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1、乌海市公路工程公司安全生产管理人员安全培训,主讲人：李全林(副教授、安全工程师、自治区安全协会会员)2015年3月,前言,随着国家拉动内需政策的进一步实施，我区近几年开工建设的公路工程项目逐渐增多，这对于推动我区经济的发展起到了很好的促进作用。与此同时，由于在较短的时间里开工建设项目多、总量大，客观上给项目的建设，施工管理也带来了极大的挑战，尤其是项目的质量管理和安全管理方面存在的问题显得更为突出，对此我们的各级领导和安全管理、技术管理人员必须要有冷静和清醒的头脑，采取一切非常的措施和非常的手段来确保项目的质量和安全，只有这样，才能确保经济又好又快地增长，才能确保稳定的大局，才能确保企业健康良
2、性发展。 下面，我想就以下七个方面的内容谈谈如何抓好项目的安全生产管理工作，并以此和各位同行一起交流。,如何抓好项目的安全生产管理工作,开展工程安全生产检查，保障建设工程安全。,注重安全生产投入，为安全工作提供必不可少的 物质保障。,强化和细化安全教育培训，为安全工作的 有效开展奠定扎强实的基础。,建立和健全安全生产责任体系和管理机构 ，并制定相应的安全生产管理制度。,充分认识安全生产的重要性和当前的安全 生产形势,加强应急管理，提高应急能力，促进安全发展。,加大政府监管力度，充分发挥执法作用,-安全生产的重要性,一、必须站在讲政治的高度充分认识安全生产的重要性和当前的安全生产形势，增强抓好安
3、全生产管理工作的危机感、紧迫感和责任感。,安全生产从表面上看，仅仅是一个技术和经济问题，或者是发展中的管理问题，但是从深层次来看，是一个涉及到特定生产关系和社会关系的重大社会和政治问题。,-安全生产的重要性, 当代中国，生产安全事故的发生不仅带来人员伤亡和财产损失，而且严重妨碍了经济和社会的发展，干扰了改革和发展稳定的大局，影响了和谐社会的建设，已经成为了社会关注的重大热点和难点问题。这个问题解决得如何，直接关系到人或生命财产的安全，关系到国家经济和社会的安全健康发展，关系到和谐社会建设的成败，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到执政党和国家在国际上的地位。这并不是危言耸听的事情，因为已经
4、从近年来所发生的一些重特大质量和安全事故得到了充分的证明。,-我国安全生产形势,用三句话概括：总体稳定，趋于好转，形势严峻。虽然从数字上来看，这些年生产安全事故的发生得到了有效的遏制，但我们应当和必须清醒地看到，我国的安全生产形势还十分严峻，存在着不少的突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：,-安全生产的突出问题及薄弱环节,（一）认识不够到位，安全生产意识不强，安全基础管理工作薄弱。项目建设各方对安全生产重要性认识不够到位: 一些建设单位认为安全生产是企业的事，把本该承担的安全职责转嫁给施工和监理企业； 一些施工企业安全生产管理水平较低，片面追求进度和经济效益，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄
5、虚作假，应付检查； 一些监理单位认为安全工作是施工单位的事，对安全工作少管甚至放任不管。工程安全生产检查发现: 有些单位安全责任体系安全管理机构安全管理制度不健全，或者照搬照抄、泛泛而谈，缺乏针对性和可操作性； 有些单位安全岗位职责不明，在日常工作中没有落实安全管理职责，现场违反安全生产规程的行为还不同程度存在； 有些单位安全基础管理工作非常薄弱，尤其在安全教育培训和安全技术交底方面流于形式，有些工人连基本的安全知识都不了解，施工作业人员安全意识不强，自我保护能力差，对安全生产的无知造成极大的隐患。,-安全生产的突出问题及薄弱环节,（二）建设主体的安全责任不落实，监管力度还不足。交通建设安全生
6、产监管工作处于起步时期，监管体系还不完善。 一些项目的安全责任体系及监管体系没有建立起来，工作程序还不够清晰。 一些建设单位在项目施工招标过程中对施工企业安全生产能力、安全生产信用、安全生产的保障措施等方面的要求不明确； 一些监理单位缺乏安全监理工作经验和专业安全监理工程师,安全监理工作程序不健全,在审查施工组织设计和专项施工方案时对其安全保障措施把关不严； 一些项目的建设、监理及施工单位的安全监管机构不健全，监管力量不足;现场专职安全员或安全专监素质水平较低。 建设、监理、施工各方没有形成监管合力,比较突出的是对工程分包如何监管还没有很好的措施。同时，对企业的安全监管手段有待提高。 （三）安
7、全生产经费投入不足。企业安全条件较差。多数企业没有按规定足额提取安全专项经费，安全生产投入不足，技术落后，装备不全。不少施工单位以低价获取工程，以压缩安全投入来扩大利润空间，给生产埋下了较多的安全事故隐患。,-安全生产的突出问题及薄弱环节,（四）施工现场仍存在隐患。 高空作业没有按要求安装护栏护网，或作业防落网及防护设施设置不足；几十米的高墩作业没有电梯或爬梯极其简陋； 一些土质松散的高大边坡施工存在坍塌的隐患；石方边坡爆破后危石没有及时清理，冒险作业； 桥涵深基坑开挖边坡过陡而且缺乏必要的有效支护； 一些长大隧道和地质情况较差的隧道没有认真实行超前预报，掘进施工通风条件不合要求，仰供、二衬不
8、紧跟掘进； 施工现场、临时作业周边区域警戒警示标志防护设施设置不足； 施工特种设备违章违规作业； 用电管理极其混乱； 施工与生活区域不分等现象还时有存在。,-施工现场安全隐患,高空临边没有防护设施,-施工现场安全隐患,基坑开挖边坡过陡,-施工现场安全隐患,高大边坡存在坍塌隐患,-施工现场安全隐患,隧道通风条件不合要求、仰供、二衬跟进不及时,施工现场、临时作业周边区域警示标志、防护措施不足,-施工现场安全隐患,特种设备违章违规作业,-施工现场安全隐患,用电管理混乱:,-施工现场安全隐患,施工与生活区域不分:,-施工现场安全隐患,-安全生产理念,总体而言，交通建设安全工作的基础管理相对薄弱，安全管
9、理体制不健全，管理手段落后，监管工作还不够到位。影响交通建设安全生产的深层次矛盾还没有根本解决，工程建设中还存在着很多影响安全生产的薄弱环节，整体工作仍需进一步推进。“有了安全并不意味着有了一切，但没有安全就没有一切”，面对新的形势和新的要求，迫切地要求参与交通建设的各从业单位尤其是施工企业的各级领导和各类技术管理人员，必须用以人为本的科学发展观统揽全局，牢固树立“以人为本，关爱生命，关注安全”的安全生产理念，坚持安全发展的指导原则。,-安全生产的突出问题及薄弱环节,要进一步的落实安全生产责任制，强化领导干部“保一方平安”的安全生产领导责任；要时刻把员工生命、财产安全放在首位，切实贯彻落实好“
10、安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，建立健全“严监管、除隐患、降事故、保安全”的机制体制，正确处理好安全与生产、安全与效益之间的关系，着力构建安全有序的工作和生活环境，有效地预防和减少安全生产事故的发生；要加强宣传、强化培训，确定“三不伤害”（即不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害）的安全生产管理理念。安全生产说到底是个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。,-安全生产的重要性,在这里，我也真心地希望在座的各位要进一步的增强抓好安全生产的责任感和使命感，通过大家的共同努力，努力推动和促进安全生产管理工作更上一个新台阶。在这里，我想特别强调的是施工企业必须严格遵守国家的法律法规和规章制度，使
11、企业的安全生产主体责任得到落实。安全生产是企业永恒的主题，也是保证企业稳定和发展的基础，正反两方面的经验和教训告诉我们，从某种程度上讲，企业成于安全，败在事故。施工企业是安全生产的最前沿，是安全生产的基础，企业的安全生产搞好了，全区交通建设的安全生产就有了保障。,-健全机构、建章立制,二、建立和健全安全生产责任体系和安全生产管理机构，并制定相应的安全生产管理制度。 公路工程的建设是一个系统工程，由于参与建设的单位、部门、工种、人员很多，这就需要一个系统的管理，要确保整个系统管理的有效运行，必须建立和健全与之相适应的生产责任体系，包括安全生产责任体系。木桶理论告诉我们：一个水木桶能装多少水不仅取
12、决于最短的那块木板，还取决于木板间的缝隙。伴随着社会分工越来越细，必然导致在安全生产这个大系统中，存在着单位与单位、部门与部门、工种与工种、岗位与岗位、上下级之间许多交点问题。我们称之为管理的交点。对任何一个交点的漠视和配合上的失误，就像“水木桶木板之间的缝隙”一样，都会带来漏水的损失或全局的失败。因此，我们必须要建立和健全全方位的安全生产责任体系，建立健全一套行之有效的目标管理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全管理制度，并自觉做到制度的刚性化、法治化、规范化、常态化。为此，就要层层签订安全目标责任状，将安全责任分解落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个人，形成纵向到底、横向到边、环环相
13、扣的责任链条，从而构建完善的全方位的安全生产责任体系。,-健全机构、建章立制,一)建立和健全安全生产责任体系，确保企业第一主体责任的完全落实。安全科学的预防理论表明：本质安全是系统根本上具有保障安全和预防事故的功能和条件。这一理论的通俗诠释是：安全生产的根本是要求生产技术系统运行条件安全，企业生产过程安全，员工作业岗位安全。因此，国家安全法规的颁布和安全技术标准与规范的制定，各级政府的行政许可和执法监督，主管部门的安全监察和行业安全检查等措施，归根到底是实现企业生产经营各过程环节的安全规范现场单元作业的安全运行岗位员工的安全健康。所以，企业是安全生产保障和事故预防的最终归宿，是决定生产过程安全
14、单元作业安全员工岗位安全的根本和基础。因此，安全生产的责任主体必然是也必须是企业。企业安全生产主体责任是指企业依照法律法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任，就需要企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规规定履行义务和承担责任，否则要接受未尽责的追究。,-健全机构、建章立制,1.建立现代责任理念，讲求科学责任原则。企业的决策者管理者和每一个员工，都应从思想认识上建立起符合时代发展和现代社会要求的安全责任理念：领导决策者应该建立“责任重于泰山”的“第一责任”理念；各级管理者应该建立“向上级负责，向下级负责，向自己负责”的“勇于负责”责任理念；每一个员工应该建
15、立“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”的“主动尽责”责任理念。要保证落实企业安全生产主体责任的有效性，需要遵循如下安全生产的责任原则，即：安全生产人人有责的原则；谁主管谁负责的原则；一岗双责的原则；管生产必须管安全的原则。,-健全机构、建章立制,2.全面建立企业内部管理责任体系，落实安全生产法相关责任要求。安全生产责任制的基本原则是：安全生产，人人有责。企业必须按照有关法律法规的要求建立健全各级管理者的责任体系，并落实好相关责任要求。安全生产法对企业组织行为明确的要求是：具备法定的安全生产条件；保障安全生产资金投入；确保安全组织机构健全；人员配备到位；加强安全生产培训；做好安全生
16、产现场管理；落实好企业主要负责人的安全责任。对生产经营单位负责人的个人行为提出的责任要求是：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。,-健全机构、建章立制,3.认真把握好企业安全生产主体责任的主要内容。根据安全生产法和安全生产许可证条例的相关规定，企业的基本安全生产责任包括如下方面：1）.依法建立安全生产机构；2）.建立健全安全生产责任制和各项管理制度；3）.持续具备法律法规规章国家标准和行业标准规定的安全生产条件；4）.确保资金投入满足安全生
17、产需要；5）.依法组织从业人员参加安全生产教育和培训；6）.如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务；,-健全机构、建章立制,7）.为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用；8）.对重大危险源实施有效的检测监控；9）.预防和减少作业场所职业危害；10）.安全设施设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验；11）.依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施；12）.及时发现治理和消除本单位安全事故隐患；13）.积极采取先进的安全生产技术设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；,
