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1、关于建设我市老年数字图书中心的提案提案人：张云鹏所在单位：天津市政协提案类别：养老服务老年产业提案时间： 2012 年 1 月 6 日老年教育是实现国际社会倡导的“积极老龄化（active ageing）“的有效渠道和途径，是实现我国老龄事业发展提出的“六个老有 “战略目标的重要支柱。“根据我市当前日益加重的老龄化程度以及老年人精神文化生活需求，特向市委市政府和有关部门提出建议：修建我市老年数字图书中心， 并设置相应附加功能的老年远程教育中心、老年文化会所、 老年读书会、老年文化作品展厅、老年社团网站、老年文化用品网上超市等，满足老年人既要终身学习、又要相互交流、满足精神慰藉的需要。一、建设老
2、年数字图书中心符合我市老龄化社会发展现状（一）我市老年人口基数大，需求旺盛。目前，中国60 岁以上的老年人数量居世界第一，约有1.67 亿。未来30 年，中国老年人将每年净增700 万以上。根据最新发布的第六次人口普查的数据和市老龄办的最新调查，截止到 2010 年底，本市60 岁及以上老年人口有176.40 万人，占总人口比例17.91% 。据统计数据分析， 本市从 2005 年开始， 老年人口呈加速增长趋势，现已位居全国前列。目前，老年人口继续保持增长态势，老年人口数量由2009 年底的 171.15 万人增加到2010 年底的176.40 万人，净增5.25 万人；占总人口的比例由200
3、9 年底的 17.47%上升到 17.91%，增加了 0.44 个百分点。 65 岁及以上人口总量为110.23 万人，比重为8.52%。与 10 年前相比，天津市 65 岁及以上人口总量增加了26.39 万人，按照老年人口占总人口比重为7%这一国际上划分老龄化社会的标准，天津市人口老龄化进程继续发展。近几年来，本市高龄老人的数量不断增多。到2010 年底， 80 岁及以上的高龄老年人口数量有 27.29 万人，占老年人口的比例达到15.47%。截至去年年底， 本市百岁老人已增加到216 人，与 1985 年相比，增长了19 倍。每 10 万人口拥有百岁老人2 人以上。调研数据显示，市内六区和
4、蓟县拥有百岁老人数量较多，从百岁老人所占人口总数的比重看，和平区比重最高，每10 万人口拥有百岁老人6.38 人，其次是蓟县，每10 万人口拥有百岁老人3.82人。预计到2020 年，老年人口将占全市总人口的25.2%,届时 4 个天津人中将有1 位是老年人。2050 年 天津老年人口抚养比达61.75，总抚养比达90.16，即每 1.6 个劳动力抚养1 位老人，大大超过英国（40） 、法国（ 47） 、德国（ 52）等高老龄化水平国家，接近欧洲最老的国家 -意大利老年人口抚养比（每1.5 个劳动力抚养1 位老人），老龄化发展形势严峻。老年人口增多，主要是因为老人们享有比较好的生活保障。生活和
5、居住环境得到改善，医疗卫生水平提高都促进老人长寿。加上人们自觉地追求科学养生方式，活到或超过100岁已不再是一种梦想。现在的老年人，都有固定的收入，退休职工的养老金每年都在增长，让老人们生活上无忧。老年人生活质量不断提高，不仅饮食无忧， 而且饮食结构合理，营养均衡。这些年，本市的自然生态环境不断提升，空气质量、水质、生活环境都有改善，也让老年人感觉到生活幸福。而且， 医疗水平的提高和医疗体制的健全，也让老人们提高了健康质量。同时，老年人的精神生活不断丰富，文娱生活充实。(二) 空巢加重，居家养老比重大，精神文化生活需求大。近几年，本市不断发展养老事业，居家养老是其中重点发展方向。到2015 年
6、，本市基本形成 “973“的养老服务格局，即全市97%的老年人居家养老(其中 94%的老年人依托社区日间照料服务设施分散居家养老，3%的老年人在老年宜居社区集中居家养老)，3%的老年人入住养老机构养老。2011 年，在 80 个街道和乡镇建设老年日间照料服务中心，在 100 个社区建设老年日间照料服务站。建设示范性社区食堂20 个，中心城区老年人助餐服务覆盖50%社区。到 2015年，全市街道和乡镇老年日间照料服务中心要达到640 处，其中保留现有196 处，新增 444处；市内六区各建托老所2 个以上，其他区县各建3 个以上，每个拥有床位50-100 张；鼓励支持社会资本建设老年宜居社区12
7、 处。从日前在本市召开的中国首届老年心理研究与发展论坛中获悉，老年群体中目前流行“65 岁现象 “， 即是老人在60 岁正式退休离岗后的5 年内，心理健康状况急剧下降，进而引发一系列老年性疾病的过程。中国老龄事业发展基金会副理事长傅双喜表示，在调研中发现，近三成老年人60 岁从工作岗位上退下来后，第一年“无法适应、坐立难安“，第二年 “失落难忍、寂寞孤单“，第三年 “茶饭无味、夜里难眠“，第四年 “身心俱疲、积郁成疾“，如果无法排解情绪转移注意力，第五年往往会“病情加重、住进医院“。其中，相当多的老年人是因为突然从工作岗位上退下来，社会角色发生变化，自我价值无法发挥，认同感降低，引起一系列心理
8、上的变化。统计显示， 目前我国老龄人口中“空巢老人 “占 40%，天津作为国内较早步入人口老龄化的城市，独居和偶居的“空巢老人 “更是占到老龄人口的54%。记者从中国首届老年心理研究与发展论坛中获悉， 抽样调查显示， 64.7%的受访 “空巢老人 “表示自己的物质生活相对富足，更需要子女的精神关爱。根据预测，2015 年后将迎来老年人口高速增长期，2020 年老年人口将达到273 万， 2030 年达到 330 万。随着 “80 后 “、“90 后“独生子女陆续长大成人，步入社会独立工作生活，“空巢率 “还将进一步攀升。（三）低龄老人增长快，老年教育资源缺少、形式单一。随着老龄化程度的加剧，老
9、年人口在总人口中的比重也在不断升高，但各个年龄段老年人口比重增加的速度并不相同，60+岁老年人口比重在2000-2025 年间快速增加，虽然2025年后仍然处于上升趋势，但增长速度放慢许多；60-69 岁低龄老年人的比重是变化最剧烈的一组，在 2000-2025 年急剧上升，至2025 年的 16%，然后大幅度下降，2040 年为 12%，此后再一次攀升，并会持续增加。70+岁中高龄老年人是变化趋势最平稳、增加速度最高的一组，在 2000-2035 年快速增加；2035-2050 年一直维持在17%左右，也正是中高龄老年人的持续高速的增长， 才使老年人口比重在2025-2045 年低龄老年人口
10、比重急速下降的情况下仍然略有增加，可以说2025 年以后，老年人口的增加主要表现为高龄老人的增加。老年教育作为一种特殊的教育模式，受到越来越多老年人的喜爱。然而，现实生活中，老年教育的设施与内容还远远不能满足老年人日益增长的精神文化需求。本市的老年教育起步比较早，2002 年就出台了天津市老年人教育条例，这是全国第一个老年教育地方性法规。目前全市已经形成了市、区县、街乡镇以及社区、村四级老年教育网络。目前本市老年教育大至有两种，一种是有相对固定的校舍、设施、学员、 师资以及有专业课程、教学计划的老年大学、老年学校。其中市、区县老年大学现有200 所，街乡镇以及社区和村教学点1000 个。接受学
11、校教育的老年人占到全市老年人口的10%。另一种是群众性的老年教育活动组织，主要是基层社区老年人开展一些文化、体育、科技等方面的活动，参加的人数已经达到了40 多万人 .占全市老年人口的30%。据天津市老年教育发展促进会统计,天津市有老年大学1414 所 ,在校学员20.4527 万人 ,占全市老年人口的11.6%。参加其他形式老年教育活动组织的老年人就更多了。最近 ,全国老龄办副主任吴玉韶在天津市调研后认为,天津在全国率先实现了老年教育的普及化。3.据天津市老年人大学对1985 年-2010 年办学 25 年来 ,参加学习的11 万多名学员年龄统计,60-69 岁的低龄老年人占42.3%,70
12、-79 岁的中龄老人占15%,老年大学理论与研究45 岁至 59 岁的高龄中年人占 22.3%。老年人自觉地参与各种社会教育活动，使自己的晚年生活更加多姿多彩。这个自我教育包括老年人可以积极地参加各级、各类老年大学的教育，还有社区和社会组织举办的各种文化教育活动，同时有条件的还可以进行读书、阅报、唱歌跳舞等各种活动，做到活到老学到老、快乐到老。二、建设老年数字图书中心是我市老年文化建设举措之一突破老年教育面临的困境，让更多地老年人享受到社会教育活动带来的精神慰藉与满足。老有所学、老有所乐，老有所为，老年教育的内涵是学、乐、为、相结合的教育。老年教育成为丰富老年人精神生活、提高老年人生活质量和幸
13、福指数的一项重要工作，是各级领导要把它列入老年工作的重要日程，各级政府要加大对老年教育的投入，从老年教育总体设计方面予以决策。老年教育具有很强的公益性，需要全社会的支持。发展老年教育，我们要把学校教育、社会教育、远程教育结合起来。由政府来推动，社会各界支持。因此，老年数字图书馆是发展老年教育的形式之一。（一）建设老年数字图书中心是积极老龄化的重要载体。提早到来的快速发展的老年社会, 同饥饿、疾病、战争一样, 是人类必须面对的一次危机。联合国所提出的“积极老龄化 “方案, 是高瞻远瞩 , 从战略高度面对这一危机的积极回应。作为承载人类文明积淀的重要公益性文化机构的公共图书馆, 在积极、主动配合实
14、施 “积极老龄化 “方案 , 推动老年人共享社会物质文明和精神文明的发展成果, 既具有得天独厚的优势, 也具有责无旁贷的责任。随着我国进入老龄化社会,越来越多的老年读者走进图书馆、走进阅览室,老年读者已经成为图书馆不可忽视的一支读者队伍。在这样的背景下,公共图书馆作为最具开放性和公益性的社会文化机构,是老人的 “终身学校 “， 而数字化图书资源正适合老年人的所需和社区居家养老的生活形式所需。为应对全球人口老龄化的挑战, 世界卫生组织于2002 年 4 月,向联合国第二届世界老龄大会提交了积极老龄化-政策框架的书面建议。大会接受了有关建议, 把 “积极老龄化“的内涵写进了 联合国第二届世界老龄化
15、大会政治宣言。所谓 “积极老龄化 “,是指人到老年时 , 为了提高生活质量, 使健康、参与和保障的机会尽可能发挥最大效益的过程。它强调在为老龄人提供健康和保护、尊严和照料受保障的同时, 积极支持老年人充分参与社会的文化和精神生活 , 为老年人提供继续受教育和受培训的机会。那么, 作为最具开放性和公益性的社会文化机构的公共图书馆, 如何积极参与实施“积极老龄化“战略 ,不断加剧的人口老龄化趋势 , 不仅要求当今社会在经济、医疗保健、社会保障方面关心老年人, 而且对老年人在文化精神方面的需求, 也给予更多的关注。由于老年人大部分退出原有的工作岗位, 意味着老年人群体拥有更多的闲暇时间。所谓闲暇 ,
16、 指的是能够自愿、自立地为个人身心享受的活动, 而不是必不可少的维持生存和养家的活动。很显然, 老年人比其他人是有更多的自由支配时间, 有对闲暇时间安排的自主性, 有参加各类活动的选择性, 老年人口应在此基础上丰富自己的文化生活。正如法国学者保罗帕伊亚在老龄化与老年人一书中指出“一旦退休了 , 尤其是那些有一定知识的退休者, 没有注意保持他们的知识, 而只有保持对知识或艺术的追求, 才能充分利用休闲年龄所提供的方便条件。“ （二）世界发达国家老年图书资源建设的经验借鉴在一些发达国家, 许多公共图书馆早已开展这方面的服务, 并将之制度化。美国早在 1964 年就老年人问题已对图书馆做出了相应的规定。具体内容如下: 由于高龄而引起的社会的、经济的、生物学的诸多问题,所有图书馆、尤其是公共图书馆所担负的责任义不容辞。它包括:(1) 正确对待老化、老人问题。(2) 为老年人、自愿者等提供有关老化、老人问题的情报资料。(3) 改善图书馆设施及服务方式以便于老人的利用。(4) 进入馆内的老人、以及有老人的家庭应给予特殊的照顾。(5) 应帮助、解决老人在过渡时期所遇到的种种困
