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1、国民经济管理学,The National Economy Management,主讲教师：杨爱兵,本门课程的教学目标和要求: 本门课程要求学生掌握国民经济管理的基本原理,包括市场与政府的各自作用及优缺点, 国民经济管理模式, 国民经济管理的预测、决策、规划、组织和调控功能等,以及国民经济管理的专项管理内容,包括国民经济运行及其供求管理,经济增长、投资需求、消费需求、产业结构、涉外经济、社会收入分配和可持续发展。 教学重点与难点:如何把宏观经济理论同国民经济实际运行更好的结合,激发学生的学习热情，提高学生独立思考问题和解决问题的能力。 教学对象:国民经济管理专业、统计专业和财政专业本科生 教学方
2、式:课堂讲授44学时, 讨论和习题课28学时 教学时数: 72学时,国民经济管理学,第一章 国民经济管理的职能与任务,国民经济管理学,教学目标和要求:了解：国民经济管理的性质、任务、原则与基本特征。 掌握：政府失灵的类型与表现, 市场失灵的表现, 政府的经济职能, 政府失灵的预防与矫正 。 教学重点和难点: 政府失灵与及其预防 教学方式:课堂讲授4学时,讨论和习题课2学时,国民经济管理学,第一节 管理、经济管理与国民经济管理,一、管理的定义,二、经济管理的作用,三、国民经济管理的基本特征,管理的内涵一般概括为：一定组织中的某人或某些人，通过执行决策、 计划、组织、调控与监督等职能来协调组织内外
3、的各种关系和他人的活动， 使他人与自己一起有效地实现组织活动既定目标的过程。任何管理活动都 包含有四个必不可少的要素，即： 1管理目标 2管理主体 3管理客体 4管理行为,经济管理就是对经济活动的管理，是某一组织或系统工程的管理者为实现既定的 经济目标而对该系统内的经济活动进行计划、组织与控制等行为的总和。,第一章 国民经济管理的职能与任务,国民经济管理学,第二节 市场失灵与政府经济职能,一、市场经济及其运行机制市场经济是一种通过价格信号的引导和竞争机制的强迫自动地实现资源优化配置的经济运行体系。支配市场经济运行的基本规律是价值规律，它通过市场机制推动着社会经济的运行。 二、市场失灵“市场失灵
4、”一般是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。 1信息不完全或不对称。 2存在外部效应。 3低效或无效提供公共物品。 4收入分配不公。 5垄断。 三、政府干预及其经济职能 1发育市场体系，提供市场信息。 2处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化。 3提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。 4保护竞争，防止垄断。 5调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。 6采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡。,第一章 国民经济管理的职能与任务,国民经济管理学,第三节 政府失灵及其预防,一、政府失灵的类型与表现 “政府失灵”一般是指政府干预所引起的经济运行效率的下降和社会福利的损失。概括
5、起来，这种“政府失灵”主要有以下几方面表现： 1政府行为目标决定偏离社会公共利益。 2政府干预经济活动达不到预期目标。 3政府机构膨胀，效率低下。 4政府行为派生的外在负效应。 二、政府失灵的原因分析三、政府失灵的预防与矫正 首先，应该合理划分政府的活动范围，并采取适度的干预方式和手段。 其次，通过在公共部门引入竞争机制，打破政府对公共产品生产的独家垄断，克服提高政府工作效率的最大障碍。 再次，在政府机构内部建立有效的激励机制，使政府官员树立利润观念。 最后，加强社会监督与约束。包括社会公众监督与约束、新闻媒介和舆论的监督与约束以及社会组织或团体的监督与约束等。,第一章 国民经济管理的职能与任
6、务,国民经济管理学,第四节 国民经济管理的性质和任务,一、国民经济管理的性质 国民经济管理的二重性，从自然属性看，它体现着合理组织社会化大生产对经济管理的客观要求，其作用在于优化配置社会经济资源，保证国民经济高效、协调和有序运行。 国民经济管理的社会属性，是指国民经济管理必须体现作为管理主体的国家意志，维护现存的财产关系，最大限度地实现统治阶级的利益。 二、国民经济管理的任务 国民经济管理的总任务可以表述为：在深刻认识客观规律和具体国情、国力的基础上，合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大限度的经济社会效益，实现国家既定的经济和社会发展目标。 三、国民经济
7、管理的原则 1整体优化原则 2规范管理原则 3改革创新原则 4以人为本原则,第一章 国民经济管理的职能与任务,国民经济管理学,第一章 国民经济管理的职能与任务,复习与思考题:,1市场调节为什么不是万能的？ 2政府干预为什么会失灵？ 3国民经济管理的任务是什么？ 4国民经济管理的目标有哪些？ 5国民经济管理的原则有哪些？,国民经济管理学,第二章 国民经济管理的模式,教学目标和要求:了解国民经济管理模式的分类及形成条件, 掌握国民经济管理模式的类型和我国传统模式转变的目标模式。 教学重点和难点: 我国新的国民经济管理目标模式的选择 教学方式:课堂讲授3学时,讨论和习题课2学时,国民经济管理学,第二
8、章 国民经济管理的模式,第一节 国民经济管理模式的含义与分类,一、经济模式的一般含义 1、财产所有制要素 2、决策要素 3、组织要素 4、调控要素 二、国民经济管理模式分类 根据所有制标准，国民经济管理的微观基础建立在对立的两极上：一极是个人的，或曰私人所有制；另一极是公众集体的，或曰社会所有制或公有制。 三、形成国民经济管理模式的基本条件 1社会生产力发展水平 2社会生产关系的变化 3政治制度 4国家法律制度 5传统文化 6社会心理 7国际环境,国民经济管理学,第二章 国民经济管理的模式,第二节 国民经济管理模式的类型比较,一、公有制模式与私有制模式 公有制采取了国家所有和集体所有等实现形式
9、；私有制采取了个体所有、家庭所有和合伙私营所有等实现形式。除了少量纯粹意义上的国有或私有形式外，还大量出现公有与私有相互渗透相互包含的混合形式，如合作制、股份制等等。 （一）政府与国有企业的关系 1政府对国有企业拥有领导与监督的权利。 2企业拥有相对独立的自主经营权。 （二）政府与私有企业的关系 总的原则是：指导、扶持、协调、服务和外部控制。二、计划主导模式与政策主导模式 （一）计划主导模式 这种国民经济管理模式以政府制定并实施一系列全国性发展计划为其主要内容。 （二）政策主导模式 政策主导模式特征是制定和实施若干经济政策对国民经济运行进行即期干预和调控，经济政策以财政政策和货币政策为主要形式
10、，主要政策工具是税收、政策开支、利率、汇率等。,国民经济管理学,第二章 国民经济管理的模式,第三节 中国对国民经济管理模式的 选择,一、对中国传统模式的基本评价 （一）过分集中的决策机制导致企业和地方丧失积极性和主动创造力 （二）比较单一的调控手段使得国民经济管理僵硬 （三）行政条块划分的组织机制割裂了国民经济活动内在联系 （四）单一的所有制形式抑制了国民经济内在动力和活力二、中国传统模式转变的目标模式 （一）重构新模式运行的前提条件 第一，微观经济基础。确立生产者和消费者各自充分主权。 第二，国民经济运行环境。首先要市场体系的建立与完善。其次还有国民经济管理所需要的法律法规体系。 第三，国民
11、经济管理主体的职能到位。 （二）理顺政府与国有企业之间的关系 在国有企业内部建立起现代企业制度首先需要理顺政府与国有企业之间的关系。政府与国有企业的全部矛盾关系集中表现于政企分离问题。,国民经济管理学,第二章 国民经济管理的模式,复习与思考题:,1如何对不同国民经济管理实践活动分类？ 2决定国民经济管理模式的因素有哪些？ 3公有制式与私有制式的管理模式优缺点各有哪些？ 4计划主导型与政策主导型的管理模式有何区别？ 5中国的国民经济管理模式应当具有哪些特点？,国民经济管理学,第三章 国民经济决策与规划,教学目标和要求:了解国民经济管理信息系统的构成及其运行, 掌握国民经济发展战略与规划, 重点掌
12、握国民经济决策 教学重点和难点:国民经济决策的完善。 教学方式:课堂讲授3学时,讨论和习题课2学时,国民经济管理学,第三章 国民经济决策与规划,第一节 国民经济管理的信息基础,一、经济信息的概念及特征 （一）经济信息概念 经济信息是指反映经济活动实际情况和特征的各种消息、情报、资料、指令等的统称；它通过各种数据、文字、图表和信号反映经济活动的特征和发展趋势。 （二）经济信息主要特征 经济信息除有知识性、可扩充性、可压缩性、可分享性等一般信息特征外，还具有自身的特征：1社会性, 2有效性, 3连续性与流动性 。 二、经济信息在国民经济管理中的地位和作用 1经济信息是国民经济决策与规划的基础。 2
13、经济信息是对国民经济的运行进行有效监督、调控的重要依据。 3经济信息是各管理层次、各经济环节相互联络的纽带，是保证国民经济协调发展的重要手段。 三、国民经济管理信息系统及其运行 （一）国民经济管理信息系统构成 （二）国民经济管理信息系统运行 1信息的获取 2经济信息的加工 3经济信息的传输 4经济信息的贮存,国民经济管理学,第三章 国民经济决策与规划,第二节 国民经济预测与决策,一、国民经济预测二、国民经济决策三、国民经济决策的特征和意义四、国民经济决策的完善,国民经济预测，就是运用各种手段和方式对未来期国民经济发展趋势作出尽可能准确详实的分析和报告，并相应提出可供选择的建议。 国民经济预测的
14、主要内容是： 首先，对历史期国民经济活动进行全面了解和深入分析。 其次，采用尽可能科学的预测方法对主要经济变量做出数量预报。,国民经济决策是关于未来客观经济过程如何发展所作的选择和决定。 国民经济决策可以从不同角度进行分类。 1按经济决策的性质划分，可分为战略性决策和一般性决策。 2按时间划分，国民经济决策包括长期决策，中期决策与短期决策。 3按照管理层次分，国民经济决策（包括中央各个管理职能部门的决策） 和地方政府决策两个层次。,第一，决策是面对未来，是在管理行动之前对国民经济应当向何处发展和应当怎样 发展所作的事先安排和决定。 第二，决策的目的是为了采取正确的管理行动。 第三，国民经济决策
15、的实质是择优。 第四，国民经济决策作为一种管理活动，决策形成的整个过程是动态过程，不是瞬 间的主观臆断，而是要在掌握大量信息、资料的基础上、经过系统分析、研究论证、 思考判断等过程而后做出的。,（一）坚持决策研究与决策行动紧密结合 （二）合理划分决策权限 （三）建立健全国民经济决策责任制和审批制度 （四）建立科学的决策程序 1确定目标 2拟定方案 3方案评估、选优 4决策的实施及监督,国民经济管理学,第三章 国民经济决策与规划,第三节 国民经济发展战略与规划,一、经济发展战略的概念及内容 （一）经济发展战略概念 经济发展战略是指一个政府（或地区）在较长时期内对经济及与经济密切相关的社会生活发展
16、目标、途径和步骤的总体部署和安排。 （二）经济发展战略的内容 一个完整的经济发展战略一般包括五个方面的内容: 战略指导思想, 战略目标, 战略重点, 战略步骤和战略措施。 二、制定经济发展战略的依据 1基本国情 2客观规律 3国际环境 三、国民经济发展计划 （一）计划与规划 （二）国民经济发展计划体系 （三）国民经济计划指标体系 （四）国民经济计划方法 （五）国民经济计划管理过程,国民经济管理学,第三章 国民经济决策与规划,复习与思考题:,1国民经济管理信息系统由哪些子系统组成？ 2国民经济预测的内容和方法是什么？ 3国民经济决策的主要内容是什么？ 4如何完善国民经济决策？,国民经济管理学,第四章 国民经济管理组织,教学目标和要求:了解：国民经济管理组织的功能和建立原则。掌握：国民经济管理组织的形式和国民经济管理人员的素质要求教学重点和难点: 国民经济管理组织的变革教学方式:课堂讲授3学时,讨论和习题课2学时,
