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1、- 1 - 电力体制改革宏观政策解读我国电力行业改革历程中国电改是“持久战”，5-10 年为一个小周期。第一轮电改始于2002 年，在完成政企分开、厂网分离之后，主辅分离、输配分开、竞价上网等工作停滞不前。在这些核心问题的推进上，电网是最大的利益相关方，也被认为是改革的最大阻力，“电改五号文”任务未完成。煤电产能过剩近2 亿千瓦目前， 已核准和已发路条火电项目装机已超过“十三五” 新增电力需求，产能过剩规模2 亿千瓦。2015 年 1-9 月期间获批1.23 亿+1.6 亿煤电规划建设风险预警机制。三个指标指标体系：煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标和资源约束指标，分别按绿色、橙色
2、和红色评级。- 2 - 原因，目标，路径- 3 - 原因电力体制改革面临的主要问题5 号文后，电力体制既不是传统意义上的计划体制，也不是真正的市场体制；电力市场建设：停止不前；电力行业发展：面临市场机制缺失；配置资源：市场的决定性作用难以发挥目标价格机制是市场机制的核心本轮电改的成功标准，建立价格主要由市场决定机制路径“管住中间、放开两头”“管住中间”主要是对垄断环节的输配电价按“准许成本家合理收益”原则单独核定；“放开两头”主要是对竞争性（公益性以外）发售电价由市场形成三放开、一独立、三强化三放开有序放开输配以外的竞争性环节电价；有序向社会资本放开配售电业务；有序放开公益性和调节性以外的发用
3、电计划一独立推进交易机构相对独立，规范运行三强化进一步强化政府监管；进一步强化电力统筹规划；进一步强化电力安全高效运行和可靠供应三核心电力市场输配电价售电侧文件解读关于推进输配电价改革的实施意见主要内容： 一是政府按照 “准许成本加合理收益”的原则， 有序推进电价改革，理顺电价形成机制；二是核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督；三是电网企业将按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。关于推进电力市场建设的实施意见主要内容： 一是按照管住中间、放开两头的体制架构，构建有效竞争的电力市场结构和体系；二
4、是引导市场主体开展多方直接交易；三是建立长期稳定的交易机制；四是建立辅助服务共享新机制；五是完善跨省跨区电力交易机制。关于推进售电侧改革的实施意见主要内容： 一是向社会资本开放配售电业务，多途径培育售电侧市场主体；二是售电主体准入以注册认定代替行政许可，重点是“一承诺、一公示、一注册、两备案”；三是对售电侧市场的准入和退出机制作了创新性安排；四是售电主体可以自主和发电企业进行交易，也可以通过电力交易中心集中交易。- 4 - 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见主要内容： 一是明确提出新 （扩）建燃煤自备电厂项目要统筹纳入国家依据总量控制的火电建设规划；二是企业自备电厂应承担社会责任并缴
5、纳政府性基金以及交叉补贴；三是推进自备电厂环保改造，提高能效水平，淘汰落后机组。关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见主要内容： 一是建立相对独立的电力交易机构， 形成公平规范的市场交易平台；二是将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开， 实现交易机构相对独立；三是电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务；四是相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。关于有序放开发用电计划的实施意见主要内容： 一是建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电；二是建立优先发电制度保障清洁能源、调节性电源优先发电；三是通过市场化的交易方式，逐步放开其他的发用电计划；四是在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。其它将出台的文件售电公司准入与退出管理办法有序放开配电业务管理办法公平接入电网管理与监管办法电力规划管理办法电力市场基本规则推进跨省跨区电能交易市场化通知关于电力市场建设和监管有关工作的通知输配电价试点省份
