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1、注重群众观点维护群众利益办群众满意教育西洒镇中心学校校点优化撤并工作“四群” 教育调研为增进新时期党群、干群关系，进一步密切党与群众的血肉关系，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育是云南省第九次党代会提出的一项重要任务。 西洒镇中心学校按照西洒镇政府在全镇范围开展“四群教育”，实行干部直接联系群众制度，切实做好新形势下群众工作的具体要求，明确工作目标与工作责任，深入开展四群教育工作，在工作中坚持“注重群众观点，维护群众利益，办群众满意的教育” 。自开展“四群”教育活动以来，根据镇政府工作安排，结合教育工作实际，抓住工作重点，针对群众最关心、反应最强烈的学校撤并工作，深入学校，校区
2、群众中，开展民情调研。一、 学校基本情况全镇辖 14 所农村小学（村中心校8 所，村级完小6 所） ，小学教学班111个，在校学生 2359 人；学前班 8 个，在班幼儿 433人；村级幼儿园 1 所，幼儿班 2 个，入园幼儿 57 人。适龄儿童入学率100% 。寄宿制学校 7 所，学生 1457人，享受一补学生1300 人。全镇留守儿童统计数1022人，孤儿 15 人。全镇共有教职工 258 人（其中女教师139 人，少数民族教师65 人，本科学历 22 人，专科 149 人，中专 73 人，高中 12 人，初中 2 人） 。建有计算机多媒体教室3 个，远程教育卫星接收室14 个。建有学生厨
3、房14 个，餐厅 4 个。二、基础现状与历史背景近年来，随着经济社会的发展、城市化和社会主义新农村建设的不断推进、农村人口向城镇不断集中，加之计划生育成效的显现、适龄儿童逐年递减、广大群众对优质教育资源的追求，城乡教育布局又出现了新的不均衡，严重影响了我镇义务教育的健康发展和教学质量的提高。由于历史原因，在我镇农村学校布点多、容量小、条件差、效益低，教师难配备，管理难跟进，质量难保障，发展不均衡，优质教育资源短缺。部分小学由于生源、教育资源配臵等问题已难以开展正常的教学和管理，导致教育资源和投资出现浪费。相反，城郊、县城教育资源却日益相对短缺。但学生上学难、教学班额大、择校现象突出的问题仍未得
4、到有效解决。三、学校优化群众意见调查问卷情况汇总镇中心校于 2011年 12 月初组织各村校大面积开展辖区群众对学校优化撤并情况进行问卷调查（学生就学情况） ，问卷调查涉及各村小组干部、群众，人大代表、党代表、政协委员及离退休干部，共发放调查问卷 1 万余份，收回有效问卷 11222份。（一）在 11222份问卷中，赞成学校优化撤并的有7126人，占调查人数的64，不赞成数为 4089 人，占调查人数的36；（二）认为学校优化后教学资源更丰富的有6332 人，占 57% ；认为学生交往面更广的有 4696 人，占 42% ；认为更能培养学生自理能力的有4388 人，占40% ；认为方便教育部门
5、进行统一部署、管理的有3793人，占 34% 。（三）认为学校优化后学生上下途中的安全隐患增加、为子女路途安全担忧的有 6473人，占 58% ；认为家长与子女之间的沟通减少的有3815 人，占 34% ；为学生在校的生活、学习问题堪忧的有3887人，占 34.8%；为学生在学校卫生问题担忧的有 1777 人，占 16% 。（四）群众对学校优化撤并的建议情况：1、上学路途较远，不方便，家长希望学校配备校车。（137人）2、孩子较小，离家远，易生病，家长照顾不到，希望配备校医。（26 人）3、扩建学校，加强硬件设施建设，配全各功能室，特别是电教室，规范、扩大学生活动场地。合理配臵教师资源。 （2
6、8 人）4、教师要加强对学生的安全教育，关心学生的生活，帮助指导学生管理生活零用钱。（152 人）5、注重学生行为习惯和卫生习惯的养成教育。（23 人）6、就近就读，采取有效措施，保证学生上下学路途安全。（58 人）四、学校优化撤并后突现的问题与困难（一）学校教师宿舍紧缺。近年来，政府加大对教育基础设施的投入力度。但是，所有学校项目建设均未涉及农村学校教师宿舍建设。截止目前，我镇除上果和凹塘寨两所寄宿制学校有几间破旧的教师宿舍外，其余学校都没有教师宿舍，都是挤占本来就非常拥挤的学生宿舍。这就给寄宿制学校的日常管理和夜间学生管理带来极大的困难且存在着较大的安全隐患。（二）学生教育日益严峻。由于农
7、民工外出打工，部分农民工稳定性差、流动性大，在外地进学校“门槛”高等原因，农民工便纷纷将子女留在农村让老人看管或者“托管”在亲戚家，导致管理跟不上，孩子学习不用心，甚至走上邪路。目前，在全镇的2320位小学生中，就有853 个是留守儿童，占在校学生总数的 37% 。（三）教育教学资源不足日趋突现，区域差距与校际差距较大。主要表现在城、乡区域之间的学校在办学条件（如龙泉、上果、扭扣小学没有食宿楼，学生只能在陈旧的或临时修建的简易房里食宿，这无疑给学生的人生安全和食品卫生安全都造成极大的威胁）学校管理、教育教学质量、师资水平等方面的不均衡。如 16 所学校中只有龙泉和大铁厂小学配备计算机教室，一所
8、学校都没有多媒体教室，仅有龙泉、上坝和凉城三所学校接入光纤通互联网，在一定程序上阻碍了教育信息化发展的速度。差距不是某一方面的，而是全方位的，从硬件到软件，从管理到质量。办学硬件的竞争，逐渐转变成了生源的竞争，一些条件比较艰苦、交通不便利、校舍较差的学校，优质生源流动较大，剩下的孩子，基本上都是社会上弱势群体阶层的，无论是在家庭教育，还是在经济方面都处于落后状况，校际平衡的推进难度较大。（四）师资学科结构失衡。主要是传统学科多，新型学科少。英语、信息技术、音、体、美等科目教师紧缺。多数学校音、体、美、信息技术都没有专职教师，只能由其他学科教师兼任， 导致部分课程 “上得了课表， 落不到实处”。
9、（五）学生路途安全存在较大隐患。由于学生年龄较小，且路途较远，又没有专线车辆接送，多数只能徒步行走或搭乘摩托及农用车等，安全隐患较大。（六）学校功能不配套。所有寄宿在学校都没有专职保安、校医，也没有设生活指导老师和后勤人员岗位。（七）寄宿生生活补助标准低、指标不足。由于优化撤并校点，住校生增加，多数学校寄宿生生活补助指标不足，且因为物价上涨，补助标准远远不能满足学生的营养需求。（八）教育经费仍显不足。在县委、县政府和教育主管部门的大力支持下，虽然硬件建设和师资队伍建设等方面取得了显著成效，但由于合校并点，住校生增加，管理费用加大，经费仍比较紧缺。五、建议与对策义务教育公平和均衡发展及集中整合优
10、势资源集中办学是我国基础教育发展的基本指导思想，是深化教育改革、全面推进素质教育的战略选择，也是化解基础教育多重矛盾和问题的根本手段，为进一步集中整合优势资源集中办学，推进义务教育均衡发展，为人民群众提供基本均等的接受义务教育的条件和机会，我们提出如下的建议与对策：（一） 科学规划学校布局，实现义务教育资源均衡配臵。政府和教育部门要在确保教育资源不流失的前提下，进一步合理配臵和整合教育资源，进一步科学、合理、长远地规划与调整好学校布局，以促进义务教育均衡发展，为全体学生提供接受优质教育的良好环境，为每所学校提供均衡的办学条件，把义务教育提高到新的均衡发展水平。（二）加快薄弱学校建设，缩小校际间
11、的差距。长期以来，由于城乡中小学资源分布不均衡，农村学校相对较薄弱。因此，可通过合理调整学校布局，或采取合并、撤销等形式对长期保留的学校进行改造。同时，要给长期保留的薄弱学校倾斜政策，加大薄弱学校的经费投入；为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长；制定优惠政策，鼓励骨干教师和优秀师范毕业生到薄弱学校任教 充分调动学校教职工的积极性，发挥他们的聪明才智，形成一支相对稳定的教育教学骨干队伍教育部门要帮助和指导学校开展教学研究和教育科研，改进教育教学方法，提高管理水平、教育质量和办学效益，使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上， “软件”水平有质的飞跃。(三)加强教师队伍建设，提高义务教育
12、均衡发展的软实力。一是留住教师的 “心” 。加大教师周转房、 廉租房或者保障性住房建设力度。住房问题几乎是农村教师和新招聘教师共同的“痛”，建议政府把教师群体住房列入保障性住房，加大教师廉租房建设力度，以解决中低收入住房困难教师家庭的实际困难，留住教师的心。二是强化培训。政府和教育部门要继续采取有效措施，多形式、多途径加强对义务教育阶段的教师，尤其是骨干教师的培养。应每年拨出专项经费，用于薄弱学校的师资培训，为他们提供出去学习、进修的机会；同时，要加快教师“校本”培养、培训模式的构建，积极探索“立足学校，以新课程改革为主线，融学习、探索、教学于一体”的在职教师“校本”培训模式，进一步提高师资队
13、伍的师德修养和专业化水平，培养一批名师名校长，确保义务教育整体水平的不断提高。三是政策倾斜。政府和教育部门要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，以尽快提高薄弱学校的师资水平。重点学科，如英语、计算机、音、体、美、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村中小学校倾斜。四是建立合理流动机制。在师资引进方面，应优先满足薄弱学校的需求；在教师调配上，应实现县内资源共享，鼓励优秀教师轮流到薄弱学校任教，通过他们的示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体水平的提高；还可以通过城区中小学与农村中小学结对子的方式，选派优秀教师到农村中小学定期任教，并将此作为重点学校教师晋升职称的重要条件之一
14、，在福利待遇上，要有政策上的保障，如教师流动期间，其行政关系、工资关系等保留在原单位对个别不胜任教学工作、不安心教育工作的教师要进一步加大调整和流动的力度。五是进一步提高思想素质。要针对农村教师实际，进一步加强思想政治工作，引导他们自觉发扬教书育人、为人师表、献身教育、无私奉献的优良传统作风。（四）加快教育信息化步伐，用信息技术带动义务教育均衡发展。信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的现代教育手段。要加大教育信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教育的顺利实施。要加强校园网建设，在建网、建队伍等方面予以全面规划，由点到面，逐步推进，力争校校联网，使教育信息流动起来，促进师生在网上交流。要努
15、力开发教育信息资源，实现资源共享。（五）加快完善学校功能配套。政府和教育行政部门要在政策上给以倾斜，要根据学校规模为学校配备专职保安、校医，设立生活指导老师和后勤岗位。要统一规划，逐步为寄宿学校配备校车等。六、对学校优化调整布局工作的几点思考随着城镇化的推进和现代教育的信息化，集中办学是大势所趋，历史的必然，但就西畴这样的穷困山区，办学自有其自身的特殊性。1、务工经济，导致家庭留守儿童增多，距家较远就学难以看护：2、地方财政困难，加之等外道路，校车难以实行，集中办学后学生上、下学回家存在交通隐患。3、撤并校点不能搞一刀切，一哄而上，还是要结合地方实际，“宜并则并” ，一定要站在群众观念，群众利益上考虑，群众通了，工作就自然好做了。总之，教育事业是一项系统工程，发展不均衡是一个永恒的问题。集中整合优势资源集中办学，推进义务教育均衡发展需要全社会各方面的持之以恒的共同努力。西洒镇中心学校二 0 一二年四月十五日
