消费者权益保护

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1、消费者权益保护 地沟油事件,制作小组：陈超凡 于彬 李小笑 余新年 2012.10.25,专题主要内容,一，2012年食品安全事件回顾二，地沟油事件及类似事件三，从食品安全法角度进行分析四，从消费者权益保护角度进行分析,一，2012年食品安全事件回顾,一、注胶虾事件 2月16日 天津王顶堤水产批发市场 二、“立顿”茶叶事件 3月初 北京 三、柴鸡、过期鸡胗事件 3月15日 家乐福 四、硫磺竹笋事件 3月27日 温州市 五、螺旋藻铅超标事件 3月28日 云南绿A等保健功能食品企业 六、“地沟油”事件 4月初 浙江 七、“皮鞋酸奶果冻”事件 4月初 浙江 八、“鳕鱼”事件 4月 国内超市 九、杭州

2、毒蜜饯事件 4月24日 杭州 十、可口可乐“含氯门”事件 4中旬 可口可乐（山西）饮料有限 公司,二，地沟油事件-背景链接,近几年，我国许多地方都存在一个令人发指的问题“地沟油”问题，这个问题可以说已经成为一个公开的“秘密”。有些人长期以倒卖“地沟油”为生，他们把这些地沟油经过化学处理后装入成品油桶流入餐桌，这些地沟油流入餐桌严重威胁到我国公众的生命健康。“地沟油”事件频频发生，但为什么会屡禁不止呢?这个事件背后折射出的政府监管缺失、立法体制不完善等等都是值得我们深思的。,二，地沟油事件-发现过程,2011年4月8日，云阳县云江大道重百大楼南侧，一个掏粪工在粪池边上掏扒生活残渣，他把这些生活残

3、渣拿去做什么？云阳县双江镇第二派出所民警闻讯跟踪这个掏粪工发现，他掏出来的竟是地沟油，准备运往土作坊加工后，到市场上销售。前日上午9时30分，云阳县云江大道重百大楼南侧一粪池边，一辆牌照为渝APY599的三轮摩托车停放在路边，车上装了10多个塑料桶，桶里装着酒店倒掉的生活残渣。粪池边，一个男子正从粪池往外掏东西。“这个掏粪工阵仗大哟，骑摩托带桶的。”过路市民发现，男子怎么看也不像掏粪工，于是，有人报了警。云阳县公安局双江镇第二派出所接警后，民警郭发明、孙彬前往现场调查，发现这位掏粪工正挑着一担生活残渣往三轮摩托上的塑料桶里倒，民警没惊动他。不到10分钟，掏粪工开着三轮摩托，来到距城区8公里外的

4、东风村6组一民房。,二，地沟油事件-发现过程,民警仔细查看发现，原来此处是生产地沟油的土作坊，屋内有汽油桶、缸、瓢、筛等加工工具，屋外倒满了加工后留下的粪渣。作坊污水四溢、臭气熏天，屋内的汽油桶盛满了200多公斤成品地沟油。民警及时联系辖区柏杨湾工商所，一举捣毁了这个黑作坊。,二，地沟油事件-发现过程,民警郭发明介绍，掏粪工交待，他姓尹，开县高桥镇人。3月初，尹来到云阳县，以每年3000元的租金租下东风村村民旷晓琼的房屋当作坊，加工生产地沟油。因时间不长，没打开销售渠道，200多公斤成品地沟油还没流转到市场上。,二，类似事件-三聚氰胺奶粉,2008年3月，南京儿童医院把10例婴幼儿泌尿结石样本

5、送至该市鼓楼医院泌尿外科专家孙西钊处进行检验，三鹿问题奶粉事件浮出水面。9月9日，媒体首次报道“甘肃14名婴儿因食用三鹿奶粉同患肾结石”。9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地也有类似案例发生。9月12日，联合调查组确认“受污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石”。随后，在多个品牌的奶粉中，都发现有添加三聚氰胺，受害人数增至数万。,二，类似事件-苏丹红,2005年3月4日，北京有关方面检测出亨氏中国某批号的辣椒酱中含有“苏丹红一号”。3月15日，著名连锁快餐品牌肯德基的两个品种“新奥尔良烤翅”和“新奥尔良烤鸡腿堡”调料在检查中被发现含有“苏丹红一号”

6、成分。3月16日，这两样产品在国内所有肯德基餐厅内全部停售。18日，北京市有关部门在食品专项执法检查中，从朝阳区某肯德基餐厅抽取的原料“辣腌泡粉”中检出“苏丹红一号”，这种“辣腌泡粉”用在“香辣鸡腿堡”、“辣鸡翅”、“劲爆鸡米花”3种产品上，加上“新奥尔良烤翅”和“新奥尔良烤鸡腿堡”，肯德基已有5种产品检出“苏丹红”被停售。,二，类似事件-牛肉膏,安徽工商部门查获一种名为牛肉膏的添加剂，可让猪肉变“牛肉”。昨日，记者走访福州市场发现，这种牛肉膏在福州很多食品添加剂店都可买到。合肥工商部门发现市场上有一种“牛肉膏”添加剂，可以将猪肉加工成“牛肉”。这种牛肉膏不仅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，

7、也是公开的秘密。福州等地也发现牛肉膏。,二，地沟油事件-原因分析,食品安全整顿工作一直是我国政府部门重点监管的对象，为什么长期以来发生的“地沟油”事件屡打不绝呢？这主要体现在以下几个方面的原因：一是利益的驱动。二是立法体系不完善。三是监管不力。 四是市场空间很大。五是打击难度大。,二，地沟油事件-对策措施,“地沟油”问题，已经严重影响了我国公众的身体健康，要想有效杜绝“地沟油”流向餐桌，就必须制定强有力的对策措施：一是重权出击。二是出台科学的管理办法。三是针对“地沟油”问题制定专门的法律、法规。 四是加强政府部门的监管。五是开发“地沟油”的再利用价值。六是广泛宣传。,三，从食品安全法角度进行分

8、析,中华人民共和国食品安全法涵盖了“从农田到餐桌”的食品生产、加工、销售、消费整个产业链条，重新架构了食品安全监管体制,对食品安全风险监管、食品安全标准、食品安全信息、事故处置及安全许可等进行了全方位的重新定位和制度构建，规定非常细致。但上述的食品安全事故仍有增无减。究其何种原因？,三，从食品安全法角度进行分析,（一）、对充分发挥消费者的制衡作用认识不足 1，原因：（1）消费者是食品安全问题的直接受害者，其身上蕴藏着解决该问题的巨大动力，删除食品安全法(征求意见稿) 中奖励消费者举报条款是一大遗憾！ （2）食品召回制度提出了生产者主动召回与监管部门责令召回两种方式，缘何消费者不可申请召回？ 2

9、，完善：（1）将奖励消费者举报条款写入食品安全法，并通过地方法规、规章将其系统化，使其得以完全落实。,三，从食品安全法角度进行分析,（2）、消费者应有召回申请权，消费者有初步证据时可以向监管部门申请召回相关食品。 （二）、惩罚性赔偿：盛名之下，其实难副。1、原因： （1）10倍赔偿能震慑得了谁？其并不足以达到立法所追求的让违法者感到疼痛难忍的地步，很多时候连隔靴搔痒的效果也算不上。 （2）“10倍”从何而来？应是机械的“10倍”还是灵活的“10倍”？,三，从食品安全法角度进行分析,2、惩罚性赔偿独到的特点（以美国为例说明）：（1）赔偿数额很高：上亿美元赔偿的判决也不鲜见。（2）适用案件的数量少

10、：法官的审慎。（3）适用条件严格：特别的诉讼程序+严格的证明标准（须达到“清楚无疑且令人信服”的水平）,三，从食品安全法角度进行分析,3、完善：（1）、明确赔偿的构成要件。对恶意、欺诈、放任等词做出具体定义。（2）、惩罚性赔偿数额：在设置下限的基础上，应结合生产经营者、消费者、社会影响种种因素而定。（3）、证明标准：介于民诉与刑诉之间。,三，从食品安全法角度进行分析,三、监管行政权分配不合理我国分配食品监管权的思路是把食品从田头到餐桌按环节分成四段，种植养殖环节、生产加工环节、市场流通、餐饮消费。通过一系列的规章和规范性文件，把整个食品环节的食品安全监管权分配到每一段的监管主体上，试图形成一个

11、无缝的分段监管体制。这种安全监管的行政权分配思路看似严密，但事实并非如此。,三，从食品安全法角度进行分析,1，原因：分段监管以静态的眼光割裂食品链，事实上从食品的生产到流通消费，往往有交叉、甚至反复。2、弊端：易引起监管盲区，也易引起监管重叠。3、完善：采取渐进式分类统一行政监管模式。采取这样的思路最宜：先实行某些食品类别由单一部门集中监管，最终实现由单一部门对所有食品的生产加工、流通、消费环节监管。而这种方式的过渡，可以实行自下而上的方式，在条件成熟的省、直辖市先推行，然后在其他省推广，最终在国家层面实现这种转变。,四，从消费者权益保护角度进行分析,一从上述一系列食品安全问题中，我们可以看到

12、目前消费者权益保护法存在以下问题： （一）行政保护方面的问题 1.各部门受理范围不明确。 2.处罚权力不明确，削弱打击力度。 3.地方政府的地方保护主义倾向。 （二）消费者协会保护方面的问题 1，消协地位不独立，职责不明确。 2，不具有或被限制诉讼主体地位。,四，从消费者权益保护角度进行分析,（三），司法保护的问题 1，消费者举证责任。 2，缺乏完善的小额纠纷解决机制。,四，从消费者权益保护角度进行分析,二，完善消费者纠纷解决机制的构思（一）消费者权益保护的制度的组织体系1，政府职能机构 2，行业组织 3，民间组织 4，国际消费者保护协会,四，从消费者权益保护角度进行分析,（二）我国应该借鉴的

13、消费者权益保护制度（1）小额诉讼的含义。（2）诉讼程序的优越性： A.小额诉讼程序操作简便，适用范围明确，使其低成本，高效率显现出来。 B.小额诉讼积极采取调解与审判相结合，从而使纠纷以调解的方式解决。,四，从消费者权益保护角度进行分析,（3）我国新民事诉讼法对小额诉讼规定的问题对于诉讼标的额的规定过于统一当事人缺乏选择权，违反意思自治效率与公正的问题,四，从消费者权益保护角度进行分析,2.群体诉讼制度(1)从我国三鹿奶粉事件，我们可以看到群体性诉讼的作用，其具体作用可以包括以下： A.群体诉讼方式可以联合各个消费者，更好的保护消费者的利益。 B.群体诉讼涉及的往往涉及的是人数众多，如果单个提

14、起诉讼必然浪费司法资源，因而群体诉讼有诉讼经济的作用。,四，从消费者权益保护角度进行分析,(2) 我国代表人诉讼制度与美国集团诉讼的比较 集团诉讼就是指集团诉讼（class action)是指一个或数个代表人，为了集团成员全体的共同的利益，代表全体集团成员提起的诉讼。法院对集团所作的判决，不仅对直接参加诉讼的集团具有约束力，而且对那些没有参加诉讼的主体，甚至对那些没有预料到损害发生的相关主体，也具有适用效力。,四，从消费者权益保护角度进行分析,美国的集团诉讼制度具体的特点是：1.任何消费者都可以代表所有消费者提起诉讼。 2.为鼓励消费者代表提起诉讼，实施诉讼费用和律师费用减免以及按照诉讼标的提成。 3.法院采取积极正义，对诉讼采取初步审查和全程监督。,我国的代表人制度的缺陷： 1. 由其他当事人对诉讼代表人的权限进行约束和监督 2.当事人适格理论的悖论。 3.缺乏激励机制，“搭便车”现象严重。 4.登记审查程序限制了代表人诉讼的积极性。因此，我们在参照外国的诉讼制度时，可以反思我国的制度，从而进行思考完善我国的制度。,谢谢！,