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1、无人机空中管制政策研究一、针对无人机，国内有明文政策要求：民用无人机空中交通管理办法（国内无人机飞行安全管理相关法律法规，仅此一部！ ！ ！2009年颁布）为了加强对民用无人机飞行活动的管理，规范其空中交通管理的办法，保证民用航空活动的安全，现将有关民用无人机空中交通管理的有关问题规定如下：一、民用无人机应当依法从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋检测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。二、民用无人机活动及其空中交通管理应当遵守相关法规和规定，其中包括中华人民共和国民用航空法 、 中华人民共和国飞行基本规则、 通
2、用航空飞行管制条例及民航局规章等。三、组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照通用航空飞行管制条例等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务，保证飞行安全。四、为了避免对运输航空飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。申请划设民航无人机临时飞行空域时，应当避免与其它载人民用航空器在同一空域内飞行。五、由于无人机飞行过程中无执行任务机长，为了保证飞行安全，由无人机操控人员承担规定的机长权利和责任，并应当在飞行计划申请时明确无人机操控人员。六、组织实施民用无人机活动的单位或者个人应当具备监控或者掌握其无人机飞行动态的手段， 同时在飞行活动
3、过程中与相关管制单位建立可靠的通信联系，及时通报情况， 接受空中交通管制。 发生无人机飞行活动不正常情况，并且可能影响飞行安全和公共安全时，组织实施民用无人机活动的单位或者个人应当立刻向相关管制单位报告。七、在临时飞行空域内进行民用无人机飞行活动，由从事民用无人机飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。八、民航空管单位应当按照有关法规和本规定的要求对民用无人机飞行活动进行空中交通管理。不得在一个划定为无人机活动的空域内同时为民用无人机和载人航空器提供空中交通服务。九、民用航空器机组人员发现无人机飞行活动应当及时向相关空中交通管制部门报告。空中交通管制单位发现区域内有无人机活动或者收到
4、相关报告，应当向所管制的航空器通报无人机活动情报， 必要时提出避让建议，并按要求向相关管制单位、空管运行管理单位和所在地的民航监管局通报。十、 民用无人机活动中使用无线电频率、无线电设备应当遵守国家无线电管理法规和规定，且不得对航空无线电频率造成有害干扰。民用无人机遥控系统不得使用航空无线电频率。在民用无人机上设置无线电设备，使用航空无线电频率的，应当向民用航空局无线电管理委员会办公室提出申请。十一、未经批准，不得在民用无人机上发射语音广播通信信号。十二、使用民用无人机应当遵守国家有关部门发布的无线电管制命令。国内无人机起飞需要有严格的报备和审批程序，飞行计划需要向地区管理局、空管局、空军申请
5、报备，获得审批后，才能起飞。二、针对航模级别的飞行器国内目前针对航模的飞行区域、标准，并没有明确的法律法规；利用航模搭载摄像仪器进行航拍、飞行，是否属于无人机范畴，暂时也没有相应的法律法规进行定义。但由于航模飞行亦存在影响航线的风险，因此也需要管制，“只要离地三尺， 都应该向相应的部门进行报备。 ” 这样的报备手续复杂且漫长，还不一定能批下来，因此“黑飞”情况一直没有消失。也出现过涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被诉的事件。目前相关部门研讨制定航模管理规则，通过立法模式， 专门给航模迷划出场地，提供飞行空域。三、国内无人机、航模企业针对空中管制的一些对策根据国际民航组织和各国空管对空域管制的规
6、定以及对无人机的管理规定，无人机必须在规定的空域中飞行。出于安全和责任的考虑， 深圳大疆科技公司为Phantom 2 系列无人机 ( 航模 ) 增加特殊区域飞行限制功能，以帮助用户更加安全合法地使用本产品。飞行器在靠近全球主要机场时，在机场中心一定区域范围内，飞行器的飞行将会受到限制。四、 在无人机商用方面，各国的政策也并不明朗。五、2014 年 11 月 22 日由国务院、中央军委空中交通管制委员会（以下简称“国家空管委”）组织召开的全国低空空域管理 改革工作会议， 今天在京闭幕。 记者从会议上获悉， 我国目前正在沈阳、广州飞行管制区，海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000 米以下空域管理改革试点，力争2015 年在全国推开，标志着我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。
