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1、初探美国社会救助制度,一、美国社会救助制度 的历史沿革,二、美国社会救助主要内容,（一）、贫困标准的设定,1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因素制定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核定。2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美元、两口之家12830美元、三口之家16090美元、四口之家19350美元、五口之家22610美元。如果一个家庭的年总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就被认定为贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫困标准的设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系之中。,现金救助 贫困家庭临时援助（TANF） 补充性保障收入（SSI）,救助项目,非现金救助
2、医疗援助 （MEDICAID） 住房救助 （House Relief）食品券 （Food stamp）,（二）、美国社会救助项目,贫困家庭临时援助（TANF）,美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF，Temporary Assistance For Needy Families)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授权下成立。由个人责任和工作调解法案（PRWORA）缔造的TANF计划，脱胎于之前作为1935年社会保障法案的一部分而存在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC，Aid to Families with Dependent Children）。 TANF项目是一个现金救助项
3、目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。一般三口之家的补助金额在200美元到700美元之间。同时，TANF项目还对受益者采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立”的理念。,增加工作要求 接受援助的单亲父母两年 内每周工作至少20小时,限制受益时间 未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁) 每个家庭只能获得累计60个月的援助 单亲父母在领取福利金的两年内必须每周 工作20个小时,实施制裁措施 联邦政府要求各州必须有一
4、半的受益者每周工 作30小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会 工作者提供的工作,将失去援助资格。,TANF,补充性保障收入（SSI）,老人、盲人、伤残者年龄要求在65岁及65岁以上。 提供最低水平的现金救助,在特定的月份中取决于个人在此特定月份拥有的其他收入和财产来源的数额,目标群体,经济调查,给付金额,财产来源限额是个人低于 2000美元，夫妻 3000 美元；汽车现行市场价格低于4500美元；人寿保险单总面值低于1500美元；,食品券（Food stamp）,FSP 计划于 1961 年开始示范，1964 年被确定为永久性食品援助计划。食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人
5、、残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使用。按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物食品，也不得用于购买现场加工的食品。除少数无家可归者之外，食品券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品。其目的是确保贫困者能获得基本的食物需求。目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放等值现金卡。,食品券(FS),受助对象,受助资格,适用范围,FSP,低工薪阶层、失业者或打临工者、接受社 会福利或其他救助者、收入很少的老年人和残疾人，以及无家可归者,家庭资产价值不2000 美元（如果家里 1 名或多名 60 岁以上老人时，家庭资产不足 3000 美元）、家庭月毛收入不
6、足联邦贫困线 130或月净收入不足联邦贫困线的 100时,只能用来购买人的食品以及用来生产食品的种子和种苗，不得用于购买酒精饮品、烟草、维生素或药品宠物食品、热食品、在商店内食用的食品以及其它非食品类商品（种子、种苗除外）食品券只可用于购买规定的食品，不能兑换现金。,医疗救助（MEDICAID）,于1965年设立，目的是为部分低收入个人、家庭提供医疗服务支持，帮助无力支付医疗保健费用者享受基本的医疗卫生服务，费用由联邦政府与州政府共同承担 援助对象：一是绝对性救助群体，即联邦政府规定各州政府必须救助的绝对贫困人群；二是选择性救助群体，即各州政府可以自主决策选择救助的贫困人群 医疗援助项目包括住
7、院服务、门诊服务、产前保健、儿童免疫、医师服务、专业护理、家庭护理和X光服务及早期、定期检查、诊断和治疗服务等,医疗救助（MEDICAID）,美国医疗救助包括两大体系：一般性医疗救助“妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目”（WIC）,住房救助（House Relief）,联邦政府为解决低收入阶层住房短缺和居住条件低下的问题而建立的救助计划。20世纪70年代以前，美国主要采用政府资助建造公共住房并提供租金补贴的办法，从1974年开始，美国政府把住房补助项目的主要方式转变为向私人房产主提供租金补贴，即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定比例的房租，其余部分由政府补贴。,1,提供低租金公共房,公共住房创设于
8、1937 年是美国资助贫困家庭住房的一种最久远的项目。公共住房的租金不到一般住房租金的一半。联邦政府规定,这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平的80% 的家庭购买或租用。,即向贫困家庭提供住房租金补助,由贫困家庭自由选择居住地、租用私人或公共住房,避免低收入家庭集中居住所带来的各种社会问题,同时也可充分利用现有住房来解决贫困者的住房困难,减轻政府负担。,通过对低收入出租房税收减免,联邦政府间接地为低收入租户提供救助。,三、美国社会救助的特点,重视社会救助法制建设,创新政社合作机制,注重发展性救助,科学管理专项救助,（一）重视社会救助法制建设 1933年，罗斯福联邦紧急救助法1935年，美国
9、国会通过社会保障法，将妇女、儿童、老年退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援助计划1962年，肯尼迪颁布的公共福利修正案，强调联邦政府的社会救助应从对贫困人群的物质和金钱的资助转向对其提供服务和技能,（二）创新政社合作机制美国政府在社会救助过程中十分重视社会非政府组织的参与，使之成为政府救助的有效补充。 （三）注重发展性救助强制领取救助金者工作，尽量减少“福利依赖”是美国社会救助制度改革的一个重要的趋势。 （四）科学管理专项救助为了防止被重复救助，扩大救助覆盖面，美国政府对各项救助的范围进行明确的界定，设定了不同的救助标准。,中美社会救助项目对比,中美社会组织对贫困群体的福利支持比较,对我国的启示,健全社会救助法律体系完善政社合作机制加强发展性救助工作综合协调专项救助,谢 谢,
