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1、 初级会计实务初级会计实务第 1 页第八章第八章 政府会计基础政府会计基础考情分析本章与之前的章节没有联系，主要介绍政府会计基本准则和事业单位会计的相关内容，重点围 绕相关基本理论与事业单位会计中结转结余、财政授权支付、非流动资产等的账务处理考查。历年 考试中，所占分值不高，且难度不大，是考试的“送分”章节，所涉题型多为单选题、多选题和判 断题。 第一节第一节 政府会计基本准则政府会计基本准则知识点知识点 政府会计概述政府会计概述一、政府会计改革的背景和目标一、政府会计改革的背景和目标知 识 点 关键点 背 景 2014 年 12 月，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，
2、 正式确立正式确立了我国权责发生制政府综合财务报告制度改革的指导思想、总体目标、基本 原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障 目 标 通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法， 适度分离政府财务会计政府财务会计与预算会计预算会计、政府财务报告政府财务报告与决算报告决算报告功能，全面、清晰反映 政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府 绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可 持续发展。 二、政府会计改革的基本原则二、政府会计改革的基本原则1.立足中国国情，借鉴国际经验2.坚持继承
3、发展，注重改革创新3.坚持公开透明，便于社会监督4.做好总体规划，稳妥有序推进三、政府会计改革的任务三、政府会计改革的任务【例题多选题】 新时期我国政府会计改革的主要任务，包括（ ）。A.建立健全政府会计核算体系B.建立健全政府财务报告体系C.建立健全政府财务报告审计和公开机制D.建立健全政府财务报告分析应用体系初级会计实务初级会计实务第 2 页正确答案ABCD四、政府会计标准体系四、政府会计标准体系标准体系 关键点 政府会计 基本准则 用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质 量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确 认和计量原则、列报要求等原则事项 政府会计 具体准则
4、及应用指 南 具体准则：依据基本准则制定基本准则制定，用于规范政府发生的经济 业务或事项的会计处理原则，详细规定经济业务或事项引 起的会计要素变动的确认、计量和报告；应用指南：对具 体准则的实际应用实际应用作出的操作性规定操作性规定政府会计 制度 依据基本准则制定基本准则制定，主要规定政府会计科目及账务处理、 报表体系及编制说明等，与政府会计具体准则及应用指南 相互协调、相互补充相互协调、相互补充 编制政府财务报告 的重要依据重要依据，在改 革中具有重要的基基 础作用础作用 基本准则基本准则指导具体准则和制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。知识点知识点 政府会计基本准则政府会计基本准
5、则一、政府会计主体一、政府会计主体会计主 体 关键点 包括 各级政府、各部门、各单位 不包括 军队，已纳入企业财务管理体系的单位，执行民间非营利组织会计制度的 社会团体【例题判断题】 军队属于部门预算范围，核算时适用于政府会计基本准则。（ ）正确答案答案解析军队属于部门预算范围但不适用于政府会计基本准则。二、政府会计核算体系及目标二、政府会计核算体系及目标关键点 知识点 预算会计 财务会计 双 功 能 通过预算收入、预算支出预算收入、预算支出与预算预算 结余结余三个要素，反映和监督预算 收支执行情况通过资产、负债、净资产、收入资产、负债、净资产、收入和费用费用五个要 素，主要反映和监督政府会计
6、主体财务状况、 运行情况和现金流量等双 基 础 实行收付实现制收付实现制，国务院另有规 定的，从其规定实行权责发生制权责发生制 核算 体系 双 报 告 政府决算报告的编制主要以收付收付 实现制实现制为基础，以预算会计核算 生成的数据为准政府财务报告的编制主要以权责发生制权责发生制为基础， 以财务会计核算生成的数据为准【例题多选题】下列关于政府会计核算体系说法正确的有（ ）。A.财务会计主要反映和监督预算收支执行情况B.预算会计实行收付实现制初级会计实务初级会计实务第 3 页C.财务会计实行权责发生制D.政府会计主体应当编制决算报告和财务报告，其中决算报告的编制主要以收付实现制为基础正确答案BC
7、D 答案解析选项 A，财务会计主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等。三、政府会计核算一般要求三、政府会计核算一般要求知识点 关键点 政府会计主体应当对其自身发生自身发生的经济业务或者事项进行会计核算 政府会计核算应当以政府会计主体持续运行为前提持续运行为前提 应当划分会计期间会计期间，会计期间至少分为年度年度和月度月度 应当以人民币人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人 民币金额计量，同时同时登记外币金额 一般要 求 应当采用借贷记账法借贷记账法记账四、政府会计信息质量要求四、政府会计信息质量要求知识 点 关键点 可靠 性 高质量会计信息的重要基础
8、和关键所在 全面 性 不仅要包括单位占有、使用的资产，还要包括受托管理的资产，以及负责经管责任受托管理的资产，以及负责经管责任 的公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产的公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产等相关 性 与反映政府会计主体公共受托责任履行情况公共受托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理决策或者监督、管理的 需要相关 及时 性 及时收集收集会计信息，及时处理处理会计信息，及时传递传递会计信息 可比 性 同一政府会计主体同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一一 致的会计政策致的会计政策
9、，不得随意变更不得随意变更；不同政府会计主体不同政府会计主体发生相同或者相似的经济业务或 者事项，应当采用一致的会计政策，确保政府会计信息口径一致确保政府会计信息口径一致，相互可比 可理 解性 应当清晰明了清晰明了，便于报告使用者理解和使用实质 重于 形式 应当按照经济业务或者事项的经济实质经济实质进行会计核算，不限于以经济业务或者事项 的法律形式为依据 【例题判断题】同一政府会计主体不同时期发生的相同的经济业务，应当采用一致的会计政 策，不得随意变更，体现了可比性政府会计信息质量要求。（ ）正确答案可靠性、全面性、相关性是对会计信息质量的实质性要求实质性要求，是会计信息应具备的基本质量特征基
10、本质量特征； 及时性、可比性、可理解性是对会计信息质量的形式性要求形式性要求；实质重于形式是对会计信息的约束性约束性 要求要求。【例题多选题】在政府会计信息质量要求中，属于对会计信息质量的实质性要求的有（ ）。初级会计实务初级会计实务第 4 页A.可靠性 B.全面性C.相关性 D.及时性正确答案ABC答案解析及时性是对会计信息质量的形式性要求。五、政府财务会计要素五、政府财务会计要素资产 关键点 定义 政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能 够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。 服务潜力服务潜力是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服务以履行政府职能的
11、潜在 能力 类别 流动资产和非流动资产 确认 条件 与该经济资源相关的服务潜力很可能很可能实现或者经济利益很可能很可能流入政府会计主体； 该经济资源的成本或者价值能够可靠地可靠地计量计量 属性 历史成本（一般）、重置成本、现值、公允价值（持续、可靠计量）和名义金额名义金额 （无法采用其他属性时） 负债 关键点 定义 政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会 计主体的现时义务现时义务 类别 流动负债和非流动负债 确认条 件 履行该义务很可能很可能导致含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出政府会计主体； 该义务的金额能够可靠地可靠地计量计量属 性 历史成本（一般）、现
12、值、公允价值（持续、可靠计量） 会计 要素 关键点 净资 产 政府会计主体资产扣除负债后的净额，其金额取决于资产和负债的计量 报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源 的流入收入 确认条件：与收入相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能很可能流入政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流入会导致政府会计主体资产增加资产增加 或者负债减少或者负债减少；流入金额能够可靠地可靠地计量报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源 的流出费用 确认条件：与费用相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能很可能流出政府会计主体；含
13、有服务潜力或者经济利益的经济资源流出会导致政府会计主体资产减少资产减少 或者负债增加或者负债增加；流出金额能够可靠地可靠地计量六、政府预算会计要素六、政府预算会计要素会关键点初级会计实务初级会计实务第 5 页计 要 素预 算 收 入 政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入；一般在实际收实际收 到时到时予以确认，以实际收到的金额实际收到的金额计量 预 算 支 出 政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出；一般在实际支付实际支付 时时予以确认，以实际支付的金额实际支付的金额计量预 算 结 余 政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额以及历年滚存的资
14、金 余额。预算结余包括结余资金结余资金和结转资金结转资金。结转资金是指预算安排项目的支出年终 尚未执行完毕或者因故未执行，且下年需要按原用途继续使用的资金继续使用的资金；结余资金是 指年度预算执行终了，预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金【例题多选题】 下列各项属于政府财务会计要素的有（ ）。A.净资产 B.所有者权益C.收入 D.预算结余正确答案AC答案解析政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。七、政府财务报告七、政府财务报告知识 点 关键点内容 财务报表财务报表（资产负债表、收入费用表、现金流量表和附注）和 其他其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料 构成
15、编制主体 政府部门财务报告政府部门财务报告（反映本部门）和政府综合财务报告政府综合财务报告（反映 整体） 政府部门财务报告 政府综合财务报告 编报 清查核实资产负 债 编制政府部门财 务报告 开展政府部门财 务报告审计 报送并公开政府 部门财务报告 加强部门财务分 析 清查核实财政直接管理的资产负债 编制政府综合财务报告 开展政府综合财务报告审计 报送并公开政府综合财务报告 应用政府综合财务报告信息 八、政府决算报告八、政府决算报告知识 点 关键点初级会计实务初级会计实务第 6 页定义 综合反映政府会计年度预算收支执行结果的文件构成 决算报表和其他应当在决算报告中反映的相关信息和资料 政府决算
16、报告 政府综合财务报告 编制主 体各级政府财政部门、各部门、各单位 反映的 对象 一级政府年度预算收支执行情 况的结果 一级政府整体财务状况、运行情况和财政 中长期可持续性 编制基 础 收付实现制权责发生制数据来 源 以预算会计预算会计核算生成的数据为 准以财务会计财务会计核算生成的数据 为准编制方 法 汇总合并区别 报送要 求 本级人民代表大会常务委员会 审查和批准本级人民代表大会常务委员会备案九、重大制度理论创新九、重大制度理论创新理论创新 关键点 构建 政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接适度分离并相互衔接的政府会计核算体系 确立 “3+5“3+5 要素要素”的会计核算模式科学界定 会计要素的定义和确认标准明确 资产和负债的计量属性及其应用原则 构建 政府财务报告体系总结知识 点 考点 概述 政府会计改革的任务，政府会计标准体系（组成）基本 准则政府会计主体（范围），政府会计核算体
