公共事业管理案例分析

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1、公共事业管理案例分析,河北经贸大学公共管理学院 武晓丽,河北经贸大学公共管理学院 武晓丽,Company Logo,课程目录,Company Logo,课程目录,Company Logo,第一章 绪 论,第一节 关于公共事业 一、绚丽多彩的公共事业现象在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越离不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于以营利为目的企业，而被称之为“公共事业”或“非营利组织”机构提供的服务，且这些服务的规模、种类日趋多样化：1、众多呱呱坠地的婴儿，降生在公共卫生机构，在其人生的第一站就开始享受公共事业机构提供的服务公共卫生机构的医疗、救治活动，是城乡居民健康生活的保证；,Comp

2、any Logo,第一章 绪 论,2、绝大多数人在公立学校完成了义务教育，开启了智慧之门（义务教育成为许多国家地方财政的首要支出）；在高等教育日趋大众化的今天，越来越多的人进入公立高等教育机构学习； 3、公共气象服务为人们的出行提供刮风、下雨、晴朗等天气预报，成为电视台和广播电台收视率、收听率最高的节目之一； 4、在政府举办的科研机构中，大批科学家为航空航天、生命工程、环境保护等重大项目开展攻关； 5、各类慈善机构为鳏寡孤独、流浪者、灾民提供帮助，体现着人道主义精神； 6、各种环境保护组织为保护地球村而四处奔波，为在工业化、信息化社会追求蓝天、绿树、碧水，“天人合一”的梦想而奋斗； 7、公共图

3、书馆、博物馆、文物保护机构为人们提供各类文化服务，丰富了人们的精神生活； 8、那些不收分文的志愿者在清理社区环境、照顾老人儿童、为边远地区的孩子授课,Company Logo,第一章 绪 论,可以说，公共事业机构为人们生产、生活提供的各类服务，成为多姿多彩经济社会生活画面的一个重要组成部分，甚至达到了须臾不离的程度“公共事业”随时随地可感受。（举证） 二、公共事业的内涵及特征 1、基本内涵：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业；是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质

4、量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。,Company Logo,第一章 绪 论,2、基本特征： 1）公共性：是指各项公共事业是为所有社会成员，或者为绝大多数社会成员服务，构成了人们共同的利益和为生产生活提供条件。同时，这些公共事业也往往是个人、家庭和企业等微观主体无能为力，或者不愿提供，但又是生产生活不可缺少的。以义务教育为例，只要是一个主权国家的公民，都有权享受义务教育，政府也有责任为居民提供义务教育服务。至于有些高收入阶层愿意将子女送到条件更好的私立学校就读，那就属于个人行为。为社会共同利益服务，体现公共性，是判断公共事业发展状况的重要标准。不过，在阶级矛盾尖锐的社会里，科技、教育

5、、文化、卫生等社会事业首先要为统治阶级的根本利益服务，其次才是为社会大众服务。,Company Logo,第一章 绪 论,2）非营利性：指各项社会公共事业以为公众提供服务，满足社会公共需要为己任，不追求利润的最大化。公共事业机构要求不得在成员之间分配利润，高层管理人员许多是无薪聘用，专业管理人员的报酬也不得过高，许多国家有大量的志愿者在公共事业组织工作、奉献力量。当公共事业组织解散、终止活动时，其资产不得在成员之间或发起人之间分配，而应上交政府财政或转让给其他类似的公共事业组织。但非营利性是从组织的宗旨、最终目的而言的，并不是说公共事业组织为社会成员服务是无偿的，不收取任何费用。因为这些公共事

6、业服务也要消耗大量的人力、物力和财力，除国家财政拨款和社会捐助外，还需要向服务对象收取一定的费用，如学费、咨询费和门诊费等，以补偿成本支出，以便为社会提供更优质的服务。也就是说，收费的目的是为了补偿成本，持续服务，而不是为了营利，不以利润最大化为目标。,Company Logo,第一章 绪 论,3）服务性：与企业生产经营相比，公共事业活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等服务，而不是具体的物质产品。作为一种服务，其生产过程与消费过程往往是同步进行的，因而服务管理不同于物质产品管理，其生产、交换、分配和消费活动有其特殊性，需要采取与物质产品不同的管理模式和评价

7、模式。特别是在维护消费者合法权益，保护社会公共利益方面，不同于企业微观生产经营活动。,Company Logo,第一章 绪 论,4）专业性：指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事业，都是在特定领域为社会公众提供服务，有其独特的知识体系，具有很强的专业性。因而需要特定资质的专业从业人员，以及相应的管理方法、制度和法律。例如一所大学的教学科研活动以及管理行为，与一所医院的治疗、护理活动，以及管理行为有着根本性的区别。这也是公共事业管理与行政管理、企业管理的重大区别之一。,Company Logo,第一章 绪 论,第二节 关于公共事业管理一、公共事业管理概念：在一定环境和条件下，

8、以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采用计划、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动和过程。（由于公共事业管理属于公共管理范畴，具有管理的一般特征，因而上述概念既有公共事业管理的特定内涵，又包括管理学的基本规律。）对公共事业管理概念的理解可以从以下几方面：,Company Logo,第一章 绪 论,第一，公共事业管理的主体：即由谁管理。总体而言，公共事业管理的主体是公共组织，具体包括政府及政府组织，也包括非政府组织；第二，公共事业管理的客体：指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事务。以这些非政治、非经济的社

9、会事务为管理对象，就使公共事业管理同政府管理、企业管理有了质的区别；第三，公共事业管理的目的：满足社会公共需要，维护社会共同利益。即通过为公众提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共服务，能够改善社会成员的共同生产生活条件，提高公众的福利水平。这是各项公共事业管理的出发点和归宿，也是评判公共事业发展状况的重要标准之一。,Company Logo,第一章 绪 论,第四，公共事业管理的基本方式：作为管理科学的一部分，公共事业管理也遵循管理学的一般规律，计划、组织、领导和控制等管理的基本职能，成为公共事业管理的基本方式和手段。运用管理学基本原理，结合各项公共事业管理的具体状况，选择

10、科学、合理的管理工具，是公共事业管理的重要内容。第五，公共事业管理的环境：任何公共事业管理活动，都是在一定环境和条件下进行的。公共事业管理必须研究各项公共事业发展所面临的政治、经济和社会环境，以制定和实施科学、合理和有效的管理措施，并达到预期管理目标。,Company Logo,第一章 绪 论,二、公共事业管理的主要职能：一般而言，职能是某一范畴的内在属性。公共事业管理属于公共管理学科，遵循管理学一般原理，因而公共事业管理职能就是管理职能以及公共管理职能在公共事业领域的具体化。 1、计划职能：是指公共事业组织及其管理者确定公共事业发展目标，制定实现目标的规划，动员人力、物力和财力等各种资源，实

11、现公共事业发展目标的活动。,Company Logo,第一章 绪 论,2、组织职能：是指在公共事业内部形成合理的组织结构，优化人力、物力和财力资源配置，提高运行效率，实现组织发展目标。在形成公共事业合理的组织结构过程中，涉及劳动分工、部门协作、指示传递链条、控制幅度、集权和分权，以及规范化等内容。 3、协调职能：是指在公共事业管理过程中，对出现的各种矛盾和问题进行协商、调节，及时解决这些矛盾和问题，消除前进中的障碍，实现公共事业发展目标。,Company Logo,第一章 绪 论,4、控制职能：是指在公共事业管理过程中，对各项公共事业服务活动进行有效监测，按照事业发展计划所确定的目标为标准，纠

12、正偏差，使之沿着预期方向发展，以保证组织计划目标实现的管理活动。 三、公共事业管理（的）环境:公共事业管理环境，通常指所有直接或间接影响公共事业管理主体、客体等公共事业管理活动的诸多因素的总和。公共事业管理环境包含着诸多的因素，内容广泛、复杂。公共事业管理环境的分类一般可以从不同的层次、不同的作用和影响等方面进行。我们主要从环境内容的角度对自然环境、政治环境、经济环境和文化环境等分别探讨。,Company Logo,第一章 绪 论,1、自然环境是指公共事业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、气候、土壤、森林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。与人类活动相对而言，自然环境是

13、自然界经过漫长的进化和演变而来的，不依人们的意志为转移。即使在现代科学技术条件下，人类只能在一定限度和范围内认识和改造自然，而不能完全驾驭自然界。因而自然环境构成人类生存的基础和创造文明的前提，是人类社会生活的有机组成部分。因此，各类客观存在的自然环境，是各项公共事业管理活动的物质基础，在制定和实施公共事业管理路线、方针、政策和管理制度，开展各项管理活动时，必须考虑到其所处的自然环境状况。（举证）,Company Logo,第一章 绪 论,1）自然环境对公共事业管理的决定作用主要体现在：（1）自然环境决定公共事业管理的内容。有些公共事业管理活动，是在特定地域、特定自然条件下提供的。如对特定地区

14、特定人群的卫生防疫工作；（2）自然环境决定公共事业管理的范围。如海啸、台风等自然灾害的预防和减灾的研究，主要是在沿海地区；（3）自然环境决定公共事业管理的管理方式。如在大中城市对环境采取环境监督管理和污染源管理等管理方式，而在山区则更多采用保护自然资源的管理方式；（4）自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管理的难度。自然环境是由多种因素构成的有机体，复杂多变，给公共事业管理带来了诸多问题。（举证）,Company Logo,第一章 绪 论,2）公共事业管理对自然环境的影响：随着人类认识世界的活动向深度和广度的发展，自然环境越来越因受到人类影响而发生改变，使之有利于人们的生活。公共事业管

15、理活动对自然环境的影响有两种不同的趋向：一种是改善自然环境；一种是破坏自然环境。公共事业管理的目的就是从现有的自然环境出发，整合全社会的力量，改善自然环境，提高人类的物质和精神生活。反之，如果无视对自然环境的保护，以牺牲自然环境来谋求经济社会的发展，结果必然使得经济发展受到限制，造成恶性循环局面，不仅影响经济的发展，也影响社会的安定。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为社会的和谐发展和人类的生存创造更好的环境。,Company Logo,第一章 绪 论,2、政治环境：是指在国家政治体系中，那些直接或间接作用于公共事业管理的政治因素。主

16、要包括国家的国体和政体、政党政治、政治风气、阶级状况以及立法、司法、监督等政治条件。各条件之间相互联系、相互作用，构成政治环境的整体。其中，政权是其最核心的部分，决定着其他条件，制约着其他条件。公共事业管理是一个庞大而复杂的管理系统，它时刻都与政治环境保持着紧密的联系，其存在、运行和发展离不开其政治背景和条件。,Company Logo,第一章 绪 论,3、经济环境：经济环境是指在一定的生产力条件下人们的经济活动、经济关系及相应制度等因素的总和。它是人们改造自然以满足自身物质需要的活动及其结果。具体地说，它主要包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制形式、性质和成熟程度等。各国科学技术和生产水平有很大差异，因而其公共事业发展面临的经济环境也有很大的不同。经济环境是公共事业管理环境中最重要和最基本的要素。无论什么性质的国家，其公共事业管理目标、方法、手段和管理体制等，都要受到经济环境的制约。经济环境与公共事业管理之间存在辩证统一的关系。有什么样的经济环境，就会有什么样的公共事业管理。但公共事业管理活动也不完全是被动的，它可以反作用于经济环境，既可以改善、创造和发展经济环境，又可以加剧经济环境的恶化。,