农业政策与产业发展

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1、农业政策与产业发展,秦中春2015年3月26日 新疆 乌鲁木齐,内容提要,经济增长新阶段与农业发展新形势 2015年中央1号文件及新观点新要求 新疆落实中央1号文件的思路与任务 转变农业发展方式与农业招商引资,一、经济增长新阶段与农业发展新形势,新阶段，新形势,经过36年的改革开放，我国经济社会发展取得重大成就，工业化、信息化、城市化和农业现代化取得重大进展，工业化发展处于中后期，城市化进程明显加快，国家经济总量接近世界第一位，资源要素禀赋、经济结构、增长方式和城乡居民生产生活水平发生重要变化。 “十一五”期间,我国人均GDP连续三年超过3000美元,到2010年已经超过4000美元。按照世界

2、银行的统计标准，从2010年开始，我国已经从一个低收入国家发展转变为上中等收入国家。按照世界银行的定义，2010年在1006-3975美元之间的国家属于下中等收入国家，在3976-12275 美元之间的国家属于上中等收入国家。,“十二五”期间我国经济中高速增长,到2014年，我国国内生产总值为63.65万亿元，比上年增长7.4%；人均国内生产总值为46531元（按汇率6.1424计算，约折7575现价美元）； 全国三次产业的产值结构（占总GDP的比重）为9.2：42.6：48.2，三次产业的就业结构（占总就业人员的比重,2013年）为31.4：30.1：38.5； 城乡人口的结构为54.77：

3、45.23（城市化率54.77%），城乡居民恩格尔系数分别为35.0%和37.7%（2013年）； 东部（10省市）、东北地区（3省）、中部（6省）和西部（12省区市）的产值结构（占总GDP的比重，2013年）为51.2 ：8.6 ：20.2：20.0。,资源要素禀赋和收入水平变化,到2014年，我国金融机构本外币各项存款余额为113.86万亿元，比上年增长9.1%，贷款余额81.68万亿元，比上年增长13.6%；金融机构货币和准货币供应量（M2）122.84万亿元，比上年增长12.2%；狭义货币供应量（M0）34.81万亿元，比上年增长3.2%；流通中的现金（M0）6.03万亿元，比上年增长

4、2.9%； 国家财政收入(一般公共预算收入）为14.03万亿元，比上年增长8.6%，加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可使用收入为14.13万亿元；财政支出（一般公共预算支出）为15.17万亿元，比上年增长11.3%，加上补充中央和地方预算稳定调节基金及地方结转下年支出2195.2亿元，支出总量为15.48亿元，收支相抵，赤字13500亿元； 全国粮食总产量为60710万吨，比上年增长0.9%；全国猪牛羊禽肉总产量为8540万吨，比上年增长2.0%； 全国居民人均可支配收入20167元，比上年实际增长8.0%。按常住地分，城镇人均28844元，比上年实际增长6.8%；农村人均1048

5、9元，比上年实际增长9.2%。,新常态，新挑战,国际上经济增长率慢，失业率高，投资回报率不高，政府支出增加，负债率上升和利率水平降低。 国内社会结构的改变，农村剩余劳动力的减少，人口老龄化，过剩产能和环境恶化。 2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议，首次全面阐释 “新常态”。,新常态的分析逻辑,需求分析：从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显着上升。从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品

6、、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。生产分析：从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势

7、，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。平衡分析：从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限。从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。总体分析：从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，

8、既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。,新常态的政策含义,认识新常态，适应新常态，引领新常态 ，2015年经济工作总基调-坚持稳中求进。这是中央连续第四年将经济工作定调为“稳中求进（新疆语言：保持战略定力，核心是不急功近利、讲究科学方法）。 九大“新常态”，意味着我国经济正在向速度有所回落、结构更合理、分工更复杂、形态更高级的阶段演化，经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点 ，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。 八个“更加注重”：要更加注重

9、满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。,新形势 新问题,我国已经进入上中等收入阶段，在这一阶段，由于资源环境状况、改革与调整的进程、社会政策与社会稳定程度以及国际市场的影响等，不同国家之间的发展会发生很大的分化。日本和亚洲四小龙比较成功，逐步进入高收入阶段，但一些国家的发展会陷入停滞，以拉丁美洲为例，促进人均收入提高的因素具有不可持续性，不能成功跃升到高收入阶段，这就是“中等收入陷井”。,界定问题、分析问题、解决问题 经济发

10、展问题的理论分析框架,古典经济学：劳动创造价值，扩大再生产 新古典经济学：稀缺资源配置，推进边际替代 二元经济理论：现代部门 ，传统部门 舒尔茨理论：有利的投资机会，人力资本投资 现代制度经济学：产权，交易，不确定性，合约治理 经济增长理论：三个内因(人的努力、资本积累、知识增长），两个外因（政府组织制度，人口资源环境）,经济发展规律：国民财富增长的源泉 （长期稳定不变）,两个外因： 人口资源环境（人均资源、自然环境） 政府组织制度（公共管理、公共服务） 三个内因： 人的勤奋努力：生产性努力（努力重要） 人的资本积累：利用新工具（平台重要） 人的知识增长：利用新知识（方法重要）,目标函数有所变

11、化,主要变化：从以速度、规模为核心到以质量、效益为核心 具体内容：从注重发展速度、规模到更加注重发展的速度、规模、质量、效益、国际竞争力、公平性、平衡性、可持续性的统筹兼顾,约束条件不断变化,外因内容：人口资源环境，政府组织制度 制约因素：资源约束-劳动，资本；技术约束-水土，气候，环境；市场约束-组织，人的约束-制度 政策含义：发展目标深化，约束条件增多，基本制度重要，发展平台重要，政府管理服务重要，决策不能出错，科学方法重要，显示各种条件，政策趋于复杂,增长动力的变化,从以物为中心的增长到以人为中心的增长 从约束条件较少的增长到约束条件较多的增长 从要素驱动（增加投入，增加努力）到效率驱动

12、（体制改革，资源重组）到创新驱动（人的发展，方法改变） 从劳动驱动到劳动驱动、投资驱动和知识驱动相结合 从政府驱动到市场驱动、政府驱动与社会驱动相结合,微观机制加快变化,不是以行政指挥为成败关键而是以交易价格及其背后的质量标准、综合配套服务、品牌价值和可持续生产能力是成败关键 不是国家规定而是市场主体决定价格 不是生产成本而是综合效率决定价格,宏观布局稳定变化,个体自由，开放尊重 市场平台，平等交易 技术支撑，分工深化 投入保障，风险投资 公共管理服务，促进合作,有所保，有所舍，有所改,有所不变：人的努力，资本积累，知识增长 有所取消：命令式、简单化、封闭型、轻质量 有所变化：开放竞争，标准统

13、一，优化重组，健康有序，更少的人，更多的产品，更好的产品，更好的收益，土地、劳动力、资金、设备等各种生产要素组合达到最优，人与人之间的分工不断深化，人与人之间的相互合作达到最佳状态,2014年农业农村发展形势,2014年，农业农村发展总体形势平稳向好，继续保持农业丰产、农民增收、农村稳定的良好局面,”两个十一连增“，破历史。 一是粮食生产继续丰收。全年粮食产量12142亿斤，比上年增产103亿斤，增长0.9%。畜产品、水产品、蔬菜生产保持稳定，“菜篮子”产品供应充足。 二是农民收入较快增长。全年农民人均纯收入9892元，比上年增加996元，扣除价格因素实际增长9.2%，增幅继续高于城镇居民。

14、三是农村改革稳步推进。新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序展开，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署。此外，还出台了引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等，并将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案，关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。 四是农村社会和谐稳定。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，党群干群关系更为融洽。改善农村人居环境工作全面展开，农村基础设施和公共服务持续改善。大力推进精准扶贫，农村扶贫开发

15、取得新的成效。农村党建工作不断加强，农村基层组织体系和乡村治理机制进一步健全。,农业农村发展中的问题,随着经济社会的深刻转型，农村改革发展面临的环境和问题更加复杂。 农业生产成本快速攀升，国内大宗农产品价格普遍高于国际市场，农业发展的资源环境约束强化，农民增收的难度加大。 破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。 在经济发展新常态下，必须进一步加强和改善对“三农”工作的领导，努力保持农业农村持续发展的良好局面。,会议前奏：习总书记考察福建讲话,2014年11月1日至2日，习近平在福建省委书记尤权、省长苏树林陪同下，来到平潭综合实验区和福州市，深入口岸、码头、企业、社区考察，就全面建

16、成小康社会、推动经济社会发展、推进依法治国、推进作风建设进行深入调研。 新华网福州11月2日电：习近平强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。福建农业多样性资源丰富，多样性农业特点突出，要围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。,会议前奏：农民日报评论员：学习贯彻习近平总书记关于三农“五新”要求系列谈,2014年12月01日：努力开创三农发展新局面 2014年12月02日：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力 2014年12月03日：在优化农业结构上开辟新途径 2014年12月04日：在转变农业发展方式上寻求新突破 2014年12月06日：在促进农民增收上获得新成效 2014年12月08日：在建设新农村上迈出新步伐,二、2015年中央1号文件及新观点新要求,2015年文件标题,题目：中共中央 国务院 关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见 主题：顺应新阶段新形势要求，激发农村改革活力，加快推进农业现代化，形成稳定的制度结构,2015年中央一号文件内容,