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1、1 济南市旅游发展五年规划（2003-2007 年）为了高效利用济南作为省会城市、历史文化名城、中国优秀旅游城市等资源和区位的诸多综合优势，充分发挥旅游业在我市国民经济产业结构优化和全面建设小康社会中的巨大作用，促进我市旅游业的跨跃式发展，根据省、市领导的有关指示精神以及山东省旅游业发展总体规划、 济南市十五发展计划，研究制定本规划。一、济南市旅游业发展现状研究2002 年全市接待旅游者1022.72 万人次， 实现旅游业总收入78.67 亿元，占全市 GDP的 6.56%，旅游业已成为我市国民经济的支柱产业。旅游业总收入占全省旅游业总收入的12.9%，成为名符其实的山东旅游大市。旅游业已经走
2、上规模化发展道路，全市旅游行业单位260 余家， 其中旅行社128 家，星级饭店54 家，旅游景区（点） 50 余家；全市旅游业直接从业人员四万余人，间接从业人员十六万余人。近年来，我市实施了政府主导的旅游发展战略，市政府成立了全市旅游发展协调领导小组，每年列支300 万元专项资金用于旅游事业发展。 通过实施 “节水保泉” 、 “蓝天”、 “容貌”、 “灯亮”、“畅通”等工程，旅游基础设施不断完善，带动了全社会广泛参与旅游资源和市场开发，初步形成了良好的旅游开发投融资机制。为了树立泉城旅游的新形象，进一步增强吸引力，我市打造了一系列旅游节庆产品，形成了每年的民俗风情旅游节、花车大巡游、国际艺术
3、歌会、国际旅游交易会四大节庆品牌活动，泉城旅游市场日益兴旺。我市旅游业近年发展很快，但在发展中还存在一些制约因素，影响着旅游业的持续快速发展，主要表现如下：2 ? 各级党委政府思想不够开放，对发展大旅游、建设大产业的重要性认识不足，没有形成全社会关心旅游、发展旅游的浓厚氛围。? 旅游管理体制薄弱，旅游主管部门很难有效地发挥其管理职能，对旅游产业宏观调控的法规、政策、资金有限，发展大旅游的合力有待增强。 ，旅游管理队伍建设尚不能适应发展的需要。? 泉城旅游的形象不鲜明，缺乏主打品牌，制约着旅游市场的进一步开拓。? 旅游业发展不平衡，旅游交通、购物、娱乐发展滞后，严重影响旅游业的综合收入。二、规划
4、目标以党的十六大精神为指针，以建设“旅游强市”为目标，全面解放思想，抓住机遇，深化改革，调动社会各界力量，创新性地开发旅游产品和旅游市场，展现极具特色的“魅力泉城”，推动旅游业的跨跃式发展，使潜在的资源优势转化为现实的经济优势，在促进产业规模增长的同时强调质量效益型增长，实现我市旅游业的跨越式发展。主要数量指标如下：五年内，旅游接待和旅游收入指标翻一番多，到2007 年，入境游客接待总量达到13.95 万人次，比2002 年增长 37% ；入境旅游收入0.61 亿美元，比2002 年增长 69% ；国内游客接待总量达到 1690 万人次， 比 2002 年增长 67% ；国内旅游总收入达到18
5、5亿元，比2002 年增长 145% ；旅游总收入超过190 亿元，比 2002年增长142% ；旅游总收入相当于GDP的比重从2002 年的 6.56%上升为 9% （参见下页表） 。说明：（ 1）美元与人民币按1：8.3 换算；（ 2）未来 5 年奋斗目标的制定，既参考了“八五”、 “九五”期间济南市、山东省和中国旅游业的增长轨迹，又充分考虑了实现飞跃式发展的既定目标和内外部条件；（ 3）国际旅游增长需兼顾规模扩张和质量提升，国内旅游因基数已相当高，将主要表现为质量3 效益型增长；（ 4）GDP指标以2002 年为基数(1200亿 ) ，按年均增长12%测算（不考虑价格因素）。200320
6、07 年济南市旅游业发展指标预测年度分项2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 入 境游 客规模人次（万）9.8 10.15 10.55 11.07 11.96 12.93 13.95 增速（% ）-6 3.94 4 5 8 8 8 入 境旅 游收入收入( 亿 美元) 0.34 0.36 0.38 0.42 0.48 0.54 0.61 增速（% ）7.1 6.9 8 10 13 13 13 国 内旅 游规模人次（万）835 1012 1133 1269 1396 1536 1690 增速（% ）14.1 21.17 12 12 10 10 10 国 内旅 游收入
7、收入（亿元）58.5 75.67 90.85 109.2 130.8 155.7 185.3 增速（% ）23.1 29.35 20 20 20 19 19 旅 游总 收入总 收 入（亿元）61.3 78.67 94.0 112.7 134.8 160.2 190.4 占GDP的 比 重(%) 5.87 6.56 6.99 7.49 8.00 8.48 9.00 4 三、发展原则1、实施政府主导、市场化动作的发展战略，发展“大旅游”的原则。2、实施质量效益型旅游发展战略，坚持可持续发展原则。3、依托省会中心优势，实施精品发展原则。4、国际、国内两个市场并举的原则。5、旅游“六大要素”协调发展的
8、原则。四、工作方针1、按照把旅游业培育成为主导产业的要求，制定一整套旅游产业管理体系和政策体系。2、在保护资源环境和文化风貌的前提下，紧紧围绕优势资源和市场需求，加快旅游重点产品开发步伐，保证济南在参与国内外旅游竞争中具有强大优势。3、深化改革，建立适应现代旅游业发展的市场经济运行机制；扩大开放，引进国际著名旅游企业；抓大放小，培育一批具有强大竞争力的旅游企业集团。4、加大投入，建立多元化的投融资体系，为旅游业发展提供持续的驱动力。5、塑造和不断强化富有感召力的济南旅游整体形象，建立一套旅游市场营销网络体系，保证国际和国内客流的快速持续增长。6、加强城市建设与旅游发展的联系，提高城市规划、建设
9、管理和经营水平，构筑特色鲜明的旅游名城。7、依法治旅，采取有力手段，营造规范的旅游市场秩序。8、重视旅游发展研究和旅游教育，推动旅游政、产、学、研的一体化发展，培育一支具有高素质的专业队伍。五、开发布局根据北京大学编制的济南市旅游发展总体规划，今后五年旅游区开发重点是突出泉景特色、历史文化特色和现代都市特色，形成“一个中心、四个片区”。 “一个中心”是指位于城市中5 心的泉城中心旅游区； “四个片区” 是指位于市郊东部的龙山文化旅游区，市郊南部的生态休闲旅游区，西南部的泛灵岩旅游区和市郊北部的黄河旅游区。（一）泉城中心旅游区包括济南市市区的绝大部分以及近郊的一小部分，主要景区（点）包括大明湖、
10、趵突泉、黑虎泉、珍珠泉等泉群、千佛山、五龙潭、环城公园、芙蓉街历史街区、泉城广场、泉城路商业街等。本区的特点是既有传统的济南历史文化景观与民俗，也兼有迅速发展的现代化都市景观与休闲文化。该区发展的重点是“大明湖芙蓉街趵突泉千佛山”南北轴线及沿线的各景点，其主要旅游功能是：济南泉水文化历史遗产旅游与都市休闲、购物旅游以及区域性会展中心。（二）龙山文化旅游区主要包括济南市区东部章丘市济青高速公路以南的地区，主要景点包括龙山文化遗址、洛庄汉墓、百脉泉公园、李清照故居、朱家峪明清旧居、锦屏山和七星台等。其主要特点是：不仅承载着 5000 年的济南历史遗存，又是济南泉水文化的东部子系统，还兼有美丽的山林
11、自然风光。该区的旅游功能是：考古文化旅游、泉水旅游与民俗以及休闲度假旅游；发展的重点是：考古遗址的保护开发与产品提升。（三）生态休闲旅游区即我市生态环境最优越的南部山区，主要包括历城区南部，主要景点包括：四门塔、野生动物世界、药乡森林公园、红叶谷、九顶塔民族风情园、蟠龙山、大佛寺、七星台等。该区的旅游功能是：自然观光与周末休闲游；发展的重点是：山水生态休闲旅游。（四）泛灵岩旅游区包括市区以南和西南长清区和平阴县。分为灵岩寺五峰山、齐长城源头、尖山玫瑰和洪范等4 个旅游区。尤其是长清区发展旅游的历史较长、基础较好。该区不仅有山川秀丽的自6 然风光，还有人文历史的民俗文化资源与宗教圣地。此外，长清
12、区内的接待服务设施也较为完备。本区旅游发展的功能定位是：环城市休闲度假旅游、宗教旅游、泉水（文化）旅游、历史古迹旅游、民俗旅游、生态旅游以及森林旅游。纳入“山水圣人”旅游线路；发展环城市休闲度假旅游带。（五）黄河旅游区包括城市北部沿黄以及黄河以北的济阳、商河两县。分为四个旅游区：黄河旅游带、白云湖乡村度假区、济阳高新农业旅游区和商河民俗旅游区。主要旅游资源有黄河、华山、鹊山、白云湖、京沪铁路桥、黄河森林公园、美里湖、以及黄河平原农业生态与民俗区等。主要特点是母亲河黄河的历史厚重感，以及“齐烟九点”的山水自然风光，黄河平原农业景观。发展的重点是：黄河寻根文化游、黄河生态游、生态农业观光与乡村度假
13、。六、发展措施1、扩大开放，加快社会经济发展，提高济南在国内外的知名度和影响力旅游业能够促进社会经济发展，但旅游业自身的发展又是建立在社会经济基础之上。深圳、上海等城市的经验表明，良好的社会经济形象可以直接转化为旅游吸引力，开放且富有特色的社会经济是商务旅游、会展旅游乃至观光旅游发展的原动力，与主要依靠旅游资源吸引力的目的地相比，以社会经济综合优势为吸引力的旅游目的地能够获得更快的发展速度和更好的旅游经济效益。因此，未来5 年济南旅游业的发展，在一定程度上要依托于全市社会经济总体面貌和水平的改善，需要借助全市的改革、开放与发展，提高济南在国内外的知名度和影响力。为此，建议新一届政府着力推行如下
14、社会经济发展理念：?强调政策和施政体系的创新性，塑造开放、灵活、高效的城市形象，塑造济南改革开放的新形象；?全力提高济南的经济外向度、国际化程度，促进商务旅游7 增长；?借鉴青岛经验，推行“品牌”战略，以名牌为依托，促进会展旅游和产业旅游的发展；?确立文化强市的目标，加强展览中心、 大剧院、 艺术中心、博物馆、健身中心等文化基础设施建设，鼓励大众传媒、广告、展览、出版等产业部门的改革与发展，借助文化产业的发达，丰富和强化地区形象，刺激和带动旅游业发展。2、强化政府宏观领导协调能力，为旅游业飞跃式发展提供组织保障和良好的环境氛围旅游业是一项综合产业，涉及到社会和经济发展的许多领域，市委、市政府要
15、高度强调政府在旅游业发展中的主导作用，并通过政府和非政府组织的共同努力，营造全社会重视旅游、发展旅游的好环境和浓厚氛围。? 强化政府领导协调功能，使旅游业发展成为政府一把手工程。培育旅游主导产业，建设旅游强市，必须把旅游发展列为政府的重要工作内容之一，建议市长加强对市旅游协调领导小组的工作，坚持合理体制创新，借鉴国内上海、杭州市的经验，成立“济南市旅游管理委员会”，将旅游、园林、文物等职能统一划入管理，综合协调全市旅游工作，改变部门分割、交叉管理等不利现象，构筑旅游同城市规划建设、交通、环保、文物、林业、水利等部门的互动共赢的格局。? 由市委、市政府组织召开高规格、大规模的全市旅游工作会议，进
16、一步阐述旅游业在我市国民经济和社会发展中的重要地位，布置落实旅游业五年执行规划，出台扶持旅游发展的政策措施，使全市上下一致认识到，在新形势下抓旅游，就是抓经济工作，就是抓结构调整，就是抓对外开放，就是抓投资环境，就是抓扩大就业，就是抓精神文明；进一步解放思想，塑造宽松、开放的发展环境，促进旅游业快速发展。? 各级政府必须处理好城市规划、建设部门同旅游部门的关系，推行“城市规划旅游化”的概念，突出旅游功能，保证城市8 建设与管理全面适应旅游发展的需求。? 加强和充实旅游机构建设， 健全和完善县级旅游管理机构，到规划期末，县级旅游管理机构的建设率应达到100；加强旅游信息化建设，成立济南旅游信息中心和咨询中心，配备相应的机构、人员和经费。? 为促进旅游业发展，适应国际经济一体化发展趋势，必须重视旅游行业协会等非政府旅游组织的建设，同时充分发挥这些组织在宣传促销、更新产品、改进服务、优化市场秩序等方面的作用。完善已有的旅游协会；成立旅游景区（点）等协会；借鉴发达国家的做法，建立旅游促进会、旅游理事会、乡村旅游协会等。3、招商引资，加大投入，提高旅游业资
