石嘴山市盐碱地改良发展战略

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1、石嘴山市盐碱地改良发展战略石嘴山市科技局宁夏农林科学院二 00 九年七月i 目录序言 1一、石嘴山市盐碱地概况 1二、石嘴山市盐碱地改良取得的成就 2三、石嘴山市盐碱地改良中存在的问题 3四、石嘴山市盐碱地改良的指导思想和原则. 5（一）指导思想 . 5 （二）基本原则 . 6 五、石嘴山市盐碱地改良的发展目标和重点内容. 6（一）发展目标 . 6 （二）重点内容 . 7 六、加强石嘴山市盐碱地改良工作的保障措施. . 11（一）组织保障 11 （二）政策支持 13 （三）资金保障 14 （四）科技支撑 14 1 序言石嘴山市地处宁夏引黄灌区下游，地势平坦低洼， 是宁夏引黄灌区汇水聚盐的地区，

2、是宁夏引黄灌区盐碱地发生的重灾区，土壤盐渍化一直是制约石嘴山市农业可持续发展的一项主要因子。当前，石嘴山市正处于经济转型的发展阶段，对农业水土资源的开发和合理利用正逐步替代能源、矿产品资源的开发而成为重点。在新的发展阶段， 紧紧抓住新农村建设和国家加大中低产田改造投入力度的机遇， 准确把握石嘴山市盐碱地改良中存在的主要问题， 制定符合科学发展观、顺应历史潮流的盐碱地改良发展战略，进一步明确石嘴山市盐碱地改良的指导思想、发展思路、奋斗目标和重点任务， 对于加快石嘴山市盐碱地改良、实现资源型城市经济转型具有十分重要的意义。一、石嘴山市盐碱地概况石嘴山市地处宁夏引黄灌区下游，地势平坦低洼， 是宁夏引

3、黄灌区汇水聚盐的地区，是宁夏引黄灌区盐碱地发生的重灾区。据有关部门统计： 宁夏引黄灌区现有耕地总面积661.6 万亩，其中，石嘴山市152.8 万亩，占引黄灌区耕地总面积的23.1 ；引黄灌区盐渍化耕地面积为221.9 万亩，占引黄灌区耕地总面积的 33.54 ，其中，石嘴山市68.1 万亩，占石嘴山市耕地面积的 44.6 ，占引黄灌区盐渍化耕地面积的30.7 。另外，引黄灌区现有盐碱荒地83.5 万亩， 其中石嘴山市盐碱荒地62.3 万亩，占引黄灌区盐碱荒地面积的74.6 ，大面积土地资源有待开发利用。盐碱危害是造成石嘴山市中低产田的根本原因，土壤盐渍化严重制约农民增收， 严重制约着现代农业

4、发展、生态系统的建2 设和农业可持续发展。二、石嘴山市盐碱地改良取得的成就石嘴山市党委、政府高度重视盐碱地改良利用工作，多年来，紧密围绕提高农业综合生产能力，增加农民收入两大主题，结合春秋农田基本建设、灌区续建配套、农业综合开发、节水增效示范、国土资源整治等项目建设，千方百计增加资金投入，卓有成效的开展了以改土治水，培肥地力， 改善农业基础条件和生态环境为主要内容的盐碱地改良利用工作，取得了显著成效。1、农业生产条件进一步完善。通过新开扩整沟渠，整修农路，建设桥、涵、闸等配套建筑物，完善了灌排体系，初步形成了“沟渠纵横、树木成行、灌排畅通、基础设施完善、建筑物配套齐全”的格局，有效地降低了地下

5、水位。支、斗、农三级渠系的砌护，使灌溉水的利用率由45提高到 75以上，灌水周期比过去缩短 35 天，农业生产条件有了明显的改善。2、农业综合生产能力进一步增强。盐碱地的改良开发，提高了农产品的产量和质量，促进了石嘴山市农业、 农村经济的发展。农业总产值由1989 年的 2.7 亿元提高到2005 年的 15.8 亿元, 粮食总产量由19454.7 万公斤，增加到34420 万公斤，增长77。盐碱地改良后，亩均提高粮食产量50kg100kg，开发盐碱荒地平均亩产粮食300 公斤左右，有的甚至更高，油料、蔬菜等经济作物的产量也有较大幅度的增长, 盐碱地的改良开发，增强了农业抗御自然灾害的能力。3

6、、农业综合服务能力进一步增强。水利工程中装配式建筑物、U型渠道砌护、喷灌、滴灌等节水新技术的推广应用；农业3 工程中购置大中型拖拉机、插秧机、配套农机具等农业机械，大大增强了农业综合服务能力，为农业发展创造了良好的生产条件。引进推广农作物良种覆盖率达到80以上，农业机械化水平由 15提高到 37，大面积推广农业重点技术20 项以上，其中水稻旱育稀植10 万亩，亩增产粮食132 公斤、增收 244 元；测土配方施肥13.3 万亩，辐射带动 62 万亩，使石嘴山市化肥利用率提高 35，亩均节本增效25 元以上；地膜马铃薯30 万亩，亩均增收200 元以上。4、生态环境有了进一步改善。通过采取种植中

7、药材、油葵等作物、建设育苗基地、营造农田防护林、黄河护岸林等措施，加快了盐碱地改良步伐， 提高了植被覆盖率， 森林覆盖率由2.8 提高到 8.4 ，有效保护和改善了农业生态环境。5、农民经济收入有了进一步提高。农民人均纯收入由1989年的 696 元增加到 2005 年的 3650 元，增长了 5 倍，人均占有粮食由 1989 年 320.3 公斤提高到 473.5 公斤。农民的生活条件和水平有了进一步的改善。三、石嘴山市盐碱地改良中存在的问题一是由于地处引黄灌区下游，灌溉矛盾一直比较突出，特别是近几年来，黄河流域持续干旱，各大干渠、支干渠稍段渠线弯道较多，输水流速滞缓，淤积严重，造成下游灌区

8、来水不足，如唐徕渠、 惠农渠稍段及其所属的昌渠、滂渠由于渠道和渠系建筑物老化失修， 在灌溉高峰期， 唐徕渠稍段的1.6 万多亩农田仅能灌 23 次水，有 0.4 万亩农田因无法灌溉而弃耕撂荒。二是灌区现有灌排工程，多数是在70 年代大搞农田基本建4 设时修建的，其标准低，渠、沟道和建筑物不配套，老化失修严重，病险工程较多，有些支斗渠进水口已破烂不堪，无完整的进出口砌护，启闭机、闸门不配套，造成进水口跑、漏，常使下游不能适时适量灌溉。三是渠道衬砌率低，渠道渗漏十分严重。全市干支渠6 条275.4km，支渠 713 条 1419.1km，支渠砌护率32；斗渠 1206条 1043.9 公里，砌护率

9、6，加之灌区缺乏省水、节水新型灌溉设施， 在习惯的地面引水灌溉制度中，小畦灌溉尚未大面积推广，灌溉田块大，形成大水漫灌、串灌的习惯，水资源利用率低下，渠系水利用系数仅为0.45 。四是石嘴山市地势平缓低洼，自流排水条件差，有34的地下水靠电力电排站强排。石嘴山市电排站建设早，标准低，运行时间长， 原有的 102座电排站有 52 座已经报废， 现有的 50 座电排站机泵和配电设备老化，带病运行，能耗高而效率低，且因灌区排水工程管理缺乏管护维修资金和运行费用，不能发挥排水效益。特别是流经我市的第三排水沟承担着贺兰及石嘴山市的排水、防洪任务。现三排流沙段较多，沟拜单薄，沿线的22 座强排站年久失修，

10、机组严重老化，带病运行，加之，贺兰山有几十条山洪沟道的洪水排入三排，每遇大的洪水， 直接进入三排排水体系，严重威胁着平罗和惠农的安全。五是沟道滑塌严重，排水不畅，土壤盐渍化严重。因土层多为上粘下沙型属低塑性土，渗透稳定性差，抗冲蚀能力低，造成石嘴山市70以上的沟道边坡不同程度地存在不稳定现象，严重流沙沟段 177.7km，造成干、支沟道淤积塌方严重，已起不到5 排除地下水的作用，另外，在每年汛期，第三排水沟水位在三排沿线的燕子墩乡、 下营子乡高于地面0.5m左右，沟水大量侧渗，使这一地区地下水位明显上升，形成了大面积沼泽盐碱地。六是管理工作薄弱。 由于认识滞后， 重建轻管和重灌轻排思想较重，

11、管理工作始终是薄弱环节，灌溉工程虽有专门的机构和管理人员， 但还是只管扬水站和干支渠，排水工程多年来一直无管理机构，每年虽对沟道清淤，但很不彻底。管理不科学，规章制度不严格，已不能适应现代化灌区的需要。七是广种薄收， 只种不养，掠夺式经营， 造成土壤耕作不良，有机质含量低，不足1，通透性差，土壤的保水、供肥能力不高，形成土壤肥力下降的恶性循环，严重影响农业的增产增收。八是资金投入不足。 盐碱地改良是一项建设标准高、开发范围广、开发难度大、基础设施投资多的工程，由于石嘴山市各级财力都比较紧张， 农民增收难度大等因素的影响，所投入的资金远远不能满足建设需要。 同时少数地方农民筹资筹劳的积极性不高，

12、影响了农业综合开发项目的建设。四、石嘴山市盐碱地改良的指导思想和原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以治水改土为核心，以增强农业综合生产能力和可持续发展能力为目的，以排水降碱等水利工程建设为重点， 以改良土壤、 培肥地力为手段， 实施沟、渠、田、林、路和村庄综合治理，努力使石嘴山市农业生产条件和生态环境有较大改善， 盐碱地得到有效地改良， 促进农村经济持续、稳定、健康发展。6 （二）基本原则1、 “统一规划、突出重点”原则。因地制宜，科学制定长远规划，确定项目建设内容，突出重点区域和关键环节，实施配套开发。2、 “改良为主、 适度开发” 原则。根据石嘴山市盐碱地现状，以改良现有盐渍

13、化耕地为主，同时兼顾项目区内宜农盐碱荒地开发。3、 “集中连片、分类实施”原则。改良盐碱地年度项目要相对集中连片，区别盐碱地的类型，分类组织改造。项目区内成片宜农盐碱荒地的开发面向社会公开招标，市场化运作， 谁投资开发、谁经营受益。4、 “综合配套、全面治理”的原则。进行沟、渠、田、林、路、村庄综合治理，水利、农艺、生物等措施协调配套，土地改良与农业产业化经营密切配合，林网建设与培育经济林产业相结合，实施全面整治。大力推行高效节水措施，积极实施“沃土工程” ，提高生态农业水平。五、石嘴山市盐碱地改良的发展目标和重点内容（一）发展目标以科学发展观为指导， 坚持“盐碱地改良和盐碱地开发利用并重”和

14、“优化土地资源配置”的方针，按照“适度超前、高标准、高档次 ”的总要求， 以发展现代盐碱地农业产业和建设社会主义新农村为统领，以农业增效、农民增收、农村繁荣和节水型社会建设为目标， 以科技成果的集成应用和技术创新为支撑，以工程措施、 耐盐碱生物品种和农艺措施调控为基础，大力推进农7 业结构调整， 进一步转变农业增长方式，实现资源优势向经济优势的高效转换， 不断提高农业综合生产能力和特色优势农产品的竞争力为主攻方向，逐步形成结构优化、特色突出、生态良好、优势主导产业突出、效益明显、分工合理的农业发展新格局，实现石嘴山市农业生产和农村经济的跨越式发展。（二）重点内容1、加强农田水利基本建设。从重点

15、解决灌排水系的改造为重点，发展节水灌溉， 开展加强以骨干支渠改造砌护为主的灌溉工程建设，结合干渠稍段裁弯和补水工程措施， 进一步提高农田灌溉保证率，推进灌区节水改造项目建设步伐；加强以骨干支沟治理改造为主的排水工程建设，实施以沟道机械清淤、塌坡治理、配套建筑物改造、界定水工程保护边界和堤顶硬化、绿化为主的综合整治改造工程，建立和完善管理机构， 提高农田排水标准， 有效的排除农田积水和降低地下水位； 加强以行洪沟道治理为主的防洪工程建设，通过对沟道的合并、 整治、加固及滞蓄洪区的治理， 有效利用洪水资源，为农田灌溉补充水源， 缓解干渠来水不足造成的压力；以提高灌溉水利用率为目标，实施渠道衬砌、畦

16、田建设等工程措施、农艺措施和管理措施相结合，对盐碱地开展综合、集中、连片整治，建设节水高效稳产高产基本农田。针对普遍存在的重建轻管现状，要深化灌溉渠系、 各类配套建筑物和机井电排等设施管理制度的改革，积极探索水利设施使用权和所有权的有偿转让。对暂时不能转让的大型水利设施要认真落实管护责任制, 积极探索灌排水利设施“谁使用谁管护”的8 长效责任机制。市、县（区）分级筹措重点电排站和暗管排水区的运行费用，保证运行资金、人员、制度三落实，形成长效维护机制，切实提高水利设施利用效率。2、强化“沃土工程”实施。实施“沃土工程”是从根本上治理盐碱地的关键，有利于土壤理化特性的改善，有利于作物生长发育各个因素发挥协调作用，加速盐碱地向高产、稳产田转变，是解决一家一户办不了、办不好问题的重要措施之一，是为农服务的具体体现。要把“沃土工程” 作为盐碱地改良的主要措施认真组织落实，与水利配套工程有机结合起来，综合应用，达到标本兼治的效果。建立农田机深松轮耕制度。各县（区）要积极争取国家大型农业机械补助政策，组织购置机深松耕作