治本攻坚克难保护矿工安全

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1、治本攻坚克难 保护矿工安全,国家煤监局 张文杰 2013年3月21日,认真学习深刻领会中央领导批示,中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志重要批示指出“制定和实施七条规定，十分必要，要认真抓好落实”。 要求开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动。,国家安全生产监督管理总局令,第58号 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定已经2013年1月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 国家安全监管总局局长 杨栋梁 2013年1月24日,一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。 二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。

2、 三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。 四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。 五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。 六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。 七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。,重点内容,一、矿长七条规定的主要内容 二、矿长七条规定的意义和内涵 三、落实矿长七条规定的要求,一、矿长七条的主要内容,七个必须； 七个严禁。,煤矿都包括啥？,生产煤矿； 基建煤矿； 技改煤矿； 整合煤矿； 煤矿企业； 各类煤矿等。,谁是矿长？,生产煤矿

3、的矿长； 技改、整合煤矿的矿长； 煤矿建设项目的主要负责人； 煤矿企业的法定代表人、董事长、总经理； 民营煤矿企业的实际控制人等。,针对矿长的四句话,矿长非常辛苦； 矿长权力不小； 矿长责任重大； 矿长功劳卓著。,谁是矿工？,工作在煤矿生产第一线的产业工人； 工作在基建单位的建设者； 开采光明的人； 给社会带来温暖的人； 全国总计540万人。,关于矿工的四句话,矿工很勤劳； 矿工很弱势； 矿工很无奈； 矿工很伟大。,谁来保护矿工生命安全？,全社会都有责任； 各级政府及其各部门、工会组织等； 矿工自己； 但最关键的是煤矿矿长； 因此对煤矿安全工作有三句话： 煤矿是主体、矿长是关键、矿工是兄弟。,

4、矿长有责任让矿工：,有安全的工作环境； 有较高的劳动收入； 有较好的生活条件。,矿长有责任,保护矿工的安全； 减轻矿工的劳动强度； 缩短矿工的劳动时间； 提高矿工的收入。 我们就是矿工，保护矿工就是保护我们自己，保护矿工就是保护我们的家人。,主要内容1：,第一条： 必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。,何谓证照齐全？,生产矿井证照齐全是指依法同时持有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等“六证照”，并均在有效期内。这“六证照”齐全是煤矿生产的前提条件。 基建矿井是指立项核准、采矿许可、安全设施设计审查等。,无证或证照失效：,生产矿井缺少五个证照

5、的任何一个都属于无证（采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照）； 同时，每个证照都有有效期，任一个证照超出有效期限都属证照失效，均不得生产； 擅自生产的，都属非法生产。,2002-2012年期间，无证、证照过期失效非法生产矿井发生特别重大事故26起、死亡1375人，占同期特别重大事故总起数的42.6%和死亡人数的39.7%。,非法生产矿井事故多发,煤矿安全生产必须做到证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。 这里要记住也包括基建矿井等。,主要内容2：,第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。,批准区域：,批准区域是指采矿许可证批准的坐标和标

6、高范围内的准许开采煤层的区域。,超层越界：,开采采矿许可证未批准可开采的煤层或者在采矿许可证批准的区域之外的任何开采活动，典型的几种情形： （一）超出采矿许可证规定的可开采的煤层开采其它煤层的； （二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围或超出批准的开采标高范围开采； （三）开采保安煤柱。,正规开采：,指煤矿矿井、采区、采掘工作面生产系统和布局符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；采掘工作面通风可靠，风量稳定，采掘方法符合煤矿安全规程的要求。正规开采是实现煤矿安全生产的前提和保障。,非正规开采：,非正规开采是指系统不完善、缺乏有效支护保护作业的采煤方法，如巷道式、房柱式、仓储式等，一般没有形成全风

7、压通风系统，没有两个安全出口，没有可靠支护等，作业安全没有保证，极易发生事故。,空顶作业：,空顶作业是指不采取可靠支护措施的采掘作业，空顶作业属于重大隐患和严重违章冒险作业。,超层越界的危害： 2002-2012年期间，全国煤矿由于超层越界造成特别重大事故18起、死亡824人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的23.8%。,搞好矿井安全生产必须做到在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。,主要内容3：,第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。,通风系统可靠：,通风方式合理，通风距离最短，阻力最小； 通风方法合理，机械通风，矿井抽出式通风

8、，风流稳定可靠； 通风网络合理，工作面并联通风，如串联通风要合规，无角联通风，确保风量、风速、气候条件符合规定，有害气体浓度不超限； 通风设施完好可靠，控风有效； 巷道断面和支护好，满足通风要求；,无风、微风、循环风：,无风是指作业地点没有稳定的新鲜风流供给。 微风是指作业地点的通风风量达不到煤矿安全规程规定的要求。 循环风是指通风系统不可靠，某作业地点的乏风全部或部分又被送到该作业地点的情况。 无风、微风、循环风必然造成瓦斯等有害气体超限，使人窒息或酿成爆炸事故。,通风系统不可靠，无风、微风、循环风作业必然造成瓦斯事故,2002-2012年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故3

9、8起、死亡2530人，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。事故原因都与通风系统不可靠，无风、微风、循环风作业有关。,煤矿安全生产必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。,主要内容4：,第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。,瓦斯抽采达标：,矿井有完善的瓦斯抽采系统并运行正常，做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡； 矿井瓦斯抽采率、抽采区域的煤层瓦斯压力及瓦斯含量等指标符合有关法律法规、行业规范的要求； 有瓦斯抽采管理机构，管理规范严格； 瓦斯抽采达标有以下5项具体标准：,标准1：突出煤层预抽效果达标：,

10、评价范围内煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量都小于煤层始突的量值（矿井没有考察出煤层始突深度煤层瓦斯压力或含量的，按0.74MPa、8m3/t取值），且施工测定钻孔没有喷孔、顶钻现象时评判为预抽瓦斯防突效果达标。 否则，以超标测定点为圆心、半径100m范围判定未达标，应继续预抽。,标准2：采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到以下指标,标准3：采煤工作面瓦斯抽采率应达到,采掘工作面瓦斯抽采效果达标要同时满足风速不超过4m/s、回风流中瓦斯浓度低于1% 。,标准4：,标准5： 矿井瓦斯抽采率应达到,防突措施到位：,一是突出矿井的“两个四位一体”综合防突措施要到位，做到区域措施先行，防突效果达标（煤层

11、瓦斯压力和瓦斯含量降低到煤层始突值以下，没有始突值的矿井煤层瓦斯压力残余值0.7兆帕以下，瓦斯含量残余值8立方米/吨以下），区域性消除突出危险性后再进行采掘，做到不掘突出头、不采突出面。,防突措施到位：,二是突出矿井的管理措施要到位，矿井有专职防突管理机构，管理制度健全，职工防突培训到位，确保区域防突措施、局部防突措施在现场正确实施，真正得到落实，确保安全生产。,监控系统有效：,是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合煤矿安全规程、煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范(AQ1029-2007)的各项规定。 重点强调以下要求：,监控系统有效：,1、矿井监控系统完善，装备齐全完好，不间断运行

12、，实时准确监测、记录、报警、断电； 2、采掘工作面传感器安装的数量和位置符合规定，并及时调校，数据准确，真实监测现场实际情况； 3、有专职人员检查维护系统，保持系统有效； 4、监控系统使用的培训到位，相关人员能够正确使用管理监控系统； 5、应急预案完备，矿井能够根据监控系统反映及时作出正确的应急反应，迅速处置瓦斯超限等事故。,瓦斯超限：,瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点风流中的瓦斯浓度超过煤矿安全规程的规定。 采掘工作面瓦斯浓度达到1%必须报警，停止作业，达到或超过1.5%是必须切断电源，撤出人员，绝不允许冒险作业。,瓦斯超限就是事故：,2002-2012年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事

13、故44起、死亡2758人，分别占同期特别重大事故总起数的72.1%和死亡人数的79.6%。,煤矿安全生产必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。,主要内容5：,第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。,落实探放水规定：,煤矿必须全面落实煤矿防治水规定，做到对水害的预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采，严格做好防治水工作。 在探放水方面强调落实“五专”，即每一项探放水工作都要有由专业人员做专项设计，由探放水专职队伍和专职人员，使用专用探放水钻机实施探放水。,防隔水煤柱:,防隔水煤柱是指为保护矿井安全，在矿井或采区设计时留设的煤柱，如煤层露头

14、下的防隔水煤柱，矿井、采区、工作面之间的防隔水煤柱，构造区域的防隔水煤柱，承压水区域防隔水煤柱等等，开采防隔水煤柱必然给矿井造成重大水患，甚至直接造成重特大事故。,煤矿水害事故严重：,2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大透水事故9起、死亡426人，分别占同期特别重大事故总起数的14.8%和死亡人数的12.3%；其中，采空区透水8起、占透水事故的88.9%。主要是探放水制度未严格落实或擅自开采防隔水煤柱所致。,煤矿安全生产必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。,主要内容6：,第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。,机电设备完好：,为满足煤矿

15、井下安全生产特定环境的要求，煤矿的机电设备要求高，并有特定的功能，比如防爆性能，各种保护等。设备完好就是在用的所有机电设备都要合格达标，并始终保持其应有的性能，为安全生产提供保证。,提升运输设备完好：,建立严格的提升运输设备（包括各种容器和连接装置）的购置、使用和管理制度，加强日常检验，定期检修，确保设备的各项保护齐全有效、各项装置安全可靠。,非阻燃设备：,为防止井下重大火灾事故，要求井下可燃性设施必须阻燃，如电缆、运输机皮带等等。 设备设施阻燃性能须经专门机构检验，规定应当具有阻燃性能的井下机电设施未经检验合格的，均属非阻燃设施，不得在井下使用。,非防爆设备：,为消灭井下引爆火源，井下机电设

16、备必须具有防爆性能，特别是电缆、电器开关等； 严格设备防爆的日常检验，各台防爆设备完好，消灭失爆。 非防爆设备在煤矿使用，煤矿安全规程有严格的限定，不得违规使用。,据统计：,2002-2012年期间，煤矿因机电运输设备不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆矿用设备等原因，导致瓦斯爆炸、火灾等特别重大事故18起、死亡1117人，分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的32.2%. 发生斜井跑车、立井坠罐重大运输事故7起、死亡94人。,煤矿安全生产必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。,主要内容7：,第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。,矿领导为什么必须下井带班：,煤矿作业现场在井下，煤矿领导作为管理者下井带班是义不容辞的责任。 井下作业必须执行规章、严格管理，矿领导坚持下井带班，有利管理制度的落实。 井下作业不安全因素多，情况随时都会发生变化，矿领导坚持下井带班，靠前指挥能及时有效地处置现场发生的安全隐患和紧急情况，保证作业场所的安全生产。 矿长下井带班，是国务院23号文件作出的明确规定，必须严格落实。,