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1、,,神农架林区行政学校,一、道路运输企业安全管理基础,第一节 安全管理的概念和意义 第二节 安全管理的主要内容 第三节 安全管理机构和职责 第四节 主要负责人和安管人员的安全职责 第五节 安全管理制度,第一节 安全管理的概念和意义,一、安全管理基本概念 1、道路运输安全管理是指道路运输行政管理部门根据相关法律、法规和规范性文件，在管辖范围内，对道路运输企业的客货运输、汽车维修以及各种相关运输服务项目的各类安全技术标准、安全操作规程和从业人员的技术素质进行审核、指导、协调、服务、监督、检查和培训，防止企业在生产过程中产生旅客及其他人员伤亡事故及货物发生损坏等安全事故。,2、道路运输企业安全管理是
2、指道路运输企业认真执行道路运输法规、规范和标准，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的 方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监管、全社会广泛支持”的原则，建立“管生产、必须管安全，谁主管谁负责”的安全生产管理责任制，采取科学有效手段，制定切实可行的措施，把交通事故消灭在萌芽状态，确保旅客和货物的人身和财产安全，最大限度地为社会提供安全、及时、经济、方便、舒适的运输服务。,二、安全管理的作用和意义,1、道路运输安全管理的作用 （1）通过有效的安全管理，创造良好的运输条件，使道路运输设备发挥最大的效能，尽可能地提高运输工具的完好率和工作率，使运输企业和国家获得最大的经济效
3、益和社会效益。 （2）通过采用各种有效的措施和手段，确保行车安全，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护运输企业和道路运输行业质量信誉，保障人民生命财产安全。 （3）通过加强道路运输安全管理，防止罪犯分子利用车辆作案，维护社会治安，保障政治文明、物质文明和精神文明建设的顺利进行。,2、道路运输安全管理的意义 （1）安全管理是社会发展的必然要求。 （2）安全管理是道路运输行业的兴旺之本、效益之路。 （3）安全管理是社会稳定的重要因素。 （4）安全管理关系到国家的形象和国际贸易。,第二节 安全管理的主要内容,一、确定安全控制指标企业应按照安全管理目标的要求，制定阶段性的控制指标，对企业安全生产情况
4、实行阶段性定量控制和考核。安全控制指标的参数主要包括：一般、重、特大行车责任事故次数（次），行车责任事故频率（次/百车），行车责任事故死亡率（人/百车），行车责任事故受伤率（人/百车），直接经济损失率（万元/百车）等。,二、建立安全管理制度,道路运输企业安全管理制度主要包括： （1）企业全员安全管理制度。 （2）安全会议制度。 （3）安全事故分析会议制度。 （4）安全生产公告制度。 （5）安全考核制度。 （6）安全检查制度。 （7）奖惩激励制度。 （8）安全责任追究制度。 （9）从业人员培训制度。 （10）行车日志制度。 （11）驾驶员告诫制度。 （12）档案管理制度。 （13）企业安全生产管
5、理所需要的其他制度。,三、明确企业权力和责任各企业应依据经营业务范围和规模大小，明确企业自身的合法权利以及需要承担的责任和义务。企业权力包括： （1）按照法律自主经营，自主选择企业经营发展模式，企业的合法权利不受侵犯。 （2）制定企业安全生产管理各项制度。 （3）组织企业安全检查，对企业驾驶员经营行为和营运车辆进行经常性监督。 （4）制定并实施企业安全奖惩激励措施。 企业责任和义务包括： （1）贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，完成上级下达的各项安全考核指标。,（2）使用符合国家规定标准的车辆从事道路运输经营活动，提供道路旅客、货物运输的安全操作规范和安全工作环境。 （3）采取积极措
6、施降低运输安全风险，针对已认定的风险制定防范措施。国家强制性的第三者责任险和承运人责任险投保率达到100，并积极参投其他商业险种。 （4）企业法定代表是安全生产第一责任人，对企业的运输安全生产条件予以保障；分管安全的领导为直接责任人；其他分管领导对分管范围的安全工作负责。企业领导和职员都实行“一岗双责”制，即企业领导和职员既对分管的业务工作负责，又对分管业务范围的安全工作负责。,（5）企业应当建立完善的教育和培训制度，保证所有相关人员充分理解有关规定、标准等，保证相关人员接受运输安全管理体系需要的培训，保证涉及运输安全的新聘和转岗人员熟悉其职责，保证企业制度信息传递渠道畅通、企业职员和从业人员
7、熟知安全生产管理制度。 （6）客运企业要与汽车客运站签订安全责任协议，明确双方的安全责任，督促驾驶员严格遵守汽车客运站的车辆安全例检等安全规定。 （7）积极推行现代化科学管理方法，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。 （8）企业对所属车辆及驾驶员（包括聘用）承担管理责任。 （9）企业要逐级实行安全生产责任追究制度。,三、建立安全管理机构、配备安全管理人员,企业及其二级经营单位应依法设置专门的安全生产管理机构。对需要履行安全生产责任的所有人员，企业应当用文件形式明确规定其责任、权利及相互关系。安全生产管理机构应配备适应工作需要数量的专职和兼职安全管理人员，考察政治素质、
8、政策水平、文化程度、专业素质、管理经验和健康状况等综合素质，安全管理人员应经企业统一培训、考核合格，方可上岗，安全管理人员应保持相对稳定。,四、做好安全生产基础保障工作,企业要从设备和经费等方面，为确保安全生产提供必要的保障和支持。企业应配备安全管理工作所需的交通工具、微机及配套设备等办公和安全检查有关设备。同时企业应将上年度营运收入的0.51作为安全费用，专项用于安全生产，保证安全生产事故的抢险救灾和善后处理工作等安全投入资金的稳定来源，形成企业安全生产投入的长效机制。,五、建立安全监督机制,企业应当指定专人，负责监控车辆的安全营运，直接与最高管理层联系，报告所观察到的问题，负责组织运输安全
9、评审，提出纠正措施的建议。 指定人员应具备安全方面的资格和从业经验，精通企业的各项安全生产管理制度。企业应当以文件形式明确规定指定人员的责任和权利。指定人员的责任和权力应包括：对企业安全生产工作进行监控；确保企业对车辆安全运行提供足够的资源支持。,六、加强驾驶员的管理,营运驾驶员应当经设区的市级道路运输管理机构考试合格，取得相应的营业性道路运输从业资格证。企业应规定驾驶员录用条件，经企业有关部门组织学习、技能考试和安全意识考核合格并取得企业车辆驾驶资格后，方能录用，对新录用的驾驶员要确定试用期。驾驶员的录用，需经企业安全管理部门审核批准，审核人员对被录用的驾驶员安全工作负责。企业应当对驾驶员安
10、全营运的驾驶适应性进行不间断的考核，并对违反法律、法规及安全操作规范的行为记录在案。企业应建立驾驶员调离和辞退机制，对经考核确认已达不到企业要求的驾驶员，应调离或予以辞退，并将被辞退驾驶员的有关情况抄报相关主管部门。,企业应对驾驶员进行安全生产培训，包括初次进入培训、定期培训、特殊情况培训等。主要内容包括：道路交通安全法律法规、安全行车规定、企业安全生产状况等。企业应安排适应营运线路要求的驾驶员。企业应当建立驾驶员信息管理系统。七、加强营运车辆的管理企业营运车辆购置、使用、经营方式和结构调整，应综合考虑各环节的安全保证因素，不得接受非产权所有车辆以企业的名义从事经营活动。,营运客车、重型货车、
11、半挂牵引车和危险货物运输车，应安装符合国家标准的行车记录仪，GPS等运行状态监控设备。要落实专职人员负责监控车辆行驶动态，及时分析处理行驶记录信息，对违章行为及时处罚并向上级报告。营运车辆应当保持性能状况良好，符合国家有关标准要求，消防、防滑设备齐全。客运车辆技术等级必须达到营运线路要求的条件；货运车辆技术等级必须与其经营业务相适应，其中危险货物运输车辆专用装置必须经有关部门检测合格，并配备必要的通讯工具。进站营运车辆必须严格遵守汽车客运站安全生产管理规范的相关规定，自觉接受检查。,按照规定对车辆进行维护与检测：企业应当制定程序，保证车辆按照有关规定和标准以及企业制定的相关要求进行维护和检测；
12、按照规定的时间、里程间隔或定期进行检查；报告不符合规定的情况及可能的原因；采取适当的纠正措施；保存这些活动的记录。营运车辆改型与报废必须严格执行国家规定的条件要求，由企业统一进行办理。企业应当建立营运车辆信息管理系统。八、编写安全作业规范依据不同岗位的工作特点和要求，企业要编制作业规范并印刷成册，让有关人员拥有并熟知。,安全作业规范内容包括：企业安全管理手册；安全管理人员工作规程；旅客运输驾驶员安全操作规程：包括出车前、收车后安全操作规程以及行车中在各种道路条件、气候条件和行车环境下的安全操作规程；危险货物运输驾驶员安全操作规程；危险货物运输押运员、装卸管理员安全操作规程；普通货物运输驾驶员安
13、全操作规程；调度员安全操作规程；车辆行车记录仪、GPS的信息采集、分析和处理流程规程。,九、建立应急救援体系,企业应建立安全生产应急救援体系，设置应急救援机构，配备应急救援人员和物质、设备、经费等。应急预案应标识、描述可能出现的紧急情况，制定紧急情况的应急和报告程序，明确应急指挥、人员机构、应急车辆和设备的储备以及处置措施，建立和完善救援互助网络，同时应及时排查和整改安全生产隐患，对重大危险源实施重点监控，制定应急行动的训练和演习计划。,十、企业存在的主要问题,一） 道路运输企业道路运输企业多为通过改制民营、或通过挂靠经营组建而成，安全生产责任意识不强 ，表现在以下六个方面：一是普遍存在安全管
14、理机构不健全，安全制度不落实，没有形成一套行之有效的安全生产责任体系。重效益轻安全，以牺牲安全牟取经济利益的现象还普遍存在。二是对运输安全执行层管控能力弱化。由于挂靠经营现象普遍，企业安全责任链条过长，导致企业对驾驶员管控能力弱化，驾驶员听命于经营车主，为了多赚钱，经营车主往往放松对车辆的保养，忽视驾驶员安全操作技能和安全行车能力的管理。,三是从业人员素质不高，流动性大。从业人员是道路运输行业的经营者和生产者，也是运输安全的落实者，然而运输企业的从业人员却普遍存在素质不高，安全行车技能差、安全防范意识不强等问题。目前，道路运输企业聘用驾驶人员比较多，危险货物运输企业中有些企业没有自己的驾驶员、
15、押运员队伍。从业人员大多数为农村务工人员、下岗人员等，执业经历少、执业技能差、安全服务意识不强。出于生计上的考虑，一些驾驶人员在对一些地方路况根本不熟的情况仍然会执行运输任务，还有一些驾驶人员、押运人员对有些危化品化学性质、危害性、储运要求应急措施、注意事项都不了解的情况下仍然执行运输任务；还有一些驾驶员多挣钱在一经营业主的要求下超载超速、疲劳驾驶等等。,另外松散的挂靠经营还导致营运驾驶员、押运员流动频繁，频繁的流动虽然有利于经营车主和运输企业压低驾驶人员工资，降低经营成本，但同时也埋下了重大安全隐患,频繁的流动容易造成驾驶员运营线路的不熟、容易造成驾驶人员对运输车辆安全技术的不熟、从事危险货
16、物的还容易造成驾驶人员因对承运货物的不了解而出现无法有效处置泄露事故，无法有效应对其他突发灾害性事故。 四是安全防护设施和专业技术人员不足。这一点在危险货物运输企业中表现突出，在道路危险货物运输企业基本情况调查中发现，不少企业安全防护用品明显匮乏,有些有罐车的运输企业没有防化服、堵漏仪等设备，只有简单防毒口罩、防毒面具，专业技术人员缺乏。,五是运输安全信息化水平不高。目前，受运输生产赢利水平制约，大多数货运企业处于保本经营，车辆没有安装GPS，很多先进的高科技产品还没有应用到道路运输经营车辆上，对车辆的动态跟踪监控和应急救援能力有限，危货和客运企业相对规范。六是作为客运安全重要监管源头，部分客运站的安全管理工作存在不到位，达不到规定的要求问题。一些客运场站安全检查制度落实不好，对部分车辆存在灭火器失效、轮胎出现“光板胎”、“坑胎”，车辆私自改装加座等安全隐患未能及时发现和纠正等。,二）汽车维修企业安全管理,（一）主要存在问题：1、领导不重视，认识不足，安全意识淡薄，安全保障投入资金寥寥。事前控制少，以包代管，常常是事后补救，侥幸心理严重。有的不给员工交纳相关劳动保险，劳动用工没保障。有的企业没有完善的安全管理体系和制度，有的虽制度齐全但执行力差。2、汽车维修人员技能素质低，维修质量没保障，有的使用假冒伪劣配件。试车检验、车辆抛锚施救抢修防范不周，隐患多多。,
