权登记先期试点工作的推进力度。（二） 、严格把握政策界限是核心确定了保持稳定、依法
11、规范、严格程序、尊重历史、正视现实、民主公开、分级负责、鼓励创新的工作原则。保证了确权登记颁证工作依法、灵活、妥善开展。（三） 、群众参与是关键通过广泛宣传确权颁证工作的目的、意义、内容和原则，耐心细致地工作，发动群众、依靠群众，尊重群众。知情、参与、公平、公开、公正，消除了群众的思想顾虑，极大地激发了试点村基层干部、 农民群众主动参与试点工作的热情，保证了工作的和谐稳定。（四） 、化解矛盾是要点在工作过程中， 我们以现有农村土地承包关系为基础，既尊重历史，又正视现实状况。县农经站业务人员会同镇、村、组干7 部根据试点工作进展情况，多次组织召开试点工作现场会，实事求是、因地制宜， 依法解决多起土地承包纠纷和影响试点工作进度的问题，保证了试点工作健康运行。虽然我们在试点工作中取得了一些成效，进行了有益探索，起到了一定的示范作用， 但与上级的要求和兄弟县市仍有很大差距，我们将借此次会议的机会，学习先进，积累经验，不断提高我县农村土地确权登记颁证的工作水平。内乡县委农办二一五年五月二十二日
