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1、安化县煤炭工业发展之我见高速行驶的经济列车需要能源产业提供强有力的保障，尽管世界能源进入低碳时代，风能、核能、太阳能、潮汐能等新能源是发展方向，考虑到中国能源 70% 依然依靠煤炭的现实，小煤矿依然在整个能源产业中发挥着举足轻重的作用。但大多数小煤矿都存在着发展后劲乏力，事故层出不穷的致命缺陷。因此，节能增效，提高煤炭资源利用率，建立安全生产长效机制，搞好安全生产工作已成为我县煤炭行业当前迫切需要解决的重要问题。我县在 94 年以前曾是全省 23 个重点产煤县之一，受“有水快流 ”思想的影响，小煤 矿一哄而上，至 1995 年 3 月，全县共有乡镇小煤窑 273 处，被列入全省四个重点整顿矿区
2、之一。在全国性的小煤矿专项冶理整顿工作期间，通过省、市、县和乡镇四级的共同努力，至 2009 年底保留 12 对煤矿。2003 年以来，我县煤炭生产步入了健康、规范、持续发展的轨道，煤炭产量稳步上升，首次突破 40 万吨，工业产值达到近 5000 万元，并重新被列入全省重点产煤县之一。在经济效益稳步上升的同时，社会效益也得到了明显的提高，非法生产得到了有效遏制，各煤矿的安全生产意识、安全生产状况也得到了很大的改观。我县小煤矿面临的危机及对策 ：煤炭市场的好转，为煤炭工业的发展提供了良好的契机。但是，在这种形势的背后隐藏着“三大 ”危机，必须引起高度重视。 一、资源危机及对策我县属资源紧缺县，保
3、有储量仅 1000 多万吨，且分布很不均匀，其中清塘铺镇煤矿、洞天煤矿约占保有储量的 70% ，目前大多数矿井的资源都已接近枯竭，有的煤矿甚至出现了“ 等米下锅” 的局面，全靠残采或越界开采邻矿资源以维持生产。因此，我们既要依法加大对煤炭资源的管理力度，坚决打击乱采滥挖行为，也要运用行政、经济的手段管理煤炭资源。首先，要严格矿产资源保护制度，强化对能源矿产开发总量的控制，加强对战略性矿产资源开发利用的调控；其次，抓紧制定矿区保护条例，依法保护煤炭资源，全面实施煤炭资源战略储备制度；第三，采取“关、停、并 ”资源枯竭矿井的办法整合资源，扩大规模，规范开采，提高资源利用率；第四，强化地质勘探工作的
4、重要意义，加大煤炭资源勘探力度，建立一支作风精干，能打硬仗的地质勘探队伍，做好全县煤炭资源的详查、精查工作；第五，加大科技投入，提高资源回收，建立煤炭资源调度制度，确保各煤炭生产企业在可采范围和年限内达到规定的回采率。二、发展危机及对策 我县煤炭工业属传统产业，经济结构单一，企业规模偏小，生产集中度低社会负担承重。要确保我县煤炭工业的可持续发展，就必须按照新型工业化道路的要求，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的路子。因此，应当突出抓好以下几个环节：第一，加快现代化矿井建设步伐，关闭淘汰资源枯竭、扭亏无望及生产力水平落后的小煤矿。第二，加快实施“科技 兴煤”
5、 战略，紧紧 依靠科技进步加快提升煤炭产业。第三，积极推进矿区资源综合利用。推动煤矸石等劣质燃料资源化、无害化利用产业的发展，推动与煤共伴生资源的开发与利用。 第四，加强矿区环境综合治理。加大矿区“三废” 治理力度，对煤炭开发中产生的矸石和地表沉陷，实行同步治理，使矿区环境步入良性循环，建设生态矿区。三、安全危机及对策。 煤矿生产是人类生产活动的一个特殊的高危行业，我县煤炭工业经过多年的发展，安全状况有所改观，但伤亡事故仍时有发生。 如 2009 年 4 月 27 日发生一起死亡 5 人的较大安全生产事故。因此，安全危机无疑是摆在我们眼前的最大难题。我县煤矿管理水平欠缺，矿工素质偏低是煤矿安全
6、的“软 肋 ”，矿 井作业设备 与工艺相对落后 则是煤矿安全的“硬伤” ，而既有软肋，又有硬 伤，既是我县 煤矿安全生产现状的真实写照，也是煤矿安全事故多发的症结。所以，唯有建立煤矿安全生产长效机制才能彻底解决目前的安全危机。什么是煤矿企业安全生产的长效机制呢？顾名思义，是指煤矿企业通过采取各种措施，强化安全管理，实现安全生产的长治久安，在一个时期或更长时期内，没有发生死亡事故或重大非伤亡事故，要构建安全生产长效机制，煤矿企业必须在以下五个方面建立和完善安全生产管理体系。建立完善宣传教育体系，普及安全意识 抓好安全宣传教育工作，必须先从强化安全意识入手。煤矿企业要采用多形式、多阵地、多媒体，广
7、泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育。建立完善安全责任考核体系，责任到岗到人 健全完善强化安全责任机制，从上到下都要有明确的安全生产责任制，安全生产责任制要量化、细化、具体化，并要把安全责任制汇编成册，发放到各级人员手中。各相关单位在建立健全和完善安全生产责任考核机制中，要从本单位实际出发，制定安全生产责任考核方案。对于安全生产责任制的考核，要按月度和季度进行。考核工作一定要坚持公开、公正、公平的原则，做到制度面前、人人平等，考核面前、一视同仁，考核结果要公布于众，接受群众的监督。健全完善安全责任奖罚机制 在市场经济条件下，煤矿企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用，为此，要进一步健全
8、和完善安全责任奖罚机制。对于安全检查责任落实的好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励，对于安全责任落实差、安全工作搞得差的单位和个人要给予处罚，对于在安全生产中做出突出贡献的单位和领导要给予重奖，对于连续发生事故的单位和领导或发生重特大事故的单位和领导要给予重罚。健全完善安全责任追究机制凡是发生的各类事故，煤矿企业都要按照“四不放过” 的原则，认真进行分析、追查和处理。在分析、追查各类事故中，首先要从各级领导责任查起，在查清各级安全责任人责任的同时，还要追查分析各类管理干部的安全责任，要把板子打在应负责任的领导干部和各级管理人员身上，把安全工作的好坏直接与各级领导的帽子、票子、面子挂钩。在此基
9、础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，做到该罚款则罚款、该降级则降级，该开除则开除，该法办则法办。虽然，再严酷的法律也不足以杜绝事故的发生，但绷紧的弦却足以使事故发生率大大降低。建立完善安全整治体系，加大整治力度要搞好煤矿安全整治，就要加大整治力度。对于小煤矿的整治，一方面要继续坚决打击非法开采和违法生产现象，严防小煤矿死灰复燃，规范煤炭开采和生产秩序；另一方面，要对国家局下发的煤矿安全生产基本条件规定、对辖区范围内的煤矿逐个进行审核，有一条达不到要求的，就要停产整顿，限期达标，在规定期限内仍然达不到要求的，要予以关闭，并吊销有关证照。建立完善安全评估体系，提高本质安全实践证明，推行安全评
10、估不仅能够促进煤矿企业质量标准化建设，而且能够全面加强安全生产基础管理，提高深化煤矿安全生产整治效果。对于不合格的矿井，要采取停产整顿措施，经整顿后仍然不合格的，要依法予以关闭，针对自评和评估中检查发现的问题和隐患，各煤矿企业要及时进行整改，对于自我评估和评估中存在的问题和隐患，要实行“三定” ，即：定责任、定 时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改，确保把安全隐患消失在萌芽状态。综上所述，要减少甚至杜绝煤矿事故，就要从解决深层次的问题入手，通过严格立法和行政、经济手段建立煤矿安全生产长效机制，使煤矿矿主真正认识到安全就是效益。从而自觉加大安全投入，消除事故隐患，减少事故发生，降低事故的危害程度。将安全生产工作渗透到煤矿生产的各个环节，用实实在在的工作推动煤矿安全生产，真正让煤炭工业成为平安工业，人的生命与健康和谐发展的工业。
