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1、棉花质检体制改革回眸与思考2010 年，我们迎来棉花质检体制改革5 周年。棉花质检体制改革一开始就是在思想解放的风雷激荡中起步，而敢为人先，大胆解放思想，开拓出一条新路的气魄。今天，在这一新的历史起点，我们当坚持解放思想，对棉花质检体制改革5 年的经验进行系统的回顾总结，以凝聚共识，再续推力，去实现新的突破。棉花质检体制改革取得的成效五年来， 随着企业认识的加深、改革推行力度的加大，我市棉花质量检验体制改革成效显著，主要体现在以下七个方面：1. 棉花质检体制改革加快了我市旧体制棉花加工企业关、停速度， 加快了棉花加工企业从数量型向资源型、质量型转变。短短几年的时间，我市有资质、有实力、规划内的
2、4家加工企业已全部完成更新改造，其余的旧体制棉花加工企业已全部停产或关闭，极大的促进了我市棉花产业的健康发展。2. 提高了棉花加工企业技术水平和管理水平，确保棉花质量提高。我市完成更新改造的棉花加工企业，均更新了轧花设备，部分企业还配备了烘干设备和异性纤维 挑拣机， 技术人员包括取样员、信息系统管理员上岗前均接受了培训，实现了棉花加工管理的信息化。几年来，质检体制改革逐步促使棉花加工企业向标准化、规模化、 产业化方向发展，改变了过去“小、破、乱”的加工企业形象。3. 棉花仪器化检验能力得到巨大提升。棉花仪器化公检实验室的建设和HVI 检测是棉花质检体制改革重要环节，高标准、 现代化的棉花实验室
3、和先进的HVI 检测设备、 信息化的检验体系、 健全的技术保障体系提高了仪器化公检工作质量，同时也已成为我所展示能力和基础建设成果的一个亮点。棉花质检体制改革规定由独立的第三方进行质量公证检验，我市新体制棉花加工企业每年只要加工就全部送检，送检率为100% ，从源头杜绝了棉花掺杂使假， 虚高等级等问题，同时克服了检验环节的重复，保证了棉花的质量。从各 纺织企业 反映的情况看仪器化公检证书的可信度逐年提升，增强了经营企业、 纺织企业对仪器化公证检验的信心，质量纠纷逐年减少。4. 纺织业对新体制棉花认知度逐步提高，大包棉逐渐畅销， 价格相对高。 改革初期，纺织业对国产大包棉花缺乏认知，大包小包一样
4、用，公检不公检一个价，对棉花加工业设备更新改造产生不利影响。国家及时出台鼓励政策，对购买经仪器化公证检验大包棉的纺织企业奖励进口 配额 ，调动了纺织企业购买积极性。目前纺织企业认可越来越愿意使用大包棉，部分产品档次和附加值较高的纺织企业主动采购大包棉，如我辖区内的泰安华兴纺织集团有限公司的品牌产品全部使用经仪器化公检的大包棉，新泰新申纺织有限公司只进购新体制棉花，并且对仪器化检验指标逐渐认可并利用指标指导配棉生产，降低了成本， 提供了产品质量。5. 优化了棉花加工业发展环境，形成了政策支持体系。为推动改革， 国家陆续出台了一系列优惠政策，政策支持力度是多年来少有的。如免费的第三方公证检验、农发
5、行优先提供贷款资金、 贴息补助、优先收储公检棉花并加价、铁路部门优先运输公检棉花、对购买公检棉花的纺织企业奖励棉花进口配额等，这些措施的实施对调动企业改造积极性、提高公检棉花价格 、促进公检棉花销售起到了很好的作用。6. 完善了棉花市场体系，促进了棉花交易方式转变。完成改造的企业不仅实现了棉花加工的规模化、标准化，而且企业逐渐开始钻研市场，研究政策，棉花交易市场、期货交易、国储棉收储、国家宏观调控成为企业经常交流的话题。我市棉花加工企业，目前加工的公检棉花有的全部上期货，有的根据市场棉花行情部分上期货，棉花交易方式由过去现货交易为主，逐步向现货交易、电子撮合、期货交易、国储棉交储等多种方式转变
6、，拓宽了销售渠道，提高了经济效益。7. 棉纺 企业对改革的认识不断加深，纺织企业特别是经营棉仪器化公检试点企业已逐步完成了从认知HVI 指标到使用HVI 指标的转变，现在企业的配棉人员能够熟练的应用HVI 指标进行配棉，指导实际生产，成本得到了降低，产品质量得到了一定程度上的提高。非经营棉仪器化试点的纺织企业也经常通过委托检验的方式让我们帮其进行HVI 检测，询问HVI 指标数据的含义及与配棉的关系。目前企业对仪器化公检的认可度、依赖性不断增强，纷纷将棉花原料仪器化检验工作委托给我所。棉花质检体制改革存在的问题棉花质检体制改革推行五年来，虽然取得了很大的成绩和进步，但面对复杂多变的棉花市场，
7、必须认识到， 棉花质量检验体制改革是一项复杂的系统工程，其目标不会一蹴而就。当前，改革存在的问题主要有：1. 加工企业布局规划不合理，不能从根本上改变加工企业能力过剩的问题。棉花质检体制改革虽然加快了我市旧体制企业的关、停转速度， 根据布局规划我辖区内目前也仅有4 家新体制棉花加工企业，但由于我市棉花资源较少，而且目前规划的新体制企业，其中有3 家集中在一个地区，相距不到10 公里，存在布局不合理，分布过于集中的问题，不利于企业向规模化、集约化方向发展，企业无法进一步的做大，做强。从全国范围来看，很多地区也存在着这样的问题，因此，加工企业能力过剩的问题没有得到根本的解决。2. 改革配套政策落实
8、不及时，影响企业发展。 改革推行五年来，国家相继出台了一系列的扶持优惠政策，虽然很多政策在一定程度上极大的促进了改革进程，如2008 年度的大规模收储， 但是更多的企业关注迫切需要的政策如技改贷款政策、农发行的收购贷款政策落实不及时， 直接影响了企业的更新改造进度和收购加工的开展，导致新体制企业由于成本、资金的原因无法与非法企业、旧体制企业竞争，大包棉市场竞争优势体现不出来，有的纺织企业考虑成本及原有的结算惯性，不愿使用大包棉， 企业参与仪器化公检的积极性受到影响，不利于改革的持续发展。3. 仪器化公证检验中存在的样品、重量结果公信力问题。改革方案中规定新制棉花公检样品由企业按规定扦取，留样由
9、企业自行保存，毛重、回潮率均由企业在线检测，直接显示在条码中。 在美国及其它国家也是采用的这种方式，但在我国特别是诚信体制不健全的情况下， 加工企业为谋取私利，送样过程中做手脚，以次充好， 伪造、 变造条码， 设备作弊，篡改回潮率数据，弄虚作假现象不断，特别是在2008 年度的国储棉收储中都发现过类似的问题， 不仅给国家和用棉企业带来了危害和损失，给棉花质检体制改革造成负面影响，更重要的是影响了棉花产业的健康发展。4. 仪器化公检数据及证书作用问题。棉花质检体制改革推行五年来，在中纤局建立的仪器化检验体系和技术保障体系的影响下，仪器化公检数据相符率逐年提升，近期我们从纺织用棉企业得到的反馈也认
10、为纤检系统出具的仪器化公检数据客观、准确，已成为双方交易参考甚至是结价的依据。但在改革进程中，仅仅有出具数据的准确是不够的，还应提供更多的纺织用棉企业需要关注的指标才能从更大程度上促进改革的进程。目前我们承检机构提供的公检证书中不含短纤维率、棉结、 异性纤维等纺织企业关注的指标，而这些是衡量棉花质量的重要指标， 也是企业配棉重点考虑的要素，因此很多企业购买新体制棉花在即使有证书的情况下也必须得重新扦样进行二次检验，因此目前的证书对于配棉的指导意义不大，公证检验结果并没有完全得到认可，影响了证书作用的发挥，使得新体制棉花企业送检的积极性不高。5. 物流仓储问题。按照改革要求，公检后的棉花应送交指
11、定的专业仓库储存保管，其功能作用非常重要，是质检改革中一个重要环节。但改革推行五年来，此项工作一直没有进展，导致改革中的很多设想都不能顺利开展。如众多纺织企业反映需要有特殊要求的棉花如马克隆值在4.2 4.5 之间的棉批，在市场上购买比较困难，而在购买外棉时提出这样的需要，很多国际棉商都很容易的提供。目前造成这种情况的原因主要有一是涉棉各方对专业仓储的功能和定位认识不足，只看到费用的增加，没有认识到它的功能作用及潜在的市场需求。二是很多棉花加工企业由于加工的棉花流动快，企业的货场足以存放现有的棉花，因此不愿意再花一笔仓储费和运输费，专业仓储对企业来说更增加了成本。三是市场上还没有形成专业化的棉
12、花仓储和物流配送行业，国家也没有对这一环节制定相应的扶持政策，在改革初期没有政策对这一环节的支持，工作开展起来会非常的困难。6. 小包棉退出市场机制不明朗，影响新体制企业发展。目前，国家没有政策明确2010 年旧体制企业如何退出市场以及对其加工的具体处理措施。现阶段，由于大量小纺织企业的存在以及部分纺织企业仍从习惯上使用小包棉，小包棉仍有生存的市场空间，在 2009年度很多已完成改造但保留原生产线的新体制企业也仍在大量加工小包棉，多数纺织企业对小包棉继续生产抱有很大希望。在2009 年度，由于国家没有出台优惠政策对新体制企业的支持， 出现了新旧体制企业抢购棉花资源，新体制企业面临资源严重不足的
13、形势，导致很多加工企业都没有收购加工。企业经营风险日益增大，投入多，回报少，严重影响了企业的积极性，不利于改革的持续发展和棉花产业的健康发展。强化责任，全力推动棉花质检体制改革不用否认棉花质量检验体制改革的必然性，也不用怀疑国内外棉花市场接轨的合理性，但在市场环境如此混乱的状况下，改革遇到困难却是眼前的事实。因此纤检机构在推动改革中还需要进一步的做好以下工作：1. 加大宣传，提升棉花质检体制改革的影响力。纤检机构应进一步加强与媒体合作 ，加强与有关部门、涉棉各方的沟通和协调，广泛宣传改革进展情况和相关政策信息，提高棉花质检体制改革的影响力，同时应特别加强对小棉纺企业的棉花质量宣传工作，增强其质
14、量和效益意识，使劣质的小包棉没有市场。2. 协调有关部门切实帮扶企业落实国家政策。纤检机构应加强与发改委、农发行、财政部的沟通， 协调以上部门为企业落实政策，特别要做好与农发行的协调工作，促成好的新体制企业能够优先及时得到贷款，用于收购籽棉，加快资金周转，帮助企业做大做强，只有企业做大做强后，我们才能更好地履行职能，开展公检及其他各项服务工作。3. 纤检机构应加强对新体制企业的质量监管工作，保证数据的真实有效。首先要针对现行棉花质检体制改革的监管缺失环节，如在线回潮、 取样样品及棉包重量等，通过对上述环节的监管，来弥补现行棉花质检体制改革方案的不足；其次要加强对企业送检的监督，采取切实手段保证
15、企业送检率，使其加工棉花100% 得到公检覆盖，从而保证国家宏观调控的成果。4. 纤检机构应加大对仪器化公检企业的棉花销售情况的监管。促使棉花加工企业按照仪器化公检证书进行组批销售，同时积极向纺织企业宣传，提高纺织企业的积极性，向加工企业、 销售商索取仪器化公检证书和电子版数据，促使仪器化公检证书真正发挥相应的作用。5. 应进一步强化棉花质量监督检查，严厉打击“两小一土”和非法加工。借助行政和市场并举的手段，解决“两小一土”问题，保护棉花资源，为新体制企业发展创造良好市场环境。6. 强化公证检验质量，认真做好棉花公检工作。仪器化公检工作质量关系到棉花公检的命运， 在棉花公检工作中不折不扣地执行
16、中纤局规定的程序，建立仪器校验制度，通过汇总比较、 分析台差及其不相符率，及时找出问题， 减少系统误差， 保证检验相符率的提高、检验结果的准确性，同时继续强化人员培训，建立并完善仪器化公检内部管理制度，严格执行信息反馈和处理制度，保证工作质量，维护检验公正性，履行好棉花公检职责。在检验的过程中还应通过数据分析发现问题，采取有效措施，加强监督管理。7. 加大对纺织企业使用新体制棉花的宣传力度。新体制棉花每包都带有详实的质量指标，组批销售的新体制棉花的包间一致性好，企业根据自己的需求购进原棉后可直接投入生产， 省去了检验、 挑包等工作程序，大大节约了纺织企业的生产成本。各地纤检机构应加大对辖区内纺织企业的宣传力度，使纺织企业认识到使用新体制棉花的有利之处，提高纺织企业使用新体制棉花的积极性。由于目前很多纺织企业的检验人员不会使用HVI 指标，甚至于看不懂HVI 指标。因此我们还应加强对纺织企业技术人员的培训，使之能够认识并合理的使用 HVI 指标指导配棉，从而利用市场手段去推动棉花 质检体制改革。
