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1、,2012年9月25日,社会保障与民生,程京武主讲,2,主要内容,一、问题的缘起 二、中国社会保障制度 三、社会保障与民生 四、深化社会保障改革的思路与对策,3,一、问题之缘起中国社会的变与不变,4,改革开放30年来中国社会的变化,5,第一，社会结构日益多元,社会结构单一,6,第二，社会需求逐渐提升,三转一响的富足,7,“认识你自己”,特尔斐神庙,俄狄浦斯,8,马斯洛需要层次论,9,第三，社会状态更加开放,1.52亿人口流动,互联网络发展,10,第四，发展方式开始转变,“高投入、高消耗、高污染”的非均衡发展,11,12,第五，发展环境更加复杂,13,社会主义初级阶段的问题,14,第一，生产力水
2、平依然比较低 -公共产品和公共服务短缺,15,第二，人民生活水平依然比较低 - 收入差距扩大,16,第三，制度化水平依然比较低 -社会主义市场经济完善中,17,如何把握好变与不变的度,18,中国社会的发展必须体现 最大多数群众的利益,19,中国社会的发展 必须是科学的发展,20,2007年10月党的十七大提出以改善民生为重点的和谐社会建设新要求。,21,二、中国社会保障制度,1、社会保障的概念与产生 社会保障制度是国家通过立法，通过动员社会资金用再分配国民收入的办法，而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。,22,涵盖三层含义：,一是社会保障制度的责
3、任主体是国家或政府； 二是社会保障制度的目标是满足公民的基本需要； 三是社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。,23,社会保障产生的标志：,1601年，英国颁行了世界上第一部济贫法，是现代社会保障制度的萌芽。 1889年，德国颁布老年残障和遗属保险法被认为具有现代意义的养老保险制度，成为世界上第一个建立了社会保险制度国家。 1935年，美国国会通过了综合性的社会保障法，“社会保障”一词由此产生，标志着现代社会保障制度的形成。,24,当今世界主要社会保障模式,25,2、中国社会保障制度,党的十七大提出建立中国特色社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗
4、、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，到2020年，实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。,26,中国社会保障新旧模式转型的历程,“最好的工人保险形式是国家保险”列宁1951年，中央人民政府政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例，据此国家为城镇企业职工建立了劳动保险制度 “国家保险模式”,新中国成立后至改革开放初期：,27,改革开放初期至今：中国特色的社会保障模式形成之中。 第一个阶段：80年代初期至80年代末期。城镇社会保障制度的改革是作为国有企业改革的配套措施来推进。,28,第二阶段：1991年6月，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定颁
5、布，标志着社会保障制度作为一项相对独立的社会工程改革开始。,29,*（1）社会保障体系框架基本形成,以企业职工退休费用社会统筹试点为起点，引进了个人缴费机制，真正体现了责任共担的原则，改变了职工对单位、国家的依赖思想 。经过一系列试点探索，逐步建立起以养老、医疗、失业等社会保险为主体，且与社会救助、社会福利有机结合的，具有中国特色的社会保障体系，逐步形成覆盖范围广、社会化程度高、资金来源渠道多样、待遇合理、管理体制统一协调的社会保障新格局。,31,*（2）覆盖范围不断扩大,覆盖人员逐步从国有企业向各类企业、从正式职工向全体就业人员、从城镇居民向城乡居民扩展。 启动了建立城乡统筹的社会保障制度。
6、目前，低保制度已在农村实现了全覆盖，“新农合”已经覆盖80%以上的农村地区及居民，“新农保”也于2009年下半年开始试点。,32,（3）*兼顾公平与效率,中国社会保障制度的理念经历了从平均主义、差别主义到经济发展与社会公平相统一的转变过程,33,数例：,&2005年企业职工基本养老保险制度中体现效率的个人账户比例从16%降至8%，维护公平的社会统筹账户则由4%逐步上调到20%。 &2007年建立农村最低生活保障制度，标志着开始打破长期以来延续下来的社会保障制度重城市轻农村的局面，在社会福利提供方面惠及广大农民。 &2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元
7、。其中，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。 。,34,（4）是“偏向社会保险的混合型保障模式”。,中国社会保障实行的是国家决策、国家调控、国家管理的“国家主导型”体制。 中国社会保障是一种和传统保障特色合理结合的社会保障模式,传统保障主要存在于传统社会、和小农经济相适应的保障模式。 它以家庭保障为核心与重点，辅之以邻里(社区)互助与亲友相帮。其特色是在向人们提供一定的物质保障的同时，还起着精神慰籍、情感保障的功能。,35,中国将以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，推进民生优先的社会建设，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公
8、平为主要内容的社会公平保障体系。胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第二十次领导人会议发言,36,三、中国社会保障和民生,社会保障既是一项基本的社会经济制度，也是重要的政治制度。注重保障民生之本，构建社会安全网，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是我们国家追求的社会目标之一。,37,民生问题呈现出一种递进状态的三个层面,第一个层面：侧重民众基本的“生存状态”。 社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。 其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。,38,第二个层面：侧重民众基本的“生计来源”。即：一个社会应考
9、虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。 其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题等等。,39,第三个层面： 侧重民众基本的“生活质量” 即：一个社会应当为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。 主要包括：公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。,40,构建社会主义和谐社会的重点和目标重点:主要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业,即以加快改善民生为重点。新目标：在经济发展的
10、基础上，达到使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会。,41,温家宝总理曾在期间的政府工作报告中提到国家的六大亮点工程，可以看出党中央正以实际行动致力于民生工程。,42,亮点一：从5200万名学生到1.5亿学生，全国农村中小学生受益于“学杂费全免”政策。,43,亮点二：从探索到全面铺开，农村人也能象城里人一样享受低保,“前些年,家里的老人们一起闲聊,谈到养老金、医疗保险等保障项目时,一般都是几家欢喜几家愁。尤其在农村,能拿到政府钱的老人总是少数。”“奶奶已经80多岁了,在农村长大的她在领到第一个月养老金时,攥着钱的手不由自主地不停颤抖。对奶奶来说,55块钱虽然不多,
11、却好比自己地位提升了,像退休职工一样有了自己的养老钱,这让她觉得受到了社会更多的重视。”汶上县梁丰,44,亮点三: 从40%到80%，农民将享有方便、价廉的医疗服务。,2003年新型合作医疗制度的重新建立，标志着政府主动地把财政力量投放到迫切的民生健康问题上，扭转了合作医疗只依靠个人缴费和乏力的村级集体经济的困局。,45,亮点四：从调整住房结构到更加重视廉租房建设，确保困难群众居有其所。 根据住房和城乡建设部最近宣布的计划，未来两年整个保障性住房的投资将达到2800亿元，将用三年时间基本解决全国低收入住房困难家庭的住房问题。,46,亮点五：从研究到重点推进，农民工医疗保障受重视。 在社会保障制
12、度方面，医疗是率先实现了全覆盖。现在国家机关和事业单位是公费医疗制度，企业是医疗保险制度，城镇居民是医疗保险制度，农民是新型农村合作医疗制度，这四种制度基本覆盖了全民。,47,亮点六：从收费到免费，师范教育给贫困孩子多了一个选择。,48,加快解决民生领域突出问题的期盼：,第一，就业是最大的民生问题。,大学生的就业慌,49,失业率的变化（1978-2010）,50,2001-2010高校毕业生就业状况,高校毕业生 就业率 待业（万） （%） （万） 2001年 114 90.0 13 2002年 145 80.0 29 2003年 212 70.0 63 2004年 280 73 76 2005
13、年 338 72.6 93（7%读研读博） 2006年 413 70 124（读研读博） 2007年 495 66.7 165（读研读博） 2008年 590 65 150万以上（读研读博） 2009年 611 68 2010年 630 68（7月1日）,51,2006-2009年大学毕业生半年后的就业率情况,2006 2007 2008 2009 大学本科毕业半年后平均就业率： 88% 91% 85.6% 86.6,2008届本科毕业生毕业半年后失业人数最多的前10位专业（单位：万人）,2008届本科各专业大类毕业生毕业半年后月收入（单位：元）,52,2010年上半年富士康连续跳楼自杀事件,
14、53,第二，收入分配与扩大消费问题,1.人均GDP4000美元(2010年左右) 2.城市化水平接近50（2010年48左右） 3.二、三产业从业者比重近70（ 2010年62左右） 4. 高等教育进入大众化阶段(2010年25) 5.城镇居民消费的恩格尔系数接近30% 6.我国消费的第三波到来,54,数据：,1985-2008年，我国居民消费率从52下降到35.4。美国居民消费率70，日本65。美国亿人一年消费约十万亿美元商品，欧盟15国消费九万亿美元，中国13亿人只消费一万亿美元商品。1990-2008年，我国居民平均消费倾向从85下降到72.7。1991年至2008年，我国社会消费品零售总额的比例呈现逐步下降的趋势，由 1991年的1.02下降到2008年的0.50，下降了一半多。,55,钱到哪里去了？,国家有钱1994-2008年，税收总量从5000多亿元增加到5.4万多亿元，年均增长18。政府支出占最终总消费支出的比重，80年代为21.6%,90年代为24.2%，现在是约27。 老百姓似乎也有钱1994-2009年3月，居民储蓄存款余额从2万多亿元增加到24.7万亿元，年均增长18以上，相当强的一年。,56,收入差距不断扩大趋势难以扭转 （基尼系数不断上升）,
