国外环境管理

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1、第七章 国外环境管理,化学工业出版社,第一节 美国环境管理,一 美国环境管理体制,（一）美国的环境保护立法,美国环境法律体系是一个由多个立法主体制定的、多个层级的、涵盖比较全面的复杂体系。从立法主体看，美国法律主要有4个来源：国会、行政（Executive Branch，包括总统和内阁）、法院（包括解释或判例）、行政管制机构（Administrative Agencies，经国会或法律授权）。不同立法主体制定的立法成果会以不同的形式编辑成典，以供查阅。,（一）美国的环境保护立法,现行美国主要的环境保护立法有: 国家环境政策法（National Environmental Policy Act）

2、 清洁空气法(Clean Air Act) 清洁水法(Clean Water Act) 安全饮用水法(Safe Drinking Water Act) 全面环境对策补偿与责任法(Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act) 应急计划及社区知情法(Emergency Planning and Community Right-to-know Act) 资源保护与回收法案(Resource Conservation and Recovery Act) 联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂修正法(Federal Inse

3、cticide，Fungicide，and Rodenticide Act) 有毒物质控制法(Toxic Substances Control Act)等,（二）环境管理的主要机构和职能,1 联邦政府管理机构（1）联邦环境保护局（USEPA）（2）国家环境质量委员会(Council on Environmental Quality，CEQ)（3）内政部（Department of Interior）及其所属机构（4）农业部（Department of Agriculture）及其所属机构（5）劳工部（Department of Labor）及其所属机构（6）商务部（Department of

4、Commerce）及其所属机构（7）司法部（Department of Justice）及其所属机构 2 州政府管理机构 3 联邦政府与州政府管理机构的关系,一 美国环境管理体制,(1)联邦环境保护局（USEPA）,联邦环境保护局（US Environmental Protection Agency，USEPA）是美国联邦政府设立的专门行政机构，在联邦层面上是环境法的主要执行者，它的主要职责是污染防治。 USEPA下设14个部门，除综合性部门和保障部门外，污染防治机构的设置明显与环境法规相对应。对应清洁空气法、清洁水法、固体废物处置法，杀虫剂、真菌剂和灭鼠剂法、有毒物控制法等设置相应的环境保护

5、机构，如空气与辐射办公室、水办公室、固体废物与应急办公室、预防、杀虫剂与有毒物质办公室，见图7.1。,1 联邦政府管理机构,国会（联邦环境法律）,固体美国联邦环保局（USEPA）制定的相关法规,水办公室（清洁水法）,固体废物与应急 办公室（固体 废物处置法）,预防杀毒剂与有毒物质办公室 （杀虫剂、真菌剂和灭鼠剂法）,空气与辐射 办公室 （清洁空气法）,其他,图7.1 美国联邦环保局的管理机制,国家环境质量委员会(Council on Environmental Quality，CEQ)是根据美国环境政策法设置在美国总统办公室下面，原则上是总统环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体. 其职责

6、为：一是为总统提供环境政策方面的咨询，协助总统编制国家环境质量报告；收集有关环境条件和趋势的情报，分析解释这些环境条件和趋势及其对国家环境政策的影响，向总统提出有关改善环境的政策建议等；二是协调各行政部门有关环境方面的活动，该协调职能来自法律和总统行政命令两方面的授权。,（2）国家环境质量委员会,1 联邦政府管理机构,内政部（Department of Interior）创立于1845年，作为内阁组成部门其主要职权在于自然资源管理，保持经济发展与资源保护之间的平衡与协调。 土地管理局，建立于1946年，负责约2.7千万公顷公有土地的管理，这些土地主要分布在阿拉斯加和西部12个州，被用作休养娱乐

7、或野生生物保护之用。 美国渔业和野生动物局，该组织负责保护被列入国家野生生物保护体制中的生物种类并改善它们的栖息环境。该组织的职能主要集中在保护鸟类、鱼类和濒危生物，保护湿地、自然保护区，以及对狩猎者实行管理监督两个方面。,（3）内政部及其所属机构,1 联邦政府管理机构,农业部（Department of Agriculture）下的美国林业局负责自然资源和环境保护的机构有林业局和土地保护局。 林业局负责管理全国的森林、野生动物、稀有植物、鱼类、放牧地、娱乐场所，指导林业研究、保护和管理，以及矿物和能源的管理。 土地保护局负责土地、水和其他农业资源的保护，控制水土流失和盐碱化，改善对湿地、草原

8、等的保护和管理。,（4）农业部及其所属机构,1 联邦政府管理机构,劳工部（Department of Labor）下属的职业安全与健康局（Occupational Safety & Health Administration，OSHA）主要负责制定和实施规范有关工作状态中健康与安全的法律。 另一个组织即国家职业健康与安全协会，负责给职业安全与健康局提供与职业健康和安全相关的科学研究，以在制定健康和安全标准时使用。 矿业安全与健康局，其职责包括专门为煤矿产业制定健康和安全标准，调查煤矿事故，对违法者施以处罚，以及与各州合作开展矿业健康与安全规划等。,（5）劳工及其所属机构,1 联邦政府管理机构,

9、国家海洋与大气局（NOAA）行使国家维护海岸带和海洋资源、保护海洋环境的管理职能，主要职责是研究和预测环境变化，有效地保护和管理环境变化，促进国家经济的可持续发展。,（6）商务部及其所属机构,1 联邦政府管理机构,与联邦环境保护局执法协作最为紧密的机构当属司法部（Department of Justice）的环境与自然资源处，该处负责联邦环境保护局提交的环境违法案件的民事和刑事起诉工作，其负责起诉的范围要比联邦环境保护局职能范围大得多，除污染控制外，还包括自然资源、野生动植物保护案件，而且还可以依据宪法和国家环境政策法的规定对政府破坏环境的决策提起诉讼。,（7）司法部及其所属机构,1 联邦政府

10、管理机构,2 州环境管理机构,各州的环境保护机构一方面是各项联邦环境保护法律法规、环境标准、环境保护计划的具体实施者和监督者；另一方面各州环境保护机构也享有一定的自主权，在州的范围内以保护人类健康维护环境安全为目标开展环境执法和环境研究，依据州的环境法规而享有行政执法权。 但是，州级环境保护局并不受联邦环境保护局的领导和管理，也不是附属关系。各州环境保护局各自保持独立，依照本州法律履行职责，只是依据联邦法律，在部分事项上与联邦环境保护局合作，共同承担环境管理的任务。,3 州环境管理机构与联邦环保局的关系,各州的环境保护机构一方面是各项联邦环境保护法律法规、环境标准、环境保护计划的具体实施者和监

11、督者；另一方面各州环境保护机构也享有一定的自主权，在州的范围内以保护人类健康维护环境安全为目标开展环境执法和环境研究，依据州的环境法规而享有行政执法权。 但是，州级环境保护局并不受联邦环境保护局的领导和管理，也不是附属关系。各州环境保护局各自保持独立，依照本州法律履行职责，只是依据联邦法律，在部分事项上与联邦环境保护局合作，共同承担环境管理的任务。,（一）美国环境管理的主要政策,环境管理的指导原则可持续发展政策人口政策绿色补贴政策环境外交政策环境技术战略,二 美国环境管理的主要政策和策略,（二）美国环境管理的主要策略和措施,直接的行政管制自愿管制责任赔偿制污染税制津贴制,二 美国环境管理的主要

12、政策和策略,改革行政决策方法和程序以实现国家环境保护目标 在污染控制中将法律与技术控制相结合 将行政管理与公众参与相结合,三 美国环境管理的特点,第二节 欧盟环境管理,欧盟作为一个具有超国家性质的区域性的国际组织、其内部设有相当完备的组织机构，其中与环境政策、法律有关的机构主要有：欧洲委员会、欧洲议会、部长理事会、欧洲法院、经济和社会委员会、区域委员会、欧洲环境局。这七个主要的欧盟组织形成了制定和实施欧盟环境政策和法律的组织框架，也是欧盟环境管理体系中的核心部分。,一 欧盟的环境管理机构和职能,（一）欧盟层面与欧盟环境政策和法律有关的机构及职能,（1）环境政策、法律的决策机构欧盟委员会部长理事

13、会欧洲议会 （2）环境政策、法律的实施、执行机构欧盟委员会部长理事会欧洲议会欧洲环境局 （3）司法救济机构,一 欧盟的环境管理机构和职能,（一）欧盟层面与欧盟环境政策和法律有关的机构及职能,（1）成员国政府将欧盟法转换为或者纳入各成员国的国内法。实施欧盟环境政策、法律并且测评其效果。 （2）地方当局多数成员国地方政府在欧盟总部布鲁塞尔设立某种形式的办事处和代表，其任务就是与欧盟有关官员和决策者建立并保持联系，收集相关信息，发挥桥梁作用；没有设立办事处或代表处的成员国通常的做法是设立咨询服务机构。由地区和地方当局的代表组成欧盟地区委员会，使欧盟决策者了解和吸取地方代表在有关问题上的观点和主张，在

14、欧盟与地区和地方之间建立直接的联系。德国和比利时，在部长理事会讨论地方政府管辖的问题时，直接由地方政府的相关部长出席会议。 （3）公民社会,一 欧盟的环境管理机构和职能,（二）成员国在制定、实施环境政策、法律中的职能,（1）欧盟的环境政策的法律框架 欧盟1977-1984环境保护计划中规定了欧盟环境活动的四大方面，分别是：减少污染物及其他有害物质的排放，以便防止和减少空气及水污染(包括防止噪音污染)；保护各国领土上的所有的自然环境因素；采取共同的环境措施，包括经济的和情报的科学研究；国际合作。为了履行欧盟环境保护方面的职责，在罗马条约中专门补充了单独的环境保护一章，该章明确了两大内容：欧盟的环

15、境目标是保持和改进环境质量，保护人类健康，保证节约和合理地使用自然资源；强调以防为主的重要性，在“源头”处制止有害物质进入环境，实行“污染者负担”原则。,二 欧盟环境管理的主要政策和策略,（一）欧盟环境管理的主要政策,（2）欧盟的环境政策和环境行动计划欧盟对环境问题的关注始于20世纪60年代，其环境政策体系在1972年以后才开始逐步形成，其政策目标可归纳为以下5个方面：防止、减少、并尽可能地消除污染和公害；避免破坏生态平衡的自然资源开发；使发展沿着改善工作条件和生活质量的方向前进；确保在城镇规划和土地使用时更多地考虑环境因素；与欧盟以外的国家，尤其是与国际组织共同寻求解决环境问题的共同方案。迄

16、今为止，欧盟共实施了6个环境行动计划，制定了包括法律、市场和财政手段、金融支持和一般支持措施在内的系统化政策工具，建立了涵盖空气、气候变化、水、废弃物、化学品、噪声、土壤、土地使用、自然与生物多样性以及生物技术等诸多领域的较为全面的环境政策。,二 欧盟环境管理的主要政策和策略,（一）欧盟环境管理的主要政策,从1967年开始，欧盟先后制定了200多项政策法规和措施噪声、化学品管理、废弃物管理、自然保护等多个方面。,二 欧盟环境管理的主要政策和策略,（二）欧盟的主要环境保护措施,燃料使用,水,大气,噪声控制,化学品管理,废物管理,自然保护,通过制定共同的环境保护政策来解决环境问题 注意处理欧盟与各

17、成员国之间的关系 强调经济发展不能以牺牲环境为代价,三 欧盟环境管理的主要特点,第三节 日本环境管理,环境标准 环境影响评价 环境监督 环境经济政策,一 日本的环境管理体系,各种环境标准是环境管理的重要环节，是环境执法的科学依据。日本的环境标准由环境厅负责制定，环境厅在拟定新的环境标准时，不仅向健康和福利省（负责健康保护）以及通产省（负责工业发展）征求意见，同时也充分听取工业部门/组织的意见，充分考虑本国的技术水平和经济管理能力。日本对SO2排放也实行浓度控制和总量控制，1974年日本政府要求在那些“使用现行控制方式很难达到环境保护标准的有显著污染或认为有可能发生显著污染的地区”实施总量控制。目前日本在东京、大阪等24个地区进行SO2排放总量控制，3个地区实行NOX总量控制。,