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1、2015年4月2 日 2015年4月10日,建设岗位人员培训课件 招标投标政策解读主 讲：史 杨 华,解读内容,一、四川省人民政府关于进一步完善体制机制加强公共资源交易管理的意见二、四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见三、四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理办法四、四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法五、建设项目行政管理政策调整,一、四川省人民政府关于进一步完善体制 机制加强公共资源交易管理的意见 【制定背景】四川省人民政府针对土地出让、矿产资源开发、政府投资项目管理、财政资金管理、企业国有产权转让、国家投资工程建设项目招投标、政
2、府采购、行政审批、公共资源交易、政务公开等重点领域，是政府权力最容易失控、最容易发生腐败、社会关注度高的重点领域。省政府第62次常务会议, 审议通过关于进一步加强土地出让管理的规定关于进一步加强矿产资源开发管理的规定关于进一步加强政府投资项目管理的规定关于进一步加强财政资金管理的规定关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定关于进一步规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见关于深化行政审批制度改革进一步加强建章立制工作的意见关于进一步完善体制机制加强公共资源交易管理的意见关于深化政务公开工作的意见等十个重点领域深化建章立制的制度规定。,【制定意义】省
3、政府出台十项新规，从不同领域、不同层面建章立制，对政府权力进行监督制约。十项新规既是省政府党组贯彻落实省委“两个意见”的重大措施，也是政府系统开展党的群众路线教育实践活动的重大成果，更是进一步加强对政府权力运行监督制约的重大制度规范。这是我省在建设法治政府上迈出的重要一步。【特点】 1、坚持问题导向。十项新规主要涉及土地出让、工程项目招投标、行政审批、政府采购、矿产资源开发、各类资金使用管理等重点领域，这些领域是政府权力最容易失控、最容易发生腐败、社会关注度高的重点领域。2、构建封闭体系。十项新规是对既有制度的完善和更新，覆盖重点领域行政权力运行所有关键环节，形成封闭完整的制度体系，不留“暗门
4、”、不开“天窗”。,3、 突出务实管用。十项新规整体提出的措施具体务实，可操作。比如，就严格土地出让方案审批明确，土地出让方案审批必须采取集体会审方式，以会议方式集体决策的，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。4、手段创新大胆。从全国范围来看，十项新规中，很多内容都是全国率先提出，比如提出要在全国率先建成全省行政职权目录，引入非中标（成交）供应商、实际使用人和受益者、社会媒体等社会力量对政府采购等工作进行监督等。十项新规从今年初开始酝酿，前后历时近10个月，其间几易其稿，先后听取了多方意见。下一步，我省有可能适时将其升级为政府规章或地方性法规，提高其法律效力。,四川省人民政府关于进一步完善
5、体制机制加强公共资源交易管理的意见（川府发201461号） 为巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻省委关于建立健全作风建设长效机制的意见和关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见，深入推进公共资源交易领域正风肃纪、建章立制，从源头上规范行政权力行使和预防腐败，现就进一步完善体制机制、加强公共资源交易管理提出如下意见。一、总体要求和基本原则 （一）总体要求。按照统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进的工作思路，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，,打破行业垄断和地区封锁，建立统一、开放、竞争、有序的公共资源交易市场体系，充分发挥市场
6、在公共资源配置中的决定性作用，强化公共资源交易监督管理，切实提高资源配置效率和质量，努力从源头上、制度上预防腐败。 （二）基本原则。坚持公开、公平、公正和诚信；坚持服务、管理、监督既相互制约又相互协调；坚持政府主导、管办分离、集中交易，综合监管、行业监督、行政监察相结合；坚持统一交易服务平台，统一分类规则流程，统一信用信息发布，统一专家资源共享，统一综合监管机制。 二、改革完善公共资源交易管理体制 （三）设立公共资源交易管理委员会。省政府设立,省公共资源交易管理委员会，负责全省公共资源交易工作的指导、协调、监督和管理，研究解决全省公共资源交易工作中的重大问题和重要事项。省公共资源交易管理委员会
7、办公室设在省政务服务管理办，承担省公共资源交易管理委员会日常工作。各市（州）、县（市、区）人民政府根据实际情况，设立由政府主要领导任主任、分管领导任副主任、有关部门（单位）负责同志为成员的公共资源交易管理委员会，负责本行政区域内公共资源交易活动的领导、协调和重大事项决策等工作。 （四）建立公共资源交易平台服务管理机构。公共资源交易平台为交易活动提供场所，为市场主体提供服务，为政府监管提供平台。公共资源交易平台服务管理机构承担公共资源交易平台建设、运营的组织协调和现场服务管理等工作。公共资源交易平台服务管理机构不代行行政主管部门、监管部门监督职责，不与行业行政主管部门、监管部门存在隶属关系。,（
8、五）建立健全公共资源交易综合监管机制。公共资源交易管理委员会办公室和各行政主管部门在公共资源交易管理委员会统一领导下，相互配合，构建公共资源交易综合监管机制。公共资源交易管理委员会办公室对公共资源交易实施综合监督，协调督促行政主管部门依法履行公共资源交易行政监管职责。发展改革、财政、国土资源等行政主管部门及国资管理部门依法对公共资源交易实施行业监管。监察部门依法对与公共资源交易有关的监察对象实施行政监察。 三、加快整合、建立统一规范的公共资源交易服务体系 （六）整合、建立统一规范的公共资源交易平台。各级人民政府可根据经济发展水平和市场发育情况，依托现有政务服务平台，建立统一规范的政务服务和公共
9、资源交易平台，实行一体化建设管理。一个中心城市原则上只建一个统一的公共资源交易平台。,四、切实规范公共资源交易市场运行 （七）推动公共资源交易项目统一进场、集中交易。编制公共资源交易目录，报同级公共资源交易管理委员会审核并经同级人民政府批准后公布执行。目录应将工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项作为基本内容。有条件的地方可将公共资产和罚没物品拍卖、专利技术转让、公立医疗机构药品及医疗器械采购、特许经营权出让等纳入目录范畴。列入目录的各类公共资源交易活动，原则上必须纳入公共资源交易平台集中交易。因特殊情况暂不整合纳入的，须经同级人民政府批准并报省公
10、共资源交易管理委员会备案。,（八）规范公共资源交易平台服务行为。积极探索公共资源交易“流程管理机制”，大力推行现场标准化管理和服务。公共资源交易平台不得违法从事招标代理等中介服务，不得实施行政审批或以其他方式变相实施行政审批，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设立分支机构、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场，不得违规设置收费项目。 （九）推进公共资源交易平台电子化建设。整合现有工程建设、政府采购、国有产权、土地使用权和矿业权等电子化交易系统，建设全省标准统一、多级联网、资源共享的电子化公共资源交易服务平台。建立覆盖,公共资源交
11、易全过程的信息化处理系统，大力推行计算机辅助评标和异地远程评标，支持鼓励具备条件的地方先行先试。推进电子监察系统建设，加强公共资源交易活动全流程监督。 （十）整合建立综合评标专家库。整合工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权等公共资源交易领域的评标专家库，建立四川省公共资源交易综合评标专家库。严格专家入库资格审查，强化日常监督管理，建立健全激励约束和退出机制。综合评标专家库省内共享，向省外开放，并与国家综合评标专家库对接。 （十一）推进公共资源交易诚信体系建设。制定公共资源交易诚信管理办法，完善公共资源交易市场主体执业信用记录。依法查处违法违规行为，建立企业、,个人和评标专家“黑名单”制度并依
12、法公开曝光，将执业机构和人员的诚信状况与行政主管部门监督管理、银行授信、公共资源交易执业资格等挂钩，营造“守信者处处受益，失信者处处受限”的外部环境。 （十二）加强公共资源交易相关配套制度建设。开展公共资源交易规范性文件清理，加强涉及公共资源交易管理的规范性文件备案审查；制定公共资源交易监督管理、现场服务管理、信息发布、风险防控等制度，明确相关部门对违规违法行为处理的职责分工；加快制定四川省公共资源交易监督管理办法，加强公共资源交易服务标准体系建设。 五、加强组织领导，确保国家和省有关决策部署落到实处,（十三）各地要认真贯彻执行国家和省有关加强和规范公共资源交易活动的决策部署，加强组织领导，建
13、立行政首长负总责、分管领导具体抓、职能部门各负其责的工作机制。各有关部门要切实履行职责，加强对公共资源交易活动的业务指导和行业监督。各级监察部门要加强对行政机关及其工作人员公共资源交易违纪违规行为的查处，严格问责。各级公共资源交易综合监督管理机构要建立完善综合监管机制，强化监督检查、指导考核，确保各项制度要求贯彻落实到位。,二、四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见川府发201462号 为巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实省委关于建立健全作风建设长效机制的意见和关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见，建立健全招标投标领域政风行风
14、建设长效机制，加强对招标投标活动的监督管理，切实有效解决招标投标活动中存在的突出问题，推动全省招标投标市场健康发展，现就进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作提出如下意见。,一、完善招标投标操作制度 （一）规范联合招标和打捆招标。一个审批文件包含了多个独立子项目，但这些子项目属于不同的项目业主，项目业主可以联合组织招标。同一项目业主的同类项目，在同一时间段实施的，可以作为一个合同段或分为若干个合同段一次打捆招标完成。不同项目业主的同类项目，因特殊情况不宜独立实施的，可以联合招标，联合招标应签订联合招标协议，以一个招标人的名义招标。打捆招标和联合招标的监督工作由审批层次较高的部门负责。 （二
15、）规范招标代理机构选择方式。通过修改四川省国家投资工程建设项目招标投标条例，将总投资在3000万元人民币以上（含3000万元）的政府投资工程建设项目，实行委托招标的，应通过比选等竞争性,方式确定招标代理机构；非政府投资和总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）的政府投资工程建设项目，招标人可自行选择招标代理机构确定方式。 （三）规范评标委员会组建。按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续，依法必须进行招标的国家投资工程建设项目所需经济、技术评标专家从四川省公共资源交易综合评标专家库中抽取。四川省公共资源交易综合评标专家库中专家不能满足评标需要的，经四川省公共资源交易综合评标专家库管
16、理部门确认，招标人在行政监督部门的监督下，可从国务院有关部委或外省（区、市）评标专家库中抽取评标专家。国务院有关部委审批的项目对抽取评标专家另有规定的从其规定。 国家投资工程建设项目招标人拟派进入评标委员会的代表，应熟悉招标投标有关法律法规和招标项目经济,、技术要求，并不得担任评标委员会主任。行政监督部门（包括具有公共管理职能的事业单位）的工作人员不得作为被监督项目的评标专家或招标人评标代表参与评标。 （四）强化招标投标信息公开。招标公告或资格预审公告一经发布至开标之日内不得撤销或屏蔽；资格预审文件或招标文件的发放期不得少于5日，其中必须含1个以上工作日；招标人应当自收到评标报告之日起3日内将评标结果在四川省公共资源交易信息网上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天须为工作日。 制定统一的评标结果公示表，对中标候选人单位和主要人员、业绩、否决投标理由等事项进行全面公示。招标人应根据公示表格填报要求，结合评标报告和中标候选人的投标文件如实完整地填报公示信息，不得隐瞒,
