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1、公共行政学作业（李瑞昌） 王征宇 社会科学试验班一班 学号：12307090041,公共行政学作业3 选题2,题目,题目：有人说，做公务员是一种职业；而另外一些说，做公务员是追求为人民服务的事业。正因两种定位的差异，支持是职业的人认为应该高薪养廉；而支持是事业的人认为应该苛刑养廉。你的观点呢？,小问题,1、做公务员到底是一种职业还是一种事业？ 2、从不同的定位出发，对于公务员的廉政建设，到底是该用高薪还是用苛刑，它们各有什么优点和不足？ 3、更深层次的，题目中的两种人是在争论一个时下社会的热点问题，那就是应该怎样做才能加强公务员的廉政建设，如何才能保障我们的“公仆”做一个实实在在的“清官”？,
2、一、做公务员：是职业还是事业？,误区：许多人觉得公务员也是360行中的一行，当公务员的人也是要每天准时上班工作，领取工资，到点下班，它自然是一种职业。 但是如果这么简单，我们就没有讨论这个问题的必要性了。显然，这里讲的做公务员是职业还是事业应该是更深层次的，绝不是肤浅的。做公务员是职业还是事业背后蕴藏着的是一种社会价值观的问题，绝不是简单的表面认识和看法问题。,几种人的观点,1.做公务员，喜欢就是事业，不喜欢就是职业。就是把做公务员是职业还是事业看成是个人的事，是因人而异的，不同的人在能力、认识、道德思想和生活态度上不同，结果会不一样。 2.这两种理解都是错误的。做公务员是一种身份。公务员所从
3、事的职业是国家机关工作，献身于国家公共事务的管理，是他一生的事业追求，他为了追求奋斗着。所以做公务员既不能说是职业也不能说是事业。,3.做公务员是一份职业，也是一份事业。说它是职业，因为它和其它的360行一样，也是一份普普通通的工作，没有什么特别的。说它是事业，因为它关系到国家、个人等很多的大事，是非同凡响的。 4.做公务员也没什么，大家全部平等，即使公务员也只是芸芸众生中的一员，所以做公务员仅是职业而已，说它是事业拔得太高了。,个人的观点,“职业”是指人们通过参与社会分工，利用专门的知识和技能，为社会创造物质财富和精神财富，获取合理报酬，作为物质生活来源，并满足精神需求的工作。 “事业”是指
4、人们所从事的，具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常性活动，特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的文化、教育、卫生等单位和个人的成就的意思。,比较分析,“职业”强调个人，“事业”更强调国家和集体。 把做公务员看作是职业或是事业，两者在出发角度上存在着根本的不同。那些把做公务员看作是职业的，更多是从个人角度出发，把公务员看作是一个物质生活来源的“工作”。把公务员当作是事业的，是从集体的、社会的和国家的角度出发,不仅仅是把当公务员看作一项为了谋生而做的工作，而是为社会为人民服务的事业。 相比“职业”来说，“事业”显然是站在了一个更高的层次。,价值观,把公务员看作是一种事业，背
5、后是蕴涵的是集体高于个人，个人利益服从于集体利益的崇高价值观，是当今我们应该追求和倡导的。,公务员,公务员，或公职人员，就是现代社会中接受人民委托，管理公共事务的人。不管公务员的范围如何界定，都有一个共同特点，即依法履行公职、为方便人民服务，由政府财政保证其工资和劳保福利。 这类人不直接参与社会物质财富的创造，但却发挥着不可替代的作用,特别是在中国，社会主义人民当家作主之下，做公务员更应该坚持集体主义，全心全意为人民服务，要竭尽全力为公众谋大利，不为自己谋私利。不可否认，公务员是一种职业，但它的职权、工作对象和肩负责任又决定了它是一种特殊的职业，更多的是一种事业。,personally,我认为
6、如果可以量化的话，做公务员是一种事业的程度要大于是一种职业的程度，尤其是“做公务员是一种事业”背后的价值观是必须被我们宣扬和践行的。,二、公务员养廉：是“高薪”还是“苛刑”？,定义：何为“廉”？ 它是国家公职人员的一项重要品质，是公职人员具体的行为规范之一，即“清正廉洁”。清正廉洁就是克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情；不以权谋私，不贪赃枉法；淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。,分析,问题中对于公务员廉政建设，提出了两种手段： 一种是从个人的角度，认为做公务员是一种职业，保证廉政的最好手段就是“高薪”，即“高薪养廉”。 第二种是从国家的角度，认为做公务员本
7、身是一种事业，为人民服务应不计较个人得失，廉政建设应该加大打击惩罚的力度，就是使用“苛刑”，即“重法养廉”。,高薪养廉,据史料记载，早在公元五世纪，起初官员“无俸”的北魏就曾有过“以酬廉吏”的尝试，建立官员的“俸禄制度”。 后来在明代也提出过“量增官俸”的政策，让“户部勘实天下粮储，以岁支之余，量增官俸”，解决官员的养家糊口之难，从而保证他们的清廉。,合理性,当前普遍存在公务员的工资太低的问题，公务员作为国家的社会精英人才，却只拿到连社会平均水平都不到的收入，大大与他们的期望值相背，这自然不利于他们积极性、主动性的调动，不利于清廉之心的保证。,许多人认为，公务员的贪污腐败之风泛滥的很大原因就在
8、于薪金太低，甚至连基本的生活需求都不能保证，所以主张“高薪养廉”。许多国家在公务员制度中进行了“高薪养廉”的尝试，在薪水上提高公职人员的薪金，使其居于社会的高层次，从而浇灭他们的不廉之心，达到忠于职守、尽职尽责、廉洁奉公的目的。,不合理,“人若廉，则不重利，薪能养家即可，高不高，自廉者不会在乎。但若人是冲着高薪而来，必为重利，重利者何来廉？”人的欲望是无限的，利没有绝对的高，只有更高。 “高薪养廉”的确是把复杂事情简单化了，“薪”和“廉”并没有太大的因果关系。,对比分析,第一，用同地人员作对比，现在社会上贪污腐败严重的多是正厅级别、正处级这样的大官，很少听说有某某小科员贪污腐败。那些大官们的“
9、薪”不可谓不高，但他们的不仅没有“廉”，反而更加放肆。 第二，用区域之间作对比，佛得角、英国、芬兰等国的官员薪金并不高，但这些官员却能保持俭朴的生活习惯和清廉为政的工作作风。相反，在一些享有高薪待遇的国家中，官员们腐败之风日甚一日。北也门政府官员的待遇丰厚，但一度曾贪污受贿严重，使得腐败行为在这个国家几乎合法化。,弊端,1、“高薪”不能根除腐败 2、作为国家的公职人员，不直接参与社会财富的创造，他们的收入来自于税收。过度“高薪”，就要增加税收，加大人民的负担。 3、公务员本来是为人民服务的，但最后却成了人民“养官”，违背了公务员这一行的初衷和宗旨。,4、会使得原本的社会分配结构失衡，加剧社会的
10、分配不公，激化官民矛盾，不利于社会稳定 5、造成官僚主义作风泛滥，古代“升官发财”的理念重新腐蚀公众的思想，有很大的危害,苛刑养廉,早在秦国，商鞅就提出了“刑生力”的主张，要对贪官污吏施以严刑。 韩非子称“威势之可以禁暴，而德厚之不足以止乱”。 就连重视道德的儒家也说“治则刑重，乱则刑轻”，赞同严刑重法。 武则天时期，任用“酷吏”，就是想通过严酷的刑法来规范官员，以达到防止腐败、稳定社会秩序的目的。,作用,从古至今，“苛刑”一直是一个传统的防腐保廉的重要手段。它杀鸡儆猴，通过残酷的惩治性的示范，有力地威胁着人心。官员为了保命，大都乖乖按规则办事。,弊端,1、“重法”仅仅只是一种暂时性的措施，无
11、法从根本上制止腐败。人的胆量是无限的，只要人心没变，总会钻空子，再大的酷刑也制止不了。 2、重法制廉只注意到了法律的惩治功能，忽视了其调节和防患的功能。 3、对公务员加以苛刑有违德治和仁爱的理念，会带来不公正、不人性的局面 4、会渲染社会的恐怖气氛，减少往公务员方向的人才流动，压抑公务员的主动性，扼杀创造力，不利于公务员发挥其特长，更好地为人民服务,重法制廉很难真正成功,对比 古代高度集权社会，在司法不独立和绝对专制下 在现代社会，苛刑养廉是一种很不合时代潮流的手段 引起公职人员反抗，激化矛盾，引发社会动乱,总结,无论以上的“高薪养廉”还是“苛刑养廉”，都不能完全的遏制腐败，它们都是仅仅从一个
12、方面来谈的： 前者是“赏”、“奖励”， 后者是“惩”、“处罚”， 都太片面。,只有把它们结合起来，才能真正的促进廉政建设，就是“有赏有罚”、“赏罚分明”、“奖惩有度”。 但加强公务员的廉政建设，仅考虑奖惩方面，还是远远不够的。公务员廉政建设应该是一个完整的体系建设。,三，现阶段，如何加强公务员的廉政建设？,腐败：国家机关或企、事业单位的人员，在思想上和行为上的堕落，组织机构和办事程序等方面发生的黑暗与混乱。 基本表现形式就是权钱交易 实质是以权谋私 腐败是权力的伴生物，权力的天然特性就是走向腐败,我的看法,廉政建设，总体上应该坚持法治和德治结合的道路，着重推动制度化和规范化建设，更加注重道德品
13、质的培养。,1，以法养廉,对比：如果说高薪养廉是治标的话，那么以法养廉就是治本。 “以法养廉”和“重法制廉”不同，两者虽然都运用法律，但后者只看到了法律的惩罚作用，强调严刑酷法以制廉；前者是强调廉政必须有相应的约束，不能完全靠单纯主体的自觉性，更加注重立法。,“以法养廉”是当前我国廉政建设最重要和最主要的手段，收效也最明显。它体现出法治理念，有利于将廉政建设制度化。 加强“以法养廉”，就是不仅要严格执法，更需要完善立法，弥补法律空白。,实际,近年来，随着我国法制的不断完善和执法力度的加大，一批又一批腐败分子被绳之以法，老百姓对此拍手称快。2006年，我国公务员法颁布实施，对公务员的义务、纪律、
14、约束任职免职等方面规定得更明确，标志着我国“以法养廉”进入了一个新阶段，公务员制度的运作应该真正在法治精神下发挥出应有的能量。,2，以德养廉,对比：“以法养廉”只是“外律”，“自律”才是关键，要使公职人员学会”自律”，“以德养廉”发挥着巨大的作用。 要转变公务员的价值观念，牢固树立以人为本、优质服务和效率行政的理念，通过教育、培训、实践，提高其思想道德修养、政治意识和职业操守，引导他们正确认识个人利益和社会利益之间的关系，把清正廉洁转化为公务员内化的自觉行动。,实际,胡锦涛提出的领导干部要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”,3，完善相关体制,首先，要完善公务员的录用体制，选入真正德才
15、兼备的社会精英，从源头上把好关。 第二，要健全公务员的考核制度，德、能、勤、绩四个方面，尤其要加强公务员的“德”方面的考核，以德为先，起到良好的导向作用。 第三，运用好升降职等相关机制，公职人员的晋升更加看重德才兼备，任职时注重采用任人唯贤的原则；发挥职位的激励作用，增强在职人员的责任感；完善“回避”制度，克服人性的弱点，减少公职人员利用职权为自己和亲属谋私利的可能，克服任人唯亲、结帮营私的不正风气。,第四，完善培训制度。培训是公务员职业开发机制的核心，尤其要加强职业道德的培训，抓好素质教育，把培训体制引向正规化、制度化的轨道。 第五，构建合理的赏罚机制。通过改革，使公务员的工资和福利更加合理
16、，运用奖励措施激励其为官清廉；对于公职人员犯法绝不包庇，公正严格地给予处分和惩罚。 第六，更关键的在于创新，立足于自身的基础上，学习借鉴外国的有益成果，突破廉政建设的思想禁锢，打造新方式推进“养廉”。,4，加强公务员的监督机制,首先，要加强行政系统内部的监督。完善上下级之间，平级之间的相互监督。另外，还有国家行政监察部门和审计部门的监督，保障公职人员清正廉洁。,第二，是加强行政系统外部的监督。充分发挥国家和公民的作用：加强权力机关（人民代表大会）对公务员行政的监督，加强司法机关（人民法院和人民检察院）的监督，加强中国共产党的监督。在社会上，要加强反腐倡廉的文化建设和群众性，充分发挥舆论监督的作用，建立良好的社会导向，营造有益的社会氛围。保障公民的参与权、知情权、表达权和监督权，拓宽人民监督国家公务员的渠道，克服官僚主义不正之风，拉进官员和人民的距离，提高官员的工作的透明度，方便人民对其进行监督。,还要加强对公职人员的全程监督，尤其是在其进、迁、流、转等环节，防止借空档投机钻营。,总结,以上仅是我对公务员“养廉”措施的几点建议，总的来说，公务员养廉，不仅要有认识，更要有行动；不仅要有外力，还要有内力；不仅要从体制上发展、完善，还要有相应的创新。只有多管齐下，我们的廉政建设才会有效。,
