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1、w城市化背景下的民族地区职业教育发展城市化背景下的民族地区职业教育发展摘 要：城市化已成为当今世界的主流，中国的国情决定了中国的城市化自有的特点。伴随改革开放 30 多年来中国的民族地区职业教育取得了长足的发展，但也存有一些问题。在加快的中国城市化的背景下民族地区职业教育必然会迎来发展的机遇，也必然会引发民族地区职业教育大的发展，而民族地区职业教育也必然应走出一条中国特色的民族地区职业教育发展道路。关键词：城市化；民族地区职业教育；机遇；回应一、中国城市化发展现状（一）理论依据城市化是社会经济发展的必然结果，是社会进步的体现。纵观人类发展历史，人类的文明史几乎就可等同于农村向城市进化的历史，基
2、本都经历了从农业到工业，从农村到城市这样的一种发展过程。在这一发展过程中，对城市化概念的理解也各不相同，传统型的城市化概念认为，城市化是指随着产业经济向城市的集中而发生的农村人口向城市转移的过程。这种概念界定是把城市人口所占比重作为衡量城市化的一个重要指标，这也是当今世界普遍使用的衡量一个国家的城市化水平指标。现代型的城市化概念认为，城市化不仅是人口转移、职业转移和产业集中，而且也是生活方式和都市文明的一个扩散过程。后现代型的城市化概念则突出强调生活方式转变和都市文明渗透。城市化概念的演变反映出人们从强调经济发展到重视生活方式w的转变和文明的变迁、从注重城市的集中建设到主张都市带的协调发展、从
3、突出城市工业文明取代农业文明到主张城乡文明如何发展等的一个思路，表明了在不同发展时期的城市化道路选择、具体内涵、功能作用等的不同认识。1通过对上述分析可以得出，所谓城市化是指农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动的过程，同时也是一个生活方式转变、生产方式转变、组织方式转变和传统方式转变的过程。这一过程主要是农村人口向城市转化以及城市不断发展和完善。具体表现为：农村人口向城市聚集，城市人口数量增加、城市人口比重逐渐提高；农村地域逐渐转化为城市性地域，经济关系、经济活动在地理上聚集，生产方式日益趋向于城市经济特征；居民收入和生活质量得到提高，社会身份、职业、角色
4、、综合素质得到转换。2诚然，不同的学科可以从不同的角度对城市化有不同的解释，但是可以肯定的是，中国的城市化事关着中国的经济社会转型、社会稳定、进步与发展。（二）现实依据改革开放以来，中国的经济社会步入了一个崭新的历史时期，经济保持了持续、快速增长，人民生活水平显著提高，中国的城市化也进入到了一个持续快速发展期。2006 年中国城市化率达43.9%，比 1978 年提高了 25.98%3， “平均每年提高 0.93 个百分点，相当于 1978 年改革开放前的 4.4 倍，是世界同期城市化水平w的 2.5 倍”4。根据国家统计 2009 年 9 月发布的新中国六十年系列报告 ，从 19782008
5、 年，中国城市化水平从 1792上升到 4568，据第六次人口普查数据显示，中国的城镇人口占到人口总数的 49.68%，5但是， “这当中有 10%仍然是没有城市户口的农民，意味着中国城镇化还有很多问题亟待解决。 ”6城市化进程的快速推进，城市经济在发展过程中需要不断补充高素质的劳动者，以及实现真正意义上“人的城市化”等因素这都给中国职业教育的发展带来了挑战和机遇。二、我国职业教育发展现状（一）城市化进程中职业教育现状城市化的核心问题是人口的城市化。农村人口向城市转移，不仅要进行职业类别上的市民化，而且还要进行思维方式、行为方式和生活方式上的市民化。因此，大力发展职业教育，提高劳动者素质，为促
6、进经济发展和社会进步培养大批实用性人才和练劳动者，这不仅是转化人才优势，壮大经济实力，提高综合国力，而且还是改变传统“物理的城市化”为“人的城市化”的有效途径。我国的职业教育事业随着改革开放取得了历史性的重大突破，“确立了职业教育在我国经济社会发展和教育工作中的战略地位；职业教育规模不断扩大，结构更加合理；职业教育服务经济社会的能力不断增强；职业教育办学思想实现了重大转变；职业教育教学改革不断深化；职业教育经费投入不断增加；建立健全了职w业教育学生资助政策体系；职业教育法制建设取得重大突破”7。但也应看到，在城市化进程中职业教育发展还存在一些问题：1.职业教育社会供求与个人需求之间矛盾依然存在
7、。普通高等教育招生规模扩大，使得高、中等职业教育出现了社会供给大于个人需求。2.移民职业教育亟待加强。在城市化进程中农村的劳动力们步入到城市这个新的社会环境和文化背景时会产生出许多新的学习需求。3.农村职业教育问题突出。城市化进程中尚且留在农村的人们也需要一系列的学习，他们需要加强职业教育学习从而能为将来走向城市做好知识、能力上的储备。一些调查研究表明，这种面向潜在的城市人口的职业教育或者根本没有开展8，或者是办学观念落后，师资不完善等。这些都是需要亟待解决的问题。（二）民族地区职业教育发展现状经过改革开放以来 30 多年的发展，我国民族地区的职业教育有了长足的发展取得了可喜的成绩，促进了当地
8、经济社会的发展和少数民族群众脱贫致富。但是，由于各种原因民族职业教育仍不能适应民族地区经济社会发展的需要，与东部发达地区相比差距很大。当前我国民族地区职业教育发展现状仍然存在诸多问题尤其是在那些不发达的民族地区问题还很突出。主要有以下问题存在：1.民族地区职业教育发展的经济基础薄弱。w2.民族地区职业教育办学规模、办学条件差。3.民族地区对职业教育认识不够。4.民族地区职业教育质量和办学效益相对较低。5.民族地区职业教育处于“封闭”状态，存在着一些盲目性和随意性。6.民族地区职业教育服务不完善，没有与市场进行很好的接轨。9根据中国统计年鉴 2010中一些数据显示 2009 年我国主要民族地区职
9、业教育整体发展不均衡，其中西藏、新疆、青海、海南、贵州、甘肃、宁夏、内蒙古中等职业学校在校和毕业人数远远低于其它地区。10三、机遇与回应当前发达国家的城市化水平较高，城市处于较为稳定的状态，发展中国家由于历史的原因，总体上城市化水平较低，而“中国的城市化率为 46%，落后于全世界 50%的水平，也落后于多数同等收入国家的水平。 “中国的城市化表现的是在物理方面的超前，在人的方面落后”11。在这种背景下，如何走中国特色城市化道路，促进城市化和谐发展需要在“人的城市化”方面加强。这势必要求发展教育，提升公民素质，促进人的全面发展，为城市化进程提供高素质的劳动力，进而促进城市经济的发展，提高城市人口
10、的比重，让这些现实城市人口或潜在的城市人口能够在城市中更好的发展自我，更好的适应城市生活，能够安居乐业、促进社会和谐。w我国是一个统一的多民族的社会主义国家，少数民族人口分布形成了一定的格局，但由于民族地区范围广阔，各地自然环境、社会经济发展条件有显著的差异，人口分布极不均衡。根据第六次全国人口普查的汇总数字， “各少数民族人口为 113792211 人，占 8.49%；同 2000 年第五次全国人口普查相比，各少数民族人口增加 7362627 人，增长 6.92%” 。12我国民族地区发展的经验表明职业教育在经济落后的民族地区，有着举足轻重的地位和作用，依靠科技和教育，从培养人才、提高劳动者
11、素质人手，是少数民族和民族地区经济振兴的必由之路。（一）机遇十七大报告提出：“要大力发展职业教育”13， “中国当前正处在工业化中期，职业教育事实上已经成为缓解劳动力结构性矛盾的关键环节”14， “重视和支持民族教育事业。全面提高少数民族和民族地区的教育发展水平。促进民族地区各级各类教育协调发展。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度”15， “充分认识职业教育在民族地区经济社会发展中的战略地位和作用”16，这些利好政策以及国家强调在“十二五”时期，要采取措施加快少数民族和民族地区经济社会发展，实现各民族共同繁荣进步。这些对民族地区职业教育的快速发展来说无疑是迎来了一个
12、大发展的春天。w（二）回应职业教育在城市化进程中具有一个特殊的价值那就是能够促进转移农民的市民化。17农村人口向城市转移，能够让他们尽快转换角色，从容地适应城市生活方式，发展职业教育是一个重要的途径。职业教育有如此特殊价值，在面对加快的中国城市化进程，中国的职业教育发展，尤其是民族地区职业教育发展必须做出自己强有力的回应，走出一条中国特色的民族地区职业教育发展的道路。首先，提高民族地区职业教育认识。各级领导要充分认识职业教育在民族地区经济社会发展中的战略地位和作用，提高发展民族地区职业教育重要性、紧迫性的认识，积极推动民族地区职业教育发展。其次，进行民族地区职业教育制度创新。民族地区职业教育发
13、展应从职业教育法律、体制、管理等在内的一些制度进行创新，遵循市场规律办学，培养符合市场需要的职业人才。再次，加大民族地区职业教育投入。各级政府要从政策、财政和人力等加大对民族地区职业发展的投入。制定发展民族地区职业教育的有关政策、法律、法规，为民族地区职业教育创造良好的环境和发展的机会；保证民族地区职业教育发展有稳定的、足额的经费来源；稳定师资队伍，加强师资队伍和管理干部队伍建设。最后，统筹民族地区各类职业教育发展。民族地区职业发展要w综合考虑各级各类教育的发展速度、规模、比例和结构，优化教育资源配置，合理调整学校的布局结构，提高办学的质量和效益，整合农职教育、中职教育、高职教育，统筹兼顾，相
14、互促进共同发展。四、结语民族地区要不断加强各级各类职业教育，适应未来形势的需要。一切从实际出发，大力进行全面改革，建立起一个更加科学、规范、灵活、开放的民族职业地区教育体系，这对加快城市化进程，带动民族地区社会经济的进一步发展，促进我国经济发展和现代化建设，具有重要的现实价值和长远的影响。参考文献：12中国社科院新型城市化研究课题组.中国新型城市化道路城乡双赢:以成都为例m.北京:社会科学出版社，2007:8-9，10.3中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴 2007m.北京:中国统计出版社，2007.4王伟光.中国二线城市发展研究m.北京:社会科学出版社，2008:1.52010 年第六次
15、全国人口普查主要数据公报（第 1 号）eb/ol.http:/ 402722232.htm.6多家机构质疑中国伪城镇化eb/ol.whttp:/ 年职业教育改革的重大突破n.中国教育报，2008-12-15.8王保军.城市化与职业教育发展研究j.教育与职业，2006（18）:29-30.9杨秀军.民族地区职业教育发展的策略j.中国民族教育，2006(1):13-15.10中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴 2010m.北京:中国统计出版社，2010.1112姚洋.人的城市化j.南风窗，2011(7):59-60.13胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗(单行本)m.北京:人民出版社，2007.14专家.职业教育已成缓解劳动力结构性矛盾的关键eb/ol.http:/wwwchinanewscom/edu/edu-jygg/news/2010/03-03/2148690shtml.15国家中长期教育改革和发展规划纲要eb/ol.http:/wwwgovcn/jrzg/2010-07/29/content_1667143htm.16国家民委、教育部.关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见的通知z.国务院公报，2001，11.17杨海燕.试论职业教育对促进转移农民市民化的特殊价值j.教育与职业，2007(2
