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1、- 1 -全省县域经济及新农村建设情况辽宁省农村经济委员会一 、 “十 一 五 ”期 间 我 省 县 域 经 济 发 展 和 新 农 村 建 设 成 绩斐 然过去五年，全省农村经济快速发展，农民收入快速增长。2010 年，全省第一产业增加值预计达到 1650 亿元，按可比价格计算，年均增长 5%左右；农村固定资产投资达到 2000 亿元，年均增长 29%；全省农民人均纯收入预计达到 6670 元，年均增长12.5%（扣除价格因素实际增长 8.4%），实现了连续 7 年稳定增长，是历史上农民收入增长最快时期之一。过去五年，县域经济异军突起，县域经济实力明显增强。2010 年与 2005 年比较，
2、全省 44 个县（市）生产总值由 2579.8 亿元增加到预计 8300 亿元，接近全省的半壁江山；财政一般预算收入预计实现 470 亿元，除长海县外均超过 3 亿元。今年 8 月中旬第十届全国县域经济科学发展年会上，东港、开原两市成功跻身全国百强县行列，我省百强县中占 7 席，在百强县中排列位次大幅前移。过去五年，现代农业建设成效显著，跨入了全国农业大省行列。大力推进农业产业化发展，全省农业“ 一县一业、一县一品”特色产业逐步形成，农、林、牧、渔“三年倍增” 计划全面完成，农业结构和布局更加合理，农业综合生产能力稳步提升，粮、油、- 2 -蔬菜、水果、畜产品、水产品向优势产区集中。2010
3、年，在克服春季低温寡照、夏季洪涝灾害的双重影响下，依然取得了粮食丰收，粮食总产达到 353.08 亿斤，较去年增产 35.08 亿斤。过去五年，农村基础设施建设取得重大进展，农民生产生活条件逐步改善。60 座大中型、174 座小型病险水库出险加固工程全面开工建设并完成主体工程。农村沼气建设新增户用沼气26.2 万户。农村电网工程建设继续推进，实现了城乡用电同网同价。完成人工造林 1500 余万亩，全省森林覆盖率提高到 38.2%。实现了全部行政村通油路，基本实现了全部行政村通客车。广播电视人口综合覆盖率 98%以上；乡镇通宽带比例 100%，行政村通宽带比例为 95%。过去五年，农村民生问题得
4、到高度重视，农村保障水平显著提高。建立农村居民最低生活保障制度，保障人数达到 90 余万人；为灾民和贫困户建房 7 万多户、19 万多间。提前完成“十一五” 期 间全省扶 贫开 发任务。有效解决了 230 万农村贫困人口温饱问题.过去五年，农村社会事业不断进步，统筹城乡发展迈出实质性步伐。全省义务教育提前实施了“两免一补” ，建立新型农村合作医疗制度，建成乡镇综合文化站 370 余个。过去五年，农村改革取得重大突破，农村社会和谐稳定。积极推进统筹城乡发展，启动了盘锦、本溪两市统筹城乡综合配套改革试点。进一步稳定和完善家庭承包经营体制，全面启动土地- 3 -承包经营权流转市场建设试点。村级公益事
5、业一事一议财政奖补试点在全省展开。集体林权制度主体改革基本完成，综合配套改革稳步推进。基层农技推广机构改革、乡镇财政管理方式改革、动物卫生监管体制改革取得突破。绥中县扩权强县改革顺利启动。过去五年，农业对外开放进一步扩大，农业国际竞争力进一步增强。全省农业对外开放水平显著提升，农产品出口额实现飞跃性增长，连续 6 年全国排名前五位。2010 年农产品出口额达到 34 亿美元，同比增长 10.7%。农业利用外资可实现 7.6 亿美元，同比增长 10.1%。二、下一步工作思路、重点任务及具体措施“十二五”期间，全省 农业农村经济发 展总的思路是：“促进一个转变、抓好两个载体，实现两个推进”。即：坚
6、持以科学发展观为指导，全面促进农业农村发展方式转变；以重点项目为载体，全力推进现代农业建设，全面提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率；以县域经济为载体，推进新农村建设，全面提升县域工业化、农村城镇化和农业产业化水平。“十 二 五 ”时 期 ，全 省 县 域 经 济 发 展 和 新 农 村 建 设 总 体 目 标 是 ：从 2011 年 到 2013 年 ，利 用 3 年 的 时 间 ，全 面 实 现 全 省 县 域 经 济第 二 个 倍 增 计 划 ，各 项 主 要 经 济 指 标 比 2010 年 底 翻 一 番 ，即 全 省44 个 县 （市 ）完 成 地 区 生 产 总 值 17000
7、 亿 元 ，地 方 财 政 一 般 预 算 收入 840 亿 元 ，固 定 资 产 投 资 13000 亿 元 ；到 2013 年 ，力 争 有 10- 4 -15 个 县 （市 ）进 入 全 国 百 强 县 （市 ），有 23 个 县 （市 ）进 入 全 国 前10 强 县 （市 ），争 取 在 “十 二 五 ”期 间 基 本 补 齐 我 省 县 域 经 济 这 块“短 板 ”。2011 年 ，全 省 农 业 农 村 经 济 发 展 主 要 预 期 指 标 是 ：第 一 产 业增 加 值 增 长 6%，农 民 人 均 纯 收 入 增 长 8%，粮 食 产 量 达 到 350 亿斤 。为 此
8、，2011 年 及 今 后 几 年 里 要 重 点 抓 好 七 个 方 面 工 作 ：1、大 力 发 展 现 代 农 业 。“十二五”期间，围绕高产、优质、高效、生态、安全的现代农业建设，重点抓“一河、两带、三区、四大产业、五大工程、六大体系” ，着力提高农业综 合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。一是围绕“一河、两 带、三区” ，重点建设 “四大”主导产业。 “一河”辽河平原现代农业优势区。 “两带”沈大高速现代农业示范带和滨海大道高效农业展示带。 “三区”着力抓好中部粮油主产区、东部特色农业产区和西部设施农业产区。 “四大产业”种植业重点抓优质粮油、设施蔬菜、优质水果、名优特产四大产业。
9、二是加大项目资金整合力度，全力推进“ 五大工程” ，即：高产粮油创建工程、设施农业推进工程、名优水果开发工程、特色农业建设工程、现代农业示范工程。三是强化“六大体系” 建设，为现代农业发展提供有力保障。即：技术支撑体系建设、防灾减灾体系建设、农机服务体系建设、质量安全体系建设、市场信息体系建设和政策支持体系建设。- 5 -2、大 力 推 进 县 域 工 业 产 业 集 群 建 设 。努 力 建 设 一 批 超 百 亿 元工 业 产 业 集 群 。坚 持 因 地 制 宜 、分 类 指 导 ，科 学 布 局 产 业 项 目 ，最大 限 度 地 发 挥 好 各 地 的 优 势 ；进 一 步 加 大
10、财 政 支 持 力 度 。3、加 快 推 进 城 镇 化 建 设 。积 极 创 造 条 件 ，搞 好 县 城 规 划 建 设 ，优 化 农 村 城 镇 化 的 布 局 结 构 ，发 挥 中 心 城 镇 的 辐 射 作 用 ，在 全 省范 围 内 重 点 培 育 100 个 基 础 条 件 好 、发 展 潜 力 大 、带 动 能 力 强 的中 心 镇 ，通 过 赋 予 县 级 管 理 权 限 ，进 一 步 增 强 城 镇 功 能 ，加 速 构 筑县 域 城 镇 化 建 设 新 格 局 。4、大 力 推 进 休 闲 农 业 快 速 发 展 。将 休 闲 业 与 乡 村 文 化 、民 俗风 情 、特
11、 色 农 业 有 机 结 合 ，使 休 闲 农 业 成 为 我 省 县 域 经 济 新 的 增长 点 。5、进 一 步 深 化 农 村 改 革 ，加 快 建 立 统 筹 城 乡 协 调 发 展 新 机 制 。全 面 推 进 城 乡 发 展 规 划 、基 础 设 施 、公 共 服 务 、劳 动 就 业 、社 会 管理 等 方 面 的 一 体 化 ；进 一 步 调 整 国 民 收 入 分 配 格 局 ，各 级 政 府 新 增财 力 主 要 用 于 农 村 基 础 设 施 和 公 共 事 业 ；继 续 推 进 土 地 承 包 经 营权 流 转 市 场 试 点 ，研 究 建 立 促 进 农 村 土 地
12、 流 转 的 财 政 补 贴 基 金 ，探 索 建 立 农 村 房 基 地 产 权 流 转 机 制 ；深 化 乡 镇 机 构 、农 村 教 育 管 理体 制 和 县 乡 财 政 管 理 体 制 改 革 ，着 力 加 强 乡 镇 政 府 社 会 管 理 和 公共 服 务 职 能 。完 善 村 级 组 织 经 费 运 转 保 障 机 制 ，促 进 村 级 组 织 建设 。加 大 力 度 全 面 开 展 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 工 作 ，切 实 加 强 农 村 公 益 事 业 建 设 。全 面 化 解 农 村 义 务 教 育 债 务 ，积 极开 展 其 他 公
13、 益 性 乡 村 债 务 化 解 试 点 ，促 进 农 村 社 会 和 谐 稳 定 。完善 国 有 农 （林 ）场 分 离 办 社 会 职 能 改 革 政 策 ，促 进 有 农 （林 ）场 发 展 。- 6 -6、完 善 县 域 经 济 的 各 项 扶 持 政 策 。完 善 招 商 引 资 有 关 政 策 。对 重 大 项 目 实 行 “特 事 特 办 ”制 度 ；完 善 县 域 金 融 政 策 。扩 大 新 型 农村 金 融 机 构 的 试 点 范 围 ，加 快 发 展 小 额 贷 款 公 司 ，加 大 对 村 镇 银行 等 扶 持 力 度 ；进 一 步 扩 大 县 域 经 济 管 理 权 限 ，加 强 县 级 人 民 政 府行 政 管 理 职 能 ；继 续 实 施 百 强 县 创 建 奖 励 政 策 ，设 立 重 大 项 目 奖 励基 金 。7、努 力 营 造 农 业 农 村 经 济 社 会 发 展 的 良 好 氛 围 。实 行 典 型 引路 ，加 大 县 域 经 济 宣 传 力 度 ；发 挥 全 省 各 级 部 门 作 用 ，形 成 抓 农 业农 村 工 作 的 合 力 ；表 彰 先 进 鞭 策 后 进 。建 立 科 学 的 约 束 激 励 机 制 和有 效 的 督 察 机 制 ，确 保 各 项 支 农 惠 农 政 策 落 实 到 位 。
