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1、1 中国城市社区管理文献综述作者 刘晨曦 公管 Q1441 引言：社区是城市发展的产物，社区管理伴随着社区而来。在现代化建设进行的如火如荼的当今社会，城市发展至关重要，因而社区管理也有其重要的地位。 目前我国的城市社区管理尚且处于不成熟的阶段，必然存在一些问题， 正视并重 视这些问题，加强和完善城市社区管理显得尤为重要。摘要：现下现代化建设发展迅速，城市发展尤为关键，社区是城市的重要成分，社区管理有着不容忽视的重要性。在现在构建社会主义和谐社会中，加强和完善 社区管理就显得尤为重要。 本文从城市社区管理的现状进行研究，发现其中存在 的问题，并提出相应对策。对于改善我国城市社区发展现状有着重要意
2、义。关键字 ：城市；社区发展；现状；对策研究一、城市社区管理的概念（一）城市社区管理的含义社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、 社区单位、 社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。1 现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、 民政部门牵头、 有 关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。 （二）城市社区管理的主体 社区管理主体是在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织 （社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区与 中介组织共同构成的社区管理组织系统。而在这些主体中， 社区居民的参与度较 低，无法真正人认识到
3、自己也应参与到社区管理中去。二、我国城市社区管理现状（一）社区管理现状 李国旗学者从法制化角度上研究认为，由于我国城市建设和管理步伐加快, 城市社区管理正面临着许多新情况, 表现在社区管理任务迅速膨胀、难度日益加 大、管理要求越来越高 , 并出现了许多新的问题。一是社区管理总的效果还难以 令人满意 , 尤其是在社区环境、 社区治安等方面显得更为突出; 二是政府主导推动 作用发挥不够 , 管理水平低 ; 三是社区中介组织发展不规范; 四是社区管理工作队 伍薄弱 ; 五是社区居民参与程度低等。2 石玉庆学者认为我国城市社区建设还是一件新生事物, 无论在理论还是实践 上都处于探索阶段 , 存在着许多
4、矛盾和问题 , 需要我们认真总结 , 不断摸索。传统 城市街道管理体制存在的弊端有: 政治行政色彩较浓 , 居民自治意识不强 ; 经济功 能强, 管理、服务功能弱化 ; 管理各自为政 , 缺乏协调 , 缺少人文建设 , 居民缺乏归1 属感等等。 3 李丽君学者从社区的角度上来看， 在我国这种市、 区、 街道三级管理层次下， 由于机构设置与权限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千条线，下面一根针” 的弊端，使得居民委员会这样的自治组织的自治功能日益萎缩，使得居民缺乏参 与社区建设的积极性， 使得中介组织发育缓慢， 使得整合社区资源发生困难，等 等。4 总之，我国现在的社区管理存在诸多问题，并不利于
5、现代化的发展和社会主 义和谐社会的建设。（二）社区管理存在的问题及原因 1思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大 大增强，但一些干部特别是一些部门领导干部，仍然习惯于计划经济下传统的管 理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯 于自己揽着， 怕放下去下边管不好， 管不了。这种思想观念影响和制约着社区管 理的发展。 2社区类型单一。除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成 熟的社会组织。 3社区组织的职能错位。 现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的， 社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下， 它 很难
6、关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的 成员须经过政府认可等， 造成了政府管了许多管不好的事， 造成了政府机构庞大、 人际关系复杂等。 4体制方面的问题。街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。 从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要 的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、 服务少、参与差。 5. 社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与 所承担的职责任务不适应。 有些工作区政府缺乏相应的机构， 管理职责无法履行， 有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任
7、务的完成。 6. 对社区管理权力缺乏监督和制约。监督的主客体错位。本应居民是监督 主体监督社区权力的使用， 但往往不尽人意。如在城市违章搭建这个问题上， 1996 年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40。因为产生经济 效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。监督运行方式单一， 主要是由上 而下，上行监督较少。监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权 不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。监督制裁软弱。监督组织 没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。监督法规不 健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机 制乏力，
8、很难保证社区权力的正确行使。5三、城市社区管理的改革2009年政府工作报告指出 :“坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力, 进一步解放思想 , 加大重点领域和关键环节改革力度, 消除体制机制障碍 , 激发创造活力。”6 1 （一）我国城市社区管理体制改革的走向丁晓玲 学者认为，如果对正在众多城市进行的这一改革作深人分析，不难发 现， 它主要表现为三个基本趋势: 弱化社区管理的行政色彩 ; 扩大以社区自治为基 本前提和主要内涵的基层民主; 加强社区党的建设。这三个互相依存、互相支持 的方面作为一个统一的整体， 深刻反映了当前社区管理体制改革的基本内容和发 展方向。 7 李国旗学者认为，加
9、强城市社区管理, 消除社区管理中存在的种种问题, 必须 坚持依法管理 , 实现城市社区管理法制化。 所谓依法管理 , 就是使城市社区管理主 体、管理行为和一系列管理环节都纳入到法制轨道, 做到政府依法行政、居民依 法自治。 8 郭琪认为应当从以下几个方面来加以改善社区管理：转变政府职能；强化社 区服务；加强社区党组织建设； 提高社区居民参与程度； 加强社区人才队伍建设。 9 （二）社区管理的具体措施 李国旗学者认为，在推进依法治国进程的整体环境中, 依法管理社区 , 实现城市社 区管理法制化应从以下几个环节进行: 一、 加强制度建设 , 完善城市社区管理的法 律体系 ；二、依法构建我国城市社区
10、管理体制和治理结构：1 理顺社区管理体 制, 明确管理原则。 2 依法确立“两级政府、三级管理”的管理体制。3 理顺各组 织关系。 4 建立年度目标责任制三、强化城市社区执法, 做到依法行政、严格执 法；四、加大执法监督力度, 及时纠正损害社区管理秩序行为；五、加强普法宣 传, 提高社区居民法律意识。10 另外刘月平学者认为应该：1、构建社区自治组织体系2、大力发展社区非营 利组织与志愿组织3、创新与社会需求相适应政府管理方式4、建立健全社区组 织法律法规体系 11 社区管理应有着政府的合理安排， 除此之外，社区各方的组织也应该加强完善， 相互配合。 另外，作为社区居民作为社区的大多数，应该加
11、强参与社区管理的意 识，积极配合各方组织，共同建设社区。四、结语世界卫生组织于1974 年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫生 作用的社区定义： “社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着 共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的 价值体系和社会福利事业。 每个成员均经由家庭、 近邻、社区而融入更大的社区。 “ 社区管理不是一人可以完成的，需要各方配合，逐步完善，进而共同构建更加 美好的社区，从而构建社会主义和谐社会。各方利益的平衡，各方联系的加强， 都应该提到社区管理的日程上来。 政府、社区管理组织、社区居民应该共同努力， 共同发展。1
12、参考文献： 1 汪大海社区管理学北京：北京师范大学出版社，2011 年 1 月 2 李 国 旗 . 城 市社 区的 法 制化 思 考 J.长 沙 铁 道学 院 学 报 （ 社 会 科学 版）,2007.3 第八卷第一期 3 石玉庆 . 城市社区管理体制创新 J. 社会视野 ,2007.7 4 李丽君 . 城市社区管理体制创新路径探析J.天水行政学院学报 ,2009 年第 1 期（总第 55 期） 5 金太军 / 王庆五/ 叶蕾/ 布成良 . 我国城市社区管理的现状及对策 6 温家宝 . 温家宝总理2009 年政府工作报告 (摘登) / . :/ /20090306/ 262636410 /2009 03 06/2009 03 13. 7 丁晓玲我国城市社区管理体制的研究 2010-3-9 8 李国旗 . 城市社区的法制化思考 J.长沙铁道学院学报（社会科学版）,2007.3 第八卷第一期 9 郭琪. 完善城市社区管理的措施 J.大众科技报 ,2009 年 11 月 8 日第 B03 版 10 李 国 旗 . 城 市社 区的 法 制化 思 考 J.长 沙 铁 道学 院 学 报 （ 社 会 科学 版）,2007.3 第八卷第一期 11 刘月平 . 浅析城市社区管理体制中存在的问题和改革措施J. 新西部 .2008 12 期1
