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1、桐柏抽水蓄能电站经营管理体制及成本回收机制研究国电动力经济研究中心二 o o 四年十二月科研项目报告编号：2004100010D02017 国电动力经济研究中心A 中心项目编号：2004100010D02017 主任邓建利总 经 济 师胡兆光科研管理处雷体钧电网所所长李英课题负责人李成仁编写李成仁李英李红军刘毓全段燕群摘要浙江桐柏抽水蓄能电站，是我国“厂网分开”电力体制改革后，也是发改能源 200471 号文颁布后第一个即将投产的抽水蓄能电站。研究浙江桐柏抽水蓄能电站的经营管理体制和成本回收机制，不仅有利于促进桐柏抽水蓄能电站的成本回收机制到位，保证桐柏抽水蓄能电站投产后的正常运营；而且有利于
2、将发改委71 号文落到实处，可为其他抽水蓄能落实成本回收机制起到示范作用。该课题在对华东电网现场调研的基础上，结合华东电网的实际情况，对桐柏抽水蓄能电站运行方式进行了较为详细的模拟优化研究；在此基础上， 结合当前有关电价政策， 以及国内抽水蓄能电站经营管理的实践经验， 分析提出了桐柏抽水蓄能电站的合理经营管理方式和成本回收机制，并对成本回收机制对用户的影响进行了分析。ABSTRACT After power plants were separated from grid and Document No. 2004 71 was issued by Energy Department of Na
3、tional Development and Reform Commission, Tongbai pumped-storage station of Zhejiang Province is the first pumped-storage station which will be put into production. The project studied the management and administration mechanism and cost recovery mechanism of Tongbai pumped-storage station of Zhejia
4、ng Province, in order to ensure the normal operation after it being put into production. The project is also useful for putting Document No. 2004 71 into practice and the cost recovery mechanism of Tongbai pumped-storage station will be a model to other pumped-storage station. The project focused on
5、 optimizing the operation mode of Tongbai pumped-storage station of Zhejiang Province, based on investigation and research to the East Grid of China. And the reasonable management and administration mode and cost recovery mechanism of Tongbai pumped-storage station were proposed, and the impacts on
6、consumer of the cost recovery mechanism were also analyzed. 国电动力经济研究中心i 目录1研究背景 12研究目的和思路 13桐柏抽水蓄能电站概况 24桐柏抽水蓄能电站运行方式研究 34.1 研究任务和目的 . 34.2 总体思路 34.3 优化目标和目标计算取值 . 44.4 桐柏抽水蓄能电站的寻优过程 . 44.5 基本假定 54.6 模拟测算方案及结果 . 54.6.1模拟测算方案 . 54.6.2模拟测算条件 . 74.6.3模拟运行结果 . 124.6.3.1调峰、填谷 . 12 4.6.3.2 优化火电运行 15 4.6.3
7、.3 备用 16 4.6.3.4 调频、调相 18 国电动力经济研究中心ii 5桐柏抽水蓄能电站经营管理体制 185.1 现行政策及评估 . 18 5.2 桐柏抽水蓄能电站不宜参与市场竞争 . 19 5.3 现有电网经营企业控股的抽水蓄能电站经营管理方式及评价. 21 5.3.1现有抽水蓄能电站主要经营管理方式 . 215.3.1.1实行单一电量上网电价独立经营方式 . 21 5.3.1.2实行两部制上网电价委托电网经营方式 . 23 5.3.1.3实行两部制上网电价独立经营方式 . 27 5.3.1.4实行租赁经营方式 . 27 5.3.2现有抽水蓄能电站主要经营管理方式评价 . 305.3
8、.2.1实行单一电量上网电价独立经营方式特点 . 30 5.3.2.2实行两部制上网电价委托电网经营方式特点 . 31 5.3.2.3实行两部制上网电价独立经营方式 . 32 5.3.2.4实行租赁经营方式的特点 . 32 5.4 桐柏抽水蓄能电站经营管理方式的选择 . 33 6桐柏抽水蓄能电站成本回收机制 336.1 抽水电价 33 6.1.1抽水电价机制 . 336.1.2抽水电价测算 . 366.1.3峰谷电价调整系数测算 . 376.2 两部制电价 38 国电动力经济研究中心iii 6.2.1两部制电价机制 . 386.2.1.1容量电价 . 38 6.2.1.2电量电价 . 39 6
9、.2.2桐柏抽水蓄能电站两部制电价测算 . 396.2.2.1容量电价测算 . 39 6.2.2.2电量电价测算 . 43 6.3 租赁费 43 6.3.1租赁费机制 . 436.3.2桐柏抽水蓄能电站租赁费测算 . 446.4 桐柏抽水蓄能电站上网电价（租赁费）对用户电价的影响 . 46 6.4.1从孤立电站角度考虑桐柏抽水蓄能电站对用户电价的影响. 466.4.2从系统角度考虑桐柏抽水蓄能电站对用户电价的影响 . 486.4.3与替代方案比较，桐柏抽水蓄能电站对用户电价的影响 . 537结论 . 55国电动力经济研究中心1 1研究背景抽水蓄能电站不但能够调峰填谷，而且具有调频、调相、事故备
10、用和黑启动功能，对确保电网的安全、稳定、经济运行具有十分重要的作用。多年来，对抽水蓄能电站的经营管理、成本回收机制一直缺乏明确、规范的意见，不利于抽水蓄能电站的建设和发展。2004 年国家发改委印发了关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知 （发改能源 200471 号文） ，明确了抽水蓄能电站投资、建设管理和回收机制的有关政策， 这将对促进我国抽水蓄能电站发展，保证抽水蓄能电站获得正常的经济效益具有重要的现实意义。但是，如何落实发改委 71 号文件，如何保证正在建设的抽水蓄能电站在投产运营前得到政府明确的电价批复， 或明确成本费用的回收机制，将不仅直接关系到抽水蓄能电站投资人的投资收益能否得到
11、落实，而且直接关系到抽水蓄能电站的各种效益能否得到充分发挥，对于抽水蓄能电站的运营、管理将产生十分重要的影响，也将对后续抽水蓄能电站的建设、发展起到示范、引导作用。因此，开展这方面的研究工作十分必要而且非常迫切。浙江桐柏抽水蓄能电站，是我国“厂网分开”电力体制改革后第一个即将投产的抽水蓄能电站， 也是发改能源 200471 号文颁布实行后要规范经营和成本回收方式的第一个投产的抽水蓄能电站，本研究课题结合浙江桐柏抽水蓄能电站的经营管理体制和成本回收机制进行研究，不但有利于促进桐柏抽水蓄能电站的成本回收机制到位，以保证桐柏抽水蓄能电站投产后的正常运营，而且有利于将发改委71号文落到实处， 并对其他
12、抽水蓄能电站的经营管理和成本回收机制的落实起到示范作用，因而具有重要的现实意义。2研究目的和思路本课题的研究目的在于结合桐柏抽水蓄能电站在华东电网的作国电动力经济研究中心2 用，分析电站建成后在华东电网的运行方式，研究桐柏抽水蓄能电站经营管理模式和投资、运行成本回收方式，保证发改委71 号文件落到实处，为其他抽水蓄能落实成本回收机制起到示范作用。本课题的研究思路是， 在华东电网现场调研的基础上，结合华东电网的实际情况对桐柏抽水蓄能电站进行模拟优化运行，确定合理的运行方式； 然后，结合当前有关电价政策以及抽水蓄能电站的经营管理和成本回收等有关政策和实践经验，分析桐柏抽水蓄能电站的合理经营管理方式
13、和成本回收机制，并分析成本回收机制对用户的影响。3桐柏抽水蓄能电站概况桐柏抽水蓄能电站装机120 万千瓦，安装 4 台单机容量 30 万千瓦的混流式水泵水轮发电机组。电站由华东电网公司（10%） 、浙江省电力公司（ 25%） 、上海市电力公司（17%） 、申能股份有限公司（20%） 、 浙江省电力开发公司（23%） 和天台水电综合开发公司 （5%）六方共同投资建设，动态总投资42 亿元，工程于 2002 年开工建设，计划 2005 年投产第一台机组， 2007 年全面建成。桐柏抽水蓄能电站位于浙江省天台县境内，距杭州、宁波直线距离分别为 150 公里和 94 公里，距秦山核电站 150 公里，
14、距浙江拟建的沿海各大火电厂均在100 公里之内，地理位置优越，地形、地质、水源、对外交通条件较好。桐柏抽水蓄能电站枢纽由上水库、下水库、输水系统、地下厂房、开关站等部分组成。 上水库利用已建的桐柏电站水库改建，水库现有东西两个跨流域的引水渠，引水区流域面积达54.2km2。上水库总库容为 1231.63 万 m3，有效库容 1063 万 m3，正常蓄水位 396.21m 。下水库主坝采用钢筋混凝土面板堆石坝，岸边溢洪道，总库容1289.73 万 m3，有效库容 1063 万 m3，正常蓄水位 141.17m 。输水国电动力经济研究中心3 系统和厂房位于上、下库之间的山体内，采用一洞二机斜井方案
15、，引水道和尾水道均不设调压室。 地下厂房采用尾部布置方式。 500kV 开关站位于下库进出水口平台上游150m 山脊处，采用GIS 开关设备。4桐柏抽水蓄能电站运行方式研究4.1 研究任务和目的研究桐柏抽水蓄能电站运行方式，在于揭示桐柏抽水蓄能电站在浙江、上海电网中的作用，研究在各种因素影响下，桐柏抽水蓄能电站在浙江、 上海电网的合理运行方式， 为桐柏抽水蓄能电站的经济分析提供基础。4.2 总体思路根据电力市场化改革及电价改革方向，以市场购电费用最小为目标，模拟计算桐柏抽水蓄能电站在不同抽水电量规模情况下浙江、上海电网运行时市场的购电费用， 按购电费用最小确定桐柏抽水蓄能电站的运行方式。首先，
16、根据浙江、上海电网的负荷特性，在给定的水平年分别逐月选取典型日， 针对桐柏抽水蓄能电站在两电网中所分配的容量分别模拟日运行： 取桐柏抽水蓄能机组的日抽水电量为模拟决策变量，进行电力电量平衡， 按市场购电费最小决定桐柏抽水蓄能机组的日优化抽水发电运行方式，相应确定机组的日抽水电量、日发电量、各时段的抽水容量、发电容量和备用容量等；然后，根据以上确定的桐柏抽水蓄能电站在浙江、上海电网的抽水和发电优化运行方式确定整个电站在典型日的抽水和发电运行方国电动力经济研究中心4 式，相应确定电站的日抽水电量、 日发电量、电站各时段的抽水容量、发电容量、备用容量和日发电利用小时等；最后，在典型日计算的基础上确定整个电站年抽水电量、发电量及发电年利用小时数等。4.3 优化目标和目标计算取值模拟运行的目标为市场购电费最小。市场购电费是指电网所购水电、燃煤电厂、 燃气电厂及核电等各类电源的上网电量乘上网电价的费用。考虑到本课题运行方式的研究， 主要是确定桐柏抽水蓄能电站合理的抽水、发电电量等运行指标，因此，市场
