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1、实现党内民主科学发展探析 发布时间： 2010-10-13 作者： 陈小梅 党内民主作为上层建筑的重要组成部分，由经济基础决定，并与所处的社会环境相适应，随着经济基础和社会环境的变化而变化。政党的民主发展存在国情党情的差异，体现时代特征与形势要求。这些理论主张和基本原则，不仅决定着各个政党党内民主的发展趋势和表现形式，也体现了政党民主建设的基本理念和自身特色。 中国共产党自创立以来就致力于党内民主，其领导地位以及对中国社会发展的核心作用，使党内民主的建设成为中国政治民主建设中的关键性问题。建国 61 年来，特别是改革开放以来， 党内民主的发展成绩有目共睹，不仅建构起由党代会、党委会、党内选举、
2、党内监督和党员权利保障等五大制度所组成的党内民主运行机制，还找寻出了一条依靠制度设计创新和有机安排的科学道路。 可以说，理论与实践，最终成就了党内民主的辉煌成绩。 1.理论建设不断深入 建国以来，作为执政党的中国共产党不断完善党内民主的理论建设，不断充实党内民主的理论架构，走出了一条依靠制度的设计、创新、安排的新路子，这就成为党内民主实现顺利发展的理论渊源。 党的十六大确立了发展党内民主的基本思路：以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。此后，党内民主建设的实践就是在这个重要论断和基本思路的指导
3、下有序、积极地展开。中共十六届四中全会提出：发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。中共十六届五中全会强调指出：发展党内民主是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略举措。中共十六届六中全会又进一步提出“以党内和谐促进社会和谐”。这就不仅从党的自身建设方面深化了发展党内民主的认识，而且上升到社会主义民主政治建设、社会主义事业发展的大局上来认识。 胡锦涛在建党 88 周年前夕举行的中共中央政治局第十四次集体学习时强调，要高度重视积极推进党内民主建设，充分发挥全党积极性主动性和创造性；要按照党的十七大关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟
4、大工程的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。 坚持和完善民主集中制，立足当前、着眼长远，突出重点、循序渐进，积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系、相互促进，不断提高党内民主建设质量和水平，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。 坚持马克思主义民主理论与国情党情相结合、发展党内民主与坚持走中国特色社会主义政治发展道路相结合、发展党内民主与维护党的团结统一相结合，始终把推进党内民主建设放到推进党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的大局中来把握、来部署、来落实。
5、坚持实行集中指导下的民主和民主基础上的集中相结合，既充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，又坚决维护党的团结统一，维护中央权威，保证中央政令畅通，保证全党步调一致。 2.实践活动继续加强 “民主是个好东西”由于党内民主是一般民主在党内的映射。所以，我们也可以说党内民主是个好东西。但“民主是一个陀螺：它只有像陀螺那样运转起来才有意义”。理论只有真正在实践中发挥作用，才能实现其理论价值。 2.1 不断完善党代表大会制度 要完善党代表大会制度，认真落实党代表任期制，推进党代会常任制试点，着力探索党代会、党代表发挥作用的有效途径和形式。改革开放后，党代会常任制又重新提上了党的议事
6、日程。十七大提出完善党的代表大会制度， 包括改善党代表结构，扩大基层一线代表比例，增强代表广泛性；扩大党代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式；建立党代表提案制度；落实和完善党代表大会代表任期制等。实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制，并首次提出实行党代表任期制，不仅使党代表的权利和职责在任期内有了制度保障，而且表明我党在常任制上已迈出关键性的步伐，必将大大推进党代会常任制的进程，进而完善党代会制度。 2.2 不断创新党内选举的方式 扩大干部工作民主、提高选人用人公信度，是党内民主建设的重要内容，也是党内外关注的焦点。要遵循民主、公开、竞争、择优方针，健
7、全和落实公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见、干部意愿相结合，干部品行、才能、资历和任职岗位相匹配的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。 在党内选举管理工作上，贯彻和扩大科学化、民主化、制度化的方针，是党内民主建设的重要一环。一是确立了干部制度改革的基本思路和重点内容，二是出台了一系列法规制度。 改革开放后，党的十三大在党内选举中引入了差额竞争机制，这是一个重
8、大突破。之后，中共中央分别制订了中国共产党基层组织选举工作暂行条例中国共产党地方组织选举工作条例党政领导干部选拔任用工作条例等一系列党内法规，从而使党内选举工作不断走向制度化、规范化。十七大在总结各地试点改革经验的基础上，明确提出“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”2.3 不断加强党内监督 民主和监督密不可分，监督既是民主建设的重要内容，也是推进党内民主建设的有力保障。2003 年底，中央颁布的中国共产党党内监督条例(试行)，第一次以党内法规的形式对党内监督重点、
9、途径和办法等重大问题作出了规定。其突出之处在于：第一次明确提出党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。 针对不断发展的新形势，党内监督制度仍在不断完善。党的十七大充分肯定了十六届四中全会以来的党内监督成就，进一步提出了实行中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督，以及党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。这就理顺了党内权力授受关系，明晰了监督的主客体关系，有利于推进党内监督的稳健发展。 2.4 党员权利不断得以保障 在党内民主建设中坚持党员主体地位，首先必须保障党章赋予党员的各项权利。2004 年 9 月，中共中央颁
10、布了中国共产党党员权利保障条例，这个条例是建党以来有关党员权利的最全面、最系统的规定，对党员权利的范围、权利的行使和保障都作了系统而明确的规定，是近年来党内民主建设取得的一大成果。中国共产党党员权利保障条例历经多年试行、修订而成，对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项权利作了更加规范、完善的规定，对党员权利的保障措施作了进一步完善，对党的各级组织、党的各级领导干部在保障党员权利方面应承担的责任作了明确界定。 党员权利保障迈开坚实的步伐，党的十六届四中全会提出逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员的各项民主权利得到了更加有效的保障。十七大提出尊重党员主体地位，保障党员民主权利，赋
11、予党员在党内的主体地位，这就夯实了保障党员权利的基础。 3.总结经验展望未来 历史证明，党内民主生活是活跃，是朝气蓬勃、具有旺盛生命力和坚强战斗力的，但现有的党内民主制度很多都是比较宏观、抽象的，乏必要的程序和细节加以规范，因而很容易在实际应用中被虚化。另一方面，党内民主存在着滞后问题。党内民主的制度建设滞后于理论研究，民主实践有理论上的方向却缺乏具体制度的指导。民主的实现程度滞后于制度建设，实践中，有制度不愿落实、有制度不会落实、有制度不全落实等问题的存在，使党内基层民主的实现不够充分。主体的民主素养滞后于民主诉求，参差不齐的民主素养与强烈的民主诉求不相适应，反过来又影响了民主进程。民主建设的探索滞后于形势发展，面对新形式，党内却无暇探索。因此，党内民主制度建设还需要不断加强，党内民主建设仍是一个艰难而长期的过程。 作为执政党，党内民主建设对人民民主建设具有重要的示范和带动作用，党内民主的状况直接影响人民民主的状况。必须以党内民主带动人民民主，使党内民主与人民民主相互促进、共同发展，有机统一于社会主义民主政治建设的实践中，共同服务于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。(管理观察2010 年第 19 期)
