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1、学习贯彻 中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分条例,学准则习条例 牢固树立党的纪律意识,尹建华,摘 要,2015年10月12日，中共中央印发了中国共产党廉洁自律准则， 10月22日发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。准则自2016年1月1日起施行，中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则同时废止。,2,中国共产党廉洁自律准则,“才281个字？怎么这么短！”从中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则改为中国共产党廉洁自律准则，这是很多人读到新修订的中国共产党廉洁自律准则（以下简称准则）后的第一感受。从4部分、18条、3600余字到8条、281字，准则为何在修订后发生如此翻天覆地的变化？修订
2、后的准则将起到怎样的作用？原准则中的“8个禁止”“52个不准”去哪儿了？,3,中国共产党纪律处分条例,修订后的中国共产党纪律处分条例，与2003版相比，哪些方面的变化值得特别关注？“负面清单”与每一名党员息息相关吗？原条例规定的10类违纪行为，如今整合为“六大纪律”，为什么反而提高了对党组织和党员的要求？,4,汇 报 提 纲,一、历史背景 二、准则、条例的基本内容 三、以案释纪 从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单”,5,6,一、历史背景 为何重修准则、条例？,1.是反腐倡廉形势发展的要求,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡
3、国，全党必须警醒起来。”“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败；坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底 。”在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出修订中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和中国共产党纪律处分条例的重要任务。,7,2015年反腐败工作情况,2015年查处的领导干部中，正担任正职“一把手”的至少有13名，超过落马总数的1/3。分别为杨卫泽、景春华、徐建一、廖永远、王天普、余远辉、本顺、杨栋梁、邓崎琳、苏树林、朱福寿、司献民、常小兵。其中首次出现省委书记（本顺），省长（苏树林），还包括1名中央国家部委正职领导（杨栋梁），2名省会城市委书记（杨卫泽、余远辉），1
4、名省委秘书长（景春华），7名央企领导（徐建一、廖永远、王天普、邓崎琳、朱福寿、司献民、常小兵,8,2015，处理县处级及以上干部数增幅超50%,2015年，各级纪检监察机关扭住“四风”不放，抓住重要时间节点、紧盯违反中央八项规定精神问题。截至11月30日，全国共查处违反中央八项规定精神问题32128起，处理43231人，给予党纪政纪处分29011人。其中，因违反中央八项规定精神受到处理的党员干部中，省部级有8人、地厅级441人、县处级3818人；而2014全年，这些数字分别为2人、198人和2630人。2015年前11月，受处理的县处级及以上级别干部人数比上年增长51%，其中地厅级增长123%
5、，县处级增长45%。,2.存在的主要问题,一是修订前准则适用对象过窄，仅针对县处级以上党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员,适用对象过窄。缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，缺少正面引导，“廉洁”主题不够突出。 二是修订前条例存在纪法不分的突出问题，许多条款与刑法等国家法律重复。这实际上是降低了对党员的要求，无法体现党的先进性，导致了要么好同志，要么阶下囚的现象。,10,二、 中国共产党廉洁自律准则-执政党的道德宣示和行动的高标准中国共产党纪律处分条例-管党治党的尺子和党员的行为底线,二、准则、条例的基本 内容、亮点和意义,中国共产党廉洁自律准则、中国共
6、产党纪律处分条例重磅出击，条例修订幅度80%，新增加6类负面清单，是改革开放以来最全、最严党纪，为全党划出了纪律“底线”。今明两年，是“制度反腐年”，制度靠监督来保障，具有“带电高压线”的威慑力，谁敢碰，谁就必然要付出相应的代价，可能就此身败名裂，甚至一命呜呼。,12,负面清单,负面清单，又称“否定清单”，是相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，即投资领域的“黑名单”，遵循“法无禁止皆可为”的原则，明确禁止外资进入的领域外，其余所有领域都对外资开放。作为国际投资自由化的一个重要标志，目前世界上已有70多个国家采取采用了这一外资管理模式。 “负面清单管理模式”是指政府规定哪些经
7、济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许。,13,可能有人会问，负面清单是什么，实际点说，就是上海自贸区成功管理经验之一。将一种符合国情，通过群众和实践检验的优秀经验运用到相近领域之中，是我党的优良作风之一。负面清单的使用，最早可追溯至19世纪，1834年德意志关税同盟的建立，同盟国就是采用负面清单模式订立贸易条约。,（一）中国共产党廉洁自律准则的 内容、亮点和意义,准则-执政党的道德宣示和行动的高标准 原准则共4部分、18条、3600余字。修订后的廉洁自律准则，共8条，281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部自律规范等三部分。主要内容可以概括为“四个必须”“八条
8、规范”。此次修订，幅度之大颇为罕见。准则作为中国共产党执政以来第一部面向全体党员的廉洁自律“正面清单”，坚持党章导向、立德导向，充分体现了从严治党、以党章为遵循的原则：一是将现行党章“总纲”“党员”“党的干部”等部分的相关重要内容，具象化为“四个必须、四个坚持、四个自觉”的具体要求，同时分为普通党员和领导干部加以差异化、细分化规范；二是把党章中关于保持先进性和纯洁性等原则要求，实体化为普通党员如何处理“公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐”的关系，领导干部如何处理从政、用权、修身、齐家的问题，纲举目张、微言大义，有助于唤醒广大党员领导干部的党章党规党纪意识，彰显和维护党章权威,15,1.主要内容,四
9、个必须 必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念 必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨 必须继承发扬党的优良传统和作风 必须自觉培养高尚道德情操,16,“八条规范”,党员廉洁自律规范第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。这部分内容针对所有党员。此4句话精神，可以概括为：一是先后问题，公私方面，先公后私；吃苦与享受方面，吃苦在前。二是取舍问题，崇“廉”拒“腐”，尚“俭”戒“奢”,17,第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。,18,第一条，它倡导公私分明、先公后私、
10、克己奉公，反映了廉洁的界线。廉与公密不可分，衡量廉洁的根本尺子是公私二字，公私关系是廉洁的分界线，公私不分是廉洁大忌，假公济私、损公肥私是典型的不廉洁。党章把“克己奉公”作为党员必须履行的义务，廉洁自律准则的第一条与党章的上述规定相一致。,第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。,第二条，它倡导崇廉拒腐、清白做人、干净做事，反映了廉洁的底线。人们通常从贪污受贿的角度界定腐败，从不腐败的角度界定廉洁。其实，不腐败只是廉洁的底线，而不是廉洁的全部。,19,第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。,第三条，它倡导尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，反映了廉洁的防线。十八大后，中央视不正之风为滋生腐败的
11、温床，把加强党的作风建设作为反腐败治本之策，集中火力、驰而不息纠正包括享乐主义、奢靡之风在内的“四风”，有利于减少腐败增量。,20,第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。,第四条，它倡导吃苦在前、享受在后、甘于奉献，反映了廉洁的高线。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”吃苦在前、享受在后、甘于奉献，集中体现了全心全意为人民服务的崇高宗旨，构成了廉洁的高线。,“八条规范”,党员领导干部廉洁自律规范第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。这部分针对党员领导干部。从政、用权、修
12、身、齐家4部分，要求很明确：从政，就要当公仆；用权，就要为人民利益；修身，就要提升境界；齐家，关键是家风。,22,第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色,它倡导廉洁从政、自觉保持人民公仆本色，反映了“治国”之要。现代政治是公共政治，从政的实质是从事公共事务、国家事务的治理。人民是权力的主人，党员领导干部手中的权力是人民赋予的，只能忠诚人民，做人民的勤务员，保持人民公仆本色。,党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆
13、，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。 2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话,第六条 廉洁用权，自觉维护人民根本利益,它倡导廉洁用权、自觉维护人民根本利益，反映了“平天下”之要。“天下为公。”古代官员所说的“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，在今天看来固然有其局限，但就其站在民众的立场、帮助民众而言，仍然有其可贵之处。腐败是社会毒瘤。“吏不廉平，则治道衰。”“权为民所赋，权为民所用。”只有廉洁用权、为民用权、为民谋利，才会天下太平、国泰民安、长治久安。,我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋
14、利。要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。 2015年1月12日，习近平同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时表示,第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界,它倡导廉洁修身、自觉提升思想道德境界，反映了“修身”之要。“君子为政之道，以修身为本。”习近平总书记指出:“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”党员领导干部只有“吾日三省吾身”，强化自我修炼、自我约束、自我塑造，才能实现从“不敢腐”到“不想腐”的转折。,思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础
15、。我们强调坚持德才兼备、以德为先，就是说要把思想道德建设放在十分突出的位置。我们要坚持从教育抓起，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 2013年4月19日，习近平在十八届中央政治局第五次集体学习时强调,第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风,它倡导廉洁齐家、自觉带头树立良好家风，反映了“齐家”之要。“治官事则不营私家，在公门则不言货利，当公法则不阿亲戚，奉公举贤则不避仇雠。”、等“全家腐”案例表明，领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现，直接关系到反腐倡廉建设大局。党员领导干
16、部应该努力在廉洁齐家方面做表率。,领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。各级党委（党组）要重视领导干部家风建设，把它作为加强领导班子和领导干部作风建设的一项重要内容，定期检查有关情况。2015年2月27日，习近平在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出,2.中国共产党廉洁自律准则的亮点,（1）准则突出了传统文化，生死事小，廉耻事大。 （2）准则言简意赅，8条，112个字。 （3）准则突出了正面倡导，变“不准”为“自觉”。 （4）准则对党员廉洁自律的规范。 （5）准则要求涵盖了党员和党员领导干部。,31,3.中国共产党廉洁自律准则的意义,是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。党员廉洁自律规范生动反映了“廉洁”的界限、底线、防线与顶线,“带电的高压线”。党员领导干部廉洁自律继承发扬了“修身齐家治国平天下”的古训。是对党章的具体化，体现了从严治党实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。,
