湖南农村职业教育发展研究

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1、湖南农村职业教育发展研究作者：张革英周雄 彭合成李新生钟佩君高泽平刘友良唐娴敏一、湖南农村职业教育的现状湖南是一个农业大省。全省21300 个行政村，乡村人口2500 万人，外出劳动力达 1063.3 万人。在本乡本土从事农业生产的劳动力相对年龄较大、文化素质较差、技术能力水平较低，利用新技术、获取信息能力均比较欠缺。据研究者对资阳区、沅江市抽样调查显示，两地农村现有劳动力中文盲、半文盲约占了6.75%、小学文化程度占 24.4%、初中文化程度占 54.2%，平均受教育年限为8.8年。有一技之长或文化素质较高者，大都弃农外出打工、经商，常年外出打工的农村劳动力达 31.7%。这样，没有外出在乡

2、务农的农村劳动力就成为农业产业化进程实施的人力基础， 而这部分农民文化素质偏低，吸收新技术的能力不强， 制约了新的栽培、养殖技术，新的农产品加工技术的推广应用。从 20 世纪 80 年代起 , 我国农村职业教育开始得到快速发展, 以农村中专、职业高中及农民文化技术学校为主体的各类学校, 培养了一大批农业人才。经过二十多年的努力， 湖南省农村职业教育呈现出良好的发展势头，无论在全国中等职业教育飞速发展的鼎盛年代， 还是在普遍滑坡的艰难时期， 都具有较强的生命力，规模稳步增长。 同时，农村职业教育的层次体系也己初步形成。以中等层次为主体，农村职业教育已经形成初等、中等和高等教育相互衔接的网络体系。

3、农村初等职业教育的毕业生多数取得过中等职业教育学历和技术证书，中等职业学校毕业生也有 20% 左右通过对口升学，进入高等职业学院深造。而且，农业类专业和农村经济发展急需专业的建设得到了加强，农村职业学校实习实训示范基地的建设速度不断加快， 教育教学质量明显提高， 涌现了一大批促进农村经济社会发展的骨干和好的典型。 20 多年来，全省农村职业教育已向社会输送具有中等教育学历的毕业生 100 多万人，累计培训达 400万人次，为农村乡镇企业建设、 农业科技进步、农民家庭致富和县域经济社会发展水平的整体提高起到了重要作用。湖南农村中、初等成人教育也成为培养人才的主阵地。二、湖南农村职业教育的问题到2

4、0世纪 90年代后期 , 随着中等职业教育的萎缩, 农村职业教育形势产生了很大的变化 , 开始走下坡路。在经济欠发达的地区以及少数民族聚居地区, 农村职业教育滑坡现象更为严重。 目前, 农村职业教育进一步萎缩 , 这给社会主义新农村建设提出了挑战。特别是在新农村建设中的要求下, 已经不能完全满足农村经济和农村社会发展的需要。1、对农村中等职业教育的重要性认识不足一是部分基层领导和教育界人士重视普通教育，轻视职业教育。 他们片面地将发展高中阶段教育理解为发展普通高中教育，把资金设备大量投向普通高中，好的师资选派往普高， 宣传上将普高放在突出的位置，造成了普通高中热， 农村职业高中冷的局面。 这样

5、也为社会和学生造成了一种错误的导向，致使农村中等职业教育很少有人问津， 逐渐成为被遗忘的角落。 二是求学者轻视农村中等职业教育的思想严重。农业行业艰苦，效益低，城乡居民生活水平差距大，影响了广大农家子弟选择农校的积极性。涉农专业长期以来备受冷落，“以农为主”的农村职业教育对广大农民青年的吸引力越来越弱。三是农民传统观念落后。 据笔者调杳了解，现在湖南省农村居民对教育在改变人一生中的重要作用有了很深认识，大多数人认为， “在农村跳出农门的主要出路就是通过读书学习”因此出现“只要他们有能力读书， 即使是砸锅卖铁也要送儿女上学。”的状况，但是，对于送儿女读书究竟是为了什么他们认识还比较单一，农民群众

6、一般仅会要求他们的儿女“上大学读研究生，不要留在农村”。2、农村职业教育规模萎缩(1) 招生规模。 农村职业学校招生滑坡较为严重。省内相当一部分地方把高中阶段教育办成了单一的普通教育，中职学校实际上名存实亡。 农村职业学校生源不足，农业类专业的招生面临更为严峻的形势，过去以招收农业类专业学生为主的许多中等专科学校 ( 挂名为农业学校或农业机械化学校)己经更名，如原湖南省长沙农业学校更名为湖南生物与机电工程职业技术学院，益阳农校更名为益阳职业技术学院，省内其他各地区农业学校也纷纷和其他中专学校合并后更名为职业技术学院，学校更名后，农业类专业和招生的人数急剧缩减。另外，农村职业学校( 职业中专或职

7、业高中 ) 所招收的农业类专业学生也在逐年萎缩，现在的比例普遍不足 10% ，更有甚者，很多农村职业学校的农业类一专业已停止招生。这种状况如果任其发展不去， 职业教育中农业类专业将面临消亡。乡镇农校是农村成人教育的主体， 它担负着引导农民学习科学文化知识、提高农民文化素质的重要任务，但是近年来也深陷发展的瓶颈。目前，全省每年有几十万初中毕业生不能升入高中，大量的高中毕业不能升入大学，与此同时， 大学毕业生就业难的问题越来越突出。而社会对各类技能型人才需求量却很大， 教育需求与教育资源供给之间的矛盾将在很长一段时间内存在。中等职业教育现有的办学规模与庞大的教育潜力和现实的人才需求很不协调，造成了

8、教育资源和人力资源浪费。(2) 在校生规模。 就全国范围来看， 根据教育部 20052009 年全国教育事业发展统计公报、 20052009年全国职业教育事业发展统计公报显示。全国普通高中在校生规模 2005 年 1201 万人, 2009 年 2220万人, 增长 84.84%。中等职业学校在校生规模 2005年 1284.5 万人, 2007年为 1190.81 万人, 下降 7.29%, 2008年在校生 1256.72 万人, 2009 年在校生 1367.89 万人, 比 2005增长 6.41%。从数据上看 , 中等职业学校在校生规模虽然也出现回升, 但也与普通高中在校生规模差距明

9、显。 中等职业学校和农村职业学校的在校生增长率明显低于普通高中的在校生增长率。 2006年农村高中阶段在校生职普比为12.29, 2007年降为 13.42 。 2005 年全国农村职业高中在校生为129.6 万人,2006 年为 117.98万人, 下降了 8.96%。3、农村职业教育经费投入不足经过职业教育的科学研究和测算表明，职业教育培养成本是同级普通教育的2.6 倍，主要用于实训基地建设和学生技能训练。但近几年我国职业中学生均预算内事业费支出和公用经费支出不能很好地满足培养应用型人才的要求。办学经费不足是困扰农村职校办学的一个重要因素。近几年我省财政用于支持农村职业教育的经费数额虽逐年

10、增加，但其占省财政总支出的比重却连年下降。一些县对中等职业教育统筹不够，职教专项经费没有落实到位。农业开发的扶贫资金中用于农村职业教育和培训的经费很少，社会团体和公民个人办职业教育的积极性没有充分调动起来。 经费严重不足，影响到农村职业教育的健康发展，多数农村职业学校办学条件改善步伐缓慢，基础设施落后， 实验实习设备大多是生产一线淘汰下来的旧次设备， 有的学校甚至缺乏起码的教学、 实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，必要的教学环节都不能得到保证，以致不能适应教育工作需要。4、农村职业教育师资匮乏师资力量薄弱是制约我省农村职业教育发展的瓶颈。教师培训，学校拿不出经费，大专院校毕业

11、生招不进来， 有的地方允许普通高中到农村职业学校选拔教师，人为造成农村职业教育师资流失。职业教育教学内容要客观上要求农村职业中学教师必须是“双师型”的，然而，由于农村职业中学多是由薄弱学校改制而来，文化课教师较多，专业课教师较少，比例失衡，专业课和实习指导教师严重不足，且专业课教师多数是文化课教师改行而来或者是从大专院校直接分配而来，专业知识面狭窄，专业技能和教学能力不足，职教教学理论缺乏，实践经验少。农村职业教育学历达标率和职称较低，据统计，目前我省职高专任教师学历达标率仅 41.7，远低于国家规定应达到60的要求，这和职高的教学是极不适应的。另一方面， 农村现有的生活条件和福利待遇对较高学

12、历、较高职称的人才缺乏吸引力， 加上一些政策的限制， 企事业单位中具有相当学历和职称的具有丰富经验的科技管理人才难以被引进到农村职业学校任教。(1) 教师学历合格率低。 我省职业学校教师队伍虽然有了较好的发展, 专任教师学历达标率呈上升趋势。 但是全省职业高中专任教师学历合格率为59.39%,明显低于全国普通高中专任教师75.71%的学历合格率 , 离国家规定的职业学校专任教师的合格率应达到80% 还有很大的距离。 虽然我省职业学校教师的学历提高非常快 , 但城乡相差悬殊 , 学历不合格的教师主要在农村。(2) 教师中“双师型” 教师严重缺乏。 国家要求到 2010 年职业学校双师型教师占专任

13、教师总数的比例应不低于60% 。但是 , 在农村职业学校双师型教师、专业带头人严重缺乏 , 大部分职业教育的师资来自于普通学校, 缺乏专业实践经验和动手能力 , 本身就存在一个再学习和拓展的过程。二是湖南生源的学生基本没有回到职业教育系统。这种教师净流失的结果是湖南省目前在农村职业学校中具有本科以上学历的教师仅占专人教师总数的42% ，比全省中等职业学校教师的平均值低4 个百分点，比农村普通中学学低19个百分点。农村职业学校专业教师中，具有“双师型”教师的比例不到30% ，严重影响了农村职业教育的发展。5、农村职业教育体系不健全随着经济的发展和社会的进步, 人民群众对教育的需求日益多样化, 农

14、村经济对人才的要求也同样出现了多样化。从目前的现状来看, 农村职业教育体系不完善, 多样化、多层次供给不足 , 无法满足人们接受职业教育的需要。(1) 学校教育基本囿于正规学历教育和职前一次性教育。现在的职业教育还是以学龄青少年为主要对象, 仍然实行正规的全日制学历教育, 基本上仍是一种重学历、轻培训 , 重职前、轻职后 , 重知识、轻能力的教育。 学校面向社会的教育、培训能力严重滞后 , 解决不了未升学青年就业前教育培训和农民进城打工前的岗位技能培训。(2) 农村职业教育体系缺乏弹性和活力。中等职业教育和高等职业教育之间衔接不够健全 , 普通教育和职业教育流动转移非常困难。同时各类教育之间也

15、缺少相互转换的机制。 因此职业学校的学生接受进一步教育的道路不通畅。我国九年义务教育结束后的教育体系分为两大类, 一类是普通高中、大学专科、本科、硕士研究生、 博士研究生 , 而职业教育系统却只有中等职业教育、高职高专教育 ,而此后 , 很少有深造机会。6、农村职业学校的毕业生就业难农村职业学校普遍成立毕业生就业专门机构，通过联合办学。 与用人单位签订安置协议等办法， 提高毕业生就业率， 但效果并不理想。 从毕业生就业分布情况看，农村职业学校毕业生回乡务农、 创业的比例呈下降趋势。 农民基本上是“种田管温饱， 致富往外跑” 职业学校许多毕业生走上外出务工经商的路子，用非所学。7、教育资源流失较

16、为严重，办学条件差学校、校舍设备、 教师、教育经费及政府的重视是农村职业教育发展的重要资源，政府部门的高度重视、经费充足、足量高素质的师资队伍、一定数量的各级各类职业学校是职业教育能得以发展的前提，湖南省农村教育的这些资源正在逐步流失，严重制约农村教育的发展。20世纪 80 年代至 90 年代初期，湖南农村的职业高中学校、 乡镇农校、农科教中心及农业广播电视学校建设取得了蓬勃的发展，但 90 年代末以来，情况急剧逆转，在县乡级机构改革和体制转换过程中，这些教育机构设施被大大削弱了。三、农村职业教育问题原因分析农村教育的发展受多种因素的制约， 造成湖南省目前农村教育诸多问题的原因足多方面的，它是历史与现实、理论与实践原因的综合表现。1、农村职业教育观念上的偏差农村职业教育在个别地区存在着“重城市、轻农村; 重普教、轻职教 ; 重升学率、轻素质教育”的思想, 热衷于城市中重点名校和示范校建设, 只看到普通教育为升学服务的功能 , 忽视农村、农业对教育的需求。 个别领导对农村职业教育工作重视不够。有的地区领导认为职业教育投入大、见效慢、没成绩, 对兴办职业教育缺乏积极性。2、