政治的层次

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1、第六讲 政治的层次,目 录,政治层次问题的兴起及本质,一,苏 扬、付 笛,民族国家的演进与“空心化”,二,次级国家政治,三,全球政治,四,中国的多层次政治,五,影响政治层次的因素,六,张 静、王梦茜,苏扬、付笛,典亚娇、柯梦圆,肖 天、赵雨晴,曹亚辉、胡经纬,崔小森、马 邈,政治层次问题的兴起和本质,主讲人:苏扬，付迪,一,政治层次问题的兴起,层次,层次是指系统在结构或功能方面的等级秩序。 不同层次具有不同的性质和特征，既有共同的规律，又各有特殊规律。,层次分析法（国际关系理论方法）,肯尼斯华尔兹在1959年出版的人、国家与战争中提出，从人性、国家、国际体系三个“意象”对战争根源进行了综合分析

2、。国际关系的分析层次（从微观到宏观）： 个人、国家、地区、国际体系。,政治层次问题的本质,政治的层次是由国家的边界和范围决定的，政治的不同范围决定了不同的层次。政治的层次决定了政府的权威应当在何种层次上行使。,政治层次问题的本质,地方（分权） 中央（集权）,国家内部,民族国家,政府间主义 超国家主义,国际层面,帝国主义,国家在边界之内行使权力,国家将权力或统治扩展到边界之外,民族国家的演进及“空心化”,主讲人:张静，王梦茜,二,目 录,民族国家的演进,民族国家的“空心化”,一,二,相关概念,历史演进,含义,产生原因,相关概念,民族 国家,民族,国家,由文化的、政治的和心理的因素共同塑造而成的复

3、杂现象,一个政治单位和政治法律概念（领土、人口和主权）,1、政治组织形式：政治共同体（公民身份与民族身份重叠） 2、政治理想：“每个民族都有一个国家，整个民族只有一个国家”（马志尼）,西方民族国家的历史演进,演进过程：城邦国家 封建国家 绝对君主制国家 现代民族国家一、城邦国家（约公元前8世纪-约公元5世纪） 城邦的领土界限：以城市或城堡为中心，山和海洋为自然边界 人员构成：奴隶、无公民权的自由人和自由公民 政治参与：主体是公民，形式为通过公民大会或陪审法庭等机构直接参与城邦重大事务的讨论和决策二、封建国家（约公元5世纪-约14世纪） 土地分封 领主制 统一的基督教权威 城市的兴起和市民阶级的

4、壮大,西方民族国家的历史演进,三、绝对君主制国家（15、16世纪）国家主权独立王权至上“朕即国家”，君主的出发点是服务和确保自己的王朝利益，任意挥霍、分割、转让、出卖，视国家为个人的私 产” 路易十四 四、现代民族国家（17、18世纪至今）民族和政府结构的结合体，具备三要素：领土人口主权扩散的领域： 西欧 美洲、东欧、亚洲、非洲,中国民族国家的历史演进,秦汉以后：王朝国家形态的多民族国家,2070年，夏王朝，第一个国家政权,20世纪初到1949：民族国家建构过程,1949年以后，民族国家形态的多民族国家,王朝国家 民族国家,民族国家的“空心化”,一、含义：属于国家的功能转移到其他机构和实体 二

5、、产生原因：次级国家治理（族群、区域政治）内部 重构国家外部,全球化,经济：统一市场+资本流动 文化,战争技术：对超国家机构的需求,次级国家政治,主讲人:肖天，赵雨晴,三,什么是次级国家政治,研究的是国家内部一系列的权力划分与层级，主要解决以下三个问题：国家之下有哪些治理层次，这些层次的特征以及为什么会出现这些层次。,结构：,1、联邦制和单一制的选择 2、国家内部的治理层次（单一制、联邦制、邦联制） 3、次级国家政治的现代发展（1）集权趋势与离心倾向的斗争（2）网络治理模式的出现,联邦制和单一制的选择,单一制,自上而下 中央政策贯彻到地方，地方服从中央，两者之间是委托代理关系,联邦制,自下而上

6、 中央和地方政府分享主权，因而地方政府的意义更丰富,归根结底而言，这是一个国家是什么的问题：,中国，是基于历史文化形成的国家，国家的含义是历史。 西方，是基于契约关系形成的国家，国家是地方契约冲突的集合体，国家的含义是契约。（例子，古代城邦的形成，来自库朗热古代城邦）,履不适足，寸步难行,什么才是适合中国的鞋履呢？,次级国家政治的现代发展,1、集权趋势与离心倾向的斗争所有现代国家都同时承受着两种不同的压力。一方面，经济、国际等因素导致了一种似仍无休止的中央集权趋势；另一方面，尤其是在20世纪后期，随着族群、区域和社群政治的兴起，离心倾向也日益增大。（来自海伍德政治学第二版）,族群政治推动政治分

7、权与极端情况下的国家崩溃现象核心边缘模式 边缘地区觉得自己受到核心地区的剥削： 苏格兰的脱英行为。 中心地区觉得边缘地区拖累了自己： 意大利伦巴底北方联盟。（来自海伍德政治学第二版）,次级国家政治的现代发展,2、网络治理模式的出现 网络治理模式的特征： （1）行动者的多样性与等级制色彩的弱化 （2）相互依赖于分权 （3）策略活动与合作 （来自陈振明公共管理学）,走向一种网络模式的中国政府间关系,网络模式的政府间关系以扁平化的组织结构、政府间的分权与相互合作为特征，它正在成为中国政府间关系的未来走势。首先，在未来的发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组

8、织之上。其次，政府间的关系将从单向依赖走向相互依赖。最后，地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域都将向纵深发展。 （来自陈振明公共管理学）,国家内部的治理层次（单一制）,以中国为例：建国以来，中国地方政府层级的设置经过多次调整，最终形成了省、县（县级市）、乡三级制和省、市、县（县级市）、乡四级制并存，以四级制为主的较为稳定的局面。,特征：不与中央政府分享主权，完全隶属于中央政府，听命于上一 级政府，并与上一级政府存在明显的委托代理关系，其所辖各职能部门不仅听命于本级政府，还受上一级该职能部门领导。出现原因：1、地域辽阔，必须进行行政区域划分。2、各地区有不同的风土人情，应该进行区别化

9、管理。3、可以使政府更加贴近群众，使群众更好的接受政府。4、历史原因，如省级政权，自元朝始，历经元、明、清及民国，延续至今已有七百多年的历史。,意大利：大区（自治区）省（2个大区已经撤消了所有的省）市镇 英国：构成国（4个）（英格兰）大区（9个，其中大伦敦为实级有议会）都市郡、内外伦敦、伯克非都市郡为虚级，其他非都市郡、单一管理区为实级地区社区,国家内部的治理层次联邦制,概况： 1.全世界有三分之一以上的人口被某种形式上的联邦制国家统治 (例:美国、巴西、巴基斯坦、澳大利亚、墨西哥、瑞士、奈及利亚、马来西亚、加拿大) 2.每一国的联邦体制都不完全相同,但共同的特征都在于中央与地方政府的主权分享

10、 3.国家内部的治理层次：中央政府（总统制、议会制）、省/州政府 、地方政府。 联邦主义(Federalism):指两个不同层级的政府同时存在,彼此间在法律和政治上没有上下力属关系,是一种主权的分享威廉瑞克在联邦制：起源，运作与意义中指出: 这是一个联邦制的时代。在1964年，世界上一半以上的面积被那些有某种理由自称为联邦制的政府统治着。20世纪真正是联邦制的世纪。,联邦制国家内部治理层次的特征,1. 独一无二，受各地历史、文化、地理、经济、政治与宪法的制订不同而异 例:美国联邦和苏联联邦的差异 2. 依行政部门和立法部门的关系又可分为二类: （1）权力分立(例:美国总统制、瑞士委员制)（2）

11、 权力合一(例:加拿大和澳大利亚的内阁制) 行政部门(Executive):执行政策和贯彻法律的政府部门 立法部门(Legislative):透过正式立法过程,制定法律的政府部门 3. 自主性相当高的两种层级政府:中央及地方政府各自拥有互不侵犯的权力 4. 成文宪法: 中央与地方政府间的互动关系被定义在成文宪法中 成文宪法(Written constitution):权威性法典, 5. 宪法的决裁者:最高法院释宪,且解决联邦和州之纠纷;联邦司法部门决定联邦主义如何运作 6. 作为连结的机构:中央制订政策的过程中,各地方政府拥有发言权,为什么出现联邦制国家内部治理层次？,1. 历史相似性:既有政

12、治群体的结合,且希望能保有其个别社群的认同以及某种程度上的自主性 例:美国十三州独立 2. 外在威胁 例:十九世纪日耳曼各邦加入联邦体制 3. 想在国际事务上更有影响 例:欧洲煤钢共同体(ECSC)、欧洲经济共同体(EEC) 4. 地理、领土规模:文化与族群差异多元且较大 例:加拿大(英、法语族裔)、印度(语言、宗教)、奈及利亚(宗教) 汉弥尔顿(Alexander Hamilton, 17551805):美国政治人物,和麦迪逊、杰伊共写联邦论 汉弥尔顿主义(Hamiltonianism):强而有力的中央政府,以行政权威来推动国家新兴的经济,如何评价联邦制国家内部治理层次？,优点: 保障地方及

13、区域利益拥有政治发言权 分散政府权力 多元社会得以维持其团结性和一致性 缺点: 无法遏止二十世纪中央集权的趋势 易造成政府体制内建全的紧张关系、挫折与瘫痪 助长分离势力(例:加拿大魁北克的分离主义) 分离主义(Separatism):企图从某个政治体中分离出来,且建立国家,国家内部的治理层次邦联制,1.概况：将主权赋予地方团体,建立出最为松散、最具地方分权型式的政最具地方分权型式的政治联盟 2.历史发展：普鲁东等无政府主义者大力提倡,经验显示其难以存续. 普鲁东(Pierre-Joseph Proudhon,18091865):法国无政府主义者 3.特征：但被普遍用于政府间主义(intergo

14、vernmentalism),且被具体表现在国际组织上 Eg.独立国家国协(CIS)是现代最重要的邦联例证 4.评价：缺乏一个行政权威当局,易面临离心压力及解体的危机 5.以美国为例结束，谢谢！,全球政治,主讲人:柯梦圆 典亚娇,四,目 录,全球政治兴起的背景,全球政治的概念及与传统政治的对比,联合国与全球治理,一,二,三,PPT模板： PPT素材： PPT背景： PPT图表： PPT下载： PPT教程： 资料下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： PPT论坛： PPT课件： 语文课件： 数学课件： 英语课件： 美术课件： 科学课件： 物理课件： 化学课件： 生物课件： 地理课件： 历史课件：