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1、奎屯市经贸委2011年重点工作及项目工作,（科学规划装备制造业布局，整合人员和技术资源，引导和规范装备制造企业发展）,责任分解方案,一、项目背景,二、存在问题.,三、指导思想（工作目标）,四、项目实施内容4,五、工作重点或难点5,六、工作措施6,七、工作进展情况9,八、工作任务分解表10,科学规划装备制造业布局，整合人员和技术资源，引导和规范装备制造企业发展,一、项目背景 装备制造业是实现国民经济和社会发展的基础产业，其发展水平已成为衡量一个国家经济实力、国防实力和综合国力的重要标准。自1998年中央经济工作会议明确提出“要大力发展装备制造业”以来，装备制造业的发展逐步上升为国家战略。2009
2、年，国务院审议通过装备制造业调整和振兴规划，强调加快振兴装备制造业，将装备制造业的地位上升到前所未有的战略高度。作为区域经济而言，装备制造业由于具有产业门类广、产业关联度大、辐射带动强等特点，历来是各省市重点发展的对象按照现行国民经济行业分类，装备制造业涵盖7个大类185个小类。表1-1 装备制造业行业分类,科学规划装备制造业布局，整合人员和技术资源，引导和规范装备制造企业发展 目前我市的装备制造类企业有53家，按照行业分类，金属制品业有16家，专用设备制造业6家，交通运输设备制造业5家，电气机械及器材制造业23家，通信设备、仪器仪表及文化、办公用机械制造业1家。 “十五”以前，我市装备制造业
3、的发展以奎开电器有限公司、国宸机械有限公司（原奎屯机械厂）为代表。目前奎开电器企业通过搬迁改造，引进开发新产品发展迅速，在全疆电器行业中已位列前茅。随着我市开发区的发展，引进落地了一批新兴产业如属于专用设备制造业的登煌管业有限公司，属于光伏制品业的龙海科技、新路标等。使得我市装备制造业有了一定的发展，但整体上讲我市的装备制造业正处于起步阶段，存在着规模偏小、技术含量偏低等问题，因此在国民经济中的作用尚未得到充分发挥。尤其是以国宸机械有限公司为代表的金属制品业机械加工企业普遍规模偏小、技术含量偏低、产品结构单一、市场占有率低、开发新产品能力弱。,二、存在问题 1.对装备制造业的认识不足 我市现有
4、的卷烟、棉纺工业以及今后重点发展的石油石化工业是我市工业经济发展的主动力。而装备制造业作为工业的基础产业，关系到工业能否真正能提升能级的关键，应当成为我市工业可持续发展的重要支撑。而相关部门对装备制造业在促进我市产业结构升级，推动我市经济全面、协调、可持续发展的重要意义认识不足。当前我市的装备制造业发展相对落后，更需要给予高度重视，为未来的我市工业经济可持续发展做好结构性的谋篇布局。 2.配套、服务能力薄弱，产业布局分散 我市装备制造业产业总体处于散乱状态，产品本地配套能力不足，企业上下游协作关系少，装备制造业特有的复杂性长链条特性未能充分体现。从布局上看，分布在开发区的通用设备制造业有2家，
5、专用设备制造业有1家，电气机械及器材制造业有2家。其他都基本分散在乌鲁木齐西路、北京东路、玛纳斯路与阿克苏交汇处平房民居中，以及天北新区沿街门面的巷道内，生存环境差，产业布局分散，未形成明显的产业集聚区，使得装备制造业的产业集聚效应难以得到发挥。,回目录,机械加工厂,奎屯机械加工厂分布图,机械加工厂,机械加工厂,国宸机械厂,3.缺乏规模效应，技术水平偏低。 我市装备制造业产业规模和企业规模都相对较小，装备制造业特有的规模经济效应难以有效发挥，对经济增长的贡献率较弱。我市工业还行进在传统工业化的老路上，整体位于国内产业链的低端，以为其他企业行业提供配套加工服务为主。尚未步入以信息化带动的、能够实
6、现跨越式发展的新型工业化发展道路。产业整体技术水平偏低，属典型的劳动密集型产业，产品附加值低。,4.从产业结构看，分布不合理。 奎屯的装备制造业集中于金属制品业及器材制造业，计算机及其它电子设备制造业和仪器仪表制造业等几近空白。行业内部发展不均衡，主导产业不 明显，产业结构不够清晰、合理。 5.龙头企业少，带动力弱。 在奎屯市的装备制造业中，能够具有引领性的龙头企业数量极少，且龙头企业对行业的拉动作用、引领作用难以体现。没有形成“以大带小，以小保 大” 的局面。 6.体制待创新，软环境待改善。 我市装备制造业普遍缺乏拓展、创新的行业文化氛围，不善于运用资本金融工具，尤其缺乏追求技术进步、市场规
7、模扩大、做大做强的进取精神。在政府工作中，重招商、轻服务的思想普遍存在，促进产业发展的政府服务体制机制有待创新，行业发展的软环境有待进一步改善。装备制造业发展 文化氛围、人才基础、公共服务相对滞后。,确保我市装备制造业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级。达到产业实现平稳增长，市场份额逐步扩大，基础配套水平提高，组织结构优化升级，增长方式明显转变 1.科学规划装备制造业布局，提升专业化水平。 按照“市场引导与政府推动相结合”的发展思路，促进产业专业化、集聚化。规划布局、建设到位，逐步调整、引导企业按照产业布局整体规划、连动发展，实现园区专业化。形成以大带小，连
8、动发展的规划布局，鼓励现有企业向各产业集群迁移。制定优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励中小企业和个体工商户向集群聚集。,三、工作目标,2.扶持中小企业，促进集群快速成长。 积极推进和落实小企业发展的政策法规和相关的支持政策；积极鼓励本地小企业加强分工合作，积极发展针对集群的专项发展基金、成立小企业的融资担保机构，解决小企业的资本难题，完善金融担保、风险投资和创业基金，为中小企业提供必要的金融和配套服务，缓解中小企业在自主创新中面临的资金矛盾。 3.坚持扶持龙头企业不动摇。 龙头企业是培育和发展产业集群的关键，通过扶持本地企业做大做强与外部引进大企业大集团相结合，积极构建龙头企业带动各重点行业发
9、展的格局。 以发展速度、企业规模、市场占有率、自主创新能力、纳税总额等指标为考量，选择一批潜力大、优势突出的企业，集中资源支持其滚动发展，着力研究解决它们在政 府服务、产业环境方面的发展需求，以专项基金、贷款贴息等方式资助其开展技术创新、改扩建等重大项目，鼓励其积极申报国家、省、市重点项目及相关专项，保 障相关配套资金落实到位。,四、工作内容： 1.充分调研，理清思路，制定奎屯市装备制造业调整和发展规划或纲要。 组织人员，协调相关部门对全市装备制造行业进行全面调研，了解企业需求及存在问题，提出奎屯市装备制造业调整和发展规划或纲要，以确保我市装备制造业快速发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提
10、高自主化水平，推动产业升级。 2.继续加强对龙头企业的扶持。 支持新疆新路标光伏材料有限公司申报自治区技改项目，争取列入导向计划，通过各种途径争取上级扶持资金支持，推动企业稳步发展。 帮助奎屯龙海科技发展有限公司申报淘汰落后产能项目，争取国家政策支持，提升技术装备水平，实现技术进步。,3.以机械加工入手，规划建设机械加工产业园，实现产业专业化、集聚化的突破。 建议规划建设机械加工产业园：以国宸机械厂搬迁为契机，统一规划，科学布局，以农机制造为基础，注重提升为其他行业提供金属加工服务的基础配套能力，整合人员和技术资源，以国宸机械厂大型、数控专业加工和整装能力为龙头，吸引中小型机械加工企业入园提升
11、其专业化、精细化和协作能力，提高机械加工业的专业化水平，通过产业联盟方式，达到专业化生产，提升机械加工业的装备水平，引导和规范企业的发展。这种方式有利于企业的规模化发展，也有利于产业化、产业协作的形成。项目分两部分构成： 其一：是以国宸机械厂搬迁为主。提升其大型、数控化金属加工和整装能力 其二：是建设机械加工产业园，规划布局、建设到位，整合人员和技术资源，吸引中小型机械加工企业入园，以产业层次分明、错位发展、相互支撑为原则逐步调整，对机械加工的各环节进行优化整合，搞好分工协作，引导企业按照产业布局整体规划、连动发展，实现园区专业化。,建设机械加工产业园理由,一、机械加工是基础产业，能够为发展其
12、他工业提供必要的配套服务，不可或缺。二、机械加工产业园以集中金属加工通用机械为主，便于布局和形成产业协作， 易于形成规范效应。三、机械加工业是我市传统产业之一，有良好地基础和技术工人，需要加以引导，促进其发展。,机械加工产业园运作模式方案： 以企业为投资主体，土地由企业购买，企业进行机械加工产业园区的初期建设、基本配套设施建设。按照政府制定的装备制造业调整和发展规划或纲要，引导和吸引加工企业入园发展，形成前店后厂的经营模式。 管理方式：组织相关企业成立机械制造加工业协会，由协会组织园区统一管理，争取一般纳税人资格。各企业自主经营，形成协作发展的关系根据各加工厂的加工特点，形成生产加工链，逐步扩
13、大生产规模。 建立机械加工产业园目标：形成“以大带小，以小保大” 的局面。 机械加工产业园建立后，以大企业建立企业技术中心、研发中心、培训中心，条件成熟后可申请国家创业基地，以得到上级的资金扶持。,五、工作重点及难点 1.充分对全市装备制造行业进行全面调研，理清思路，制定奎屯市装备制造业调整和发展规划或纲要 难点：需要组织专业人员，协调各相关部门共同完成。 2.机械制造产业园项目建议书的编制，及项目的平面设计及规划要尽快完成上报政府取得支持。 难点：确定机械制造产业园产业布局，功能分工，土地选址。,六、保障措施 1.加强组织保障 （1）成立产业发展领导小组 成立奎屯市装备制造业产业发展领导小组
14、，由副市长任组长。领导小组办公室设在市经贸委，负责具体日常工作。 （2）充分发挥行业协会作用 积极推动相关细分行业的行业组织建设，充分发挥行业协会在沟通政府与企业、编制行业规划、制定产业政策等方面的积极作用，逐步承担起制订技术标准、行业规范 和资质认证等职责。开展行业协调、业务培训及对外交流活动，推进行业自律和行业信用建设。提高行业协会对企业的管理能力，维护正常的市场经济秩序。通过行 业组织、商会等机构，促进“以商引商”，实现产业链上下游在我市集群式发展。 2.建立重点项目责任体系 对各项工作进行任务分解，层层落实工作责任，实行重大项目联席协调会议制度和联系重点项目制度。,七、工作进展情况,1. 对全市装备业情况进行调查，了解全市装备制造业基本情况，并进行初步分析。 2.进一步与国宸机械沟通，加紧做好机械加工产业园的功能分区和园区规划设计。 3.组织编制项目建议书 ，已完成初稿，正在继续修改和完善中。,八、工作任务分解表 附后：,
