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1、,农业项目与资金管理,目 录,3 项目与资金管理的程序和要求（怎么扶）,1 项目与资金扶持原因（为什么扶）,2 项目与资金的扶持方向 （扶什么）,增城市农业项目与资金管理实施细则 （试行）,1 第一部分,项目与资金扶持原因,（一）稳定农业,农业是国民经济的基础，是经济发展的基础。农业是人类的衣食之源、生存之本，农业的发展状况直接影响着、左右着国民经济全局的发展。 农产品因受土地、天气等外在因素的影响，价值转化的风险性强，收益不确定，需要国家给予保障。 我国农业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展速度仍然相对滞后。此外农业基础设施薄弱、农业人力资源落后的问题，也需要国家扶持解决。 农业的产业化发展道
2、路是我国发展的必由之路，但这仅依靠农民自身力量与农业的积累是远远不够的，国家必须在农业产业化发展道路上起主导作用。 如今人们对健康更加重视，同时食品安全问题频发，使得民众日益关注农业发展，对农产品要求日渐提高，因此大力发展农业是时代的要求。,（二）提升（现代）农业,现代农业是利用有生物效应的电、声、光、磁、热等物理因子操控动植物的生长发育，促使农业摆脱对化学农药、化学肥料、抗生素等化学品的依赖以及自然环境的束缚，最终获取优质、高产、无毒农产品的环境调控型农业。 相对于传统农业而言，现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分
3、的农业发展史上，属于农业的最新阶段。 目前，由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资兴建，以企业化的方式进行运作，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，引进国内外高新技术和资金、各种设施，集成现有的农业科技成果，对现代农业技术和新品种、新设施进行试验和示范，形成高效农业园区的开发基地、中试基地、生产基地，以此推动农业综合开发和现代农业建设是现代农业运行的其中一种模式。 现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延,假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态也迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业。 现代农业科技含量高，所需投入大，不能完全靠市场推动，是我国农业发展的方向
4、，因此需要政府的大力扶持。,（三）保护农业,参考发达国家经验，美国对农业提供无追索权贷款，对农产品实施差额补贴。限制外国农产品、特别是本国能生产的农产品的进口，控制外国农产品对本国市场冲击。拓展海外市场，扩大农产品出口，日本实施农业基本法，提高农业劳动生产率并缩小工人与农民的收入差距。规定扩大生产需求量增加的农产品，减少并转换需求量减少的农产品，合理化配置与外国农产品形成竞争的农产品。 借鉴美国、日本的做法，从对农业提供贷款、提高农产品的补贴、限制外国农产品进口、扩大农产品需求等多方面入手保护农业。,项目资金的支持方向,2 第二部分,(一)支持现代农业发展平台建设继续以当前具有一定基础的园区为
5、载体，落实规划、集中投入，建设成为起点高、规模大、特色鲜明的现代农业发展平台。支持发展平台和基地内的农业基础设施和现代农业设施装备建设，农业产业发展、农民专业合作社、家庭农场培育和促进土地流转等优惠政策优先向现代农业发展平台倾斜。,(二)支持北部山区农业产业扶贫推进农田(鱼塘)标准化改造全覆盖，发展农业种养项目，开展农业科技培训及信息服务，鼓励龙头企业兴办产业化扶贫基地、带动当地农民发展产业化经营；继续推进“智慧乡村”农博士综合服务系统(试点)建设；引导山区农村充分利用资源和环境优势，因地制宜发展“一村一品”特色农业和乡村旅游，发展壮大集体经济，提高集体收入。,(三)支持“菜篮子”生产基地建设
6、支持农田(鱼塘)标准化建设和生产环境改造。支持蔬菜专业村建设、蔬菜产业化生产基地建设、蔬菜标准园建设、近郊菜地生产环境改造、蔬菜设施(大棚、喷灌)建设；支持大型现代化养猪场、现代渔业基地、农业部水产健康养殖示范区(场)等重点“菜篮子”基地提升生产供给能力。支持标准化生态化大型畜牧养殖项目，改善生产设施；开展废弃物资源化利用、养殖技术培训。支持渔业设施化、工厂化健康养殖，建设越冬棚建设亩、工厂化车间、室外设施鱼池；支持远洋捕捞优质水产品供穗。支持“菜篮子”生产基地的生产、加工、环保、检测、设施栽培等农业设施建设；支持“菜篮子”产品的种子(种苗)场良种繁育设施建设，提升广州“菜篮子”产品整体供给保
7、障能力。,(四)支持社会主义新农村建设以建设生态文明、美丽乡村为目标，推进新农村建设。通过补助形式大力扶持农村开展基础设施建设、村容村貌整治”，重点支持白云、番禺、花都、黄埔、南沙和从化、增城等7个区的行政村。支持休闲农业发展，重点扶持广州市观光休闲农业示范村、星级农家乐、观光休闲农业示范园、特色农庄示范点的各项基础设施及配套设施建设。支持渔港渔村建设，加强渔港渔村综合整治，改善农(渔)民生产条件和生活环境。,(五)支持农产品质量安全体系和动植物疫病防控体系建设支持农产品质量安全监测体系建设，支持农产品生产基地的安全生产监管；支持农业标准化，健全完善标准体系，支持农产品质量安全认证以及发展无公
8、害农产品、绿色食品、有机食品；支持食用农产品标识管理，完善农产品生产档案记录制度，支持农产品溯源系统建设，重点推进蔬菜基地质量安全追溯系统建设；支持水产品及苗种质量安全管理；支持农资市场监管信息平台建设和农产品生产企业信用平台建设，支持饲料质量安全监测监管、认证、检测设备建设。 支持重大动物疫病防控、包括动物强制免疫疫苗、免疫注射补助、疫病监测、消毒、检疫监督、无害化处理、疫情应急、扑杀补偿等；支持动物疫病区域化管理，以从化无疫区为基础，继续拓展动物疫病区域化管理；支持动物防疫体系建设，包括基层动物卫生监督分所、防疫机构建设，动物防疫示范镇、村、场建设等；支持兽医医政管理网络化和信息建设；支持
9、新建、改建、扩建畜禽集中屠宰项目，保障公共卫生安全、保护畜牧业持续健康稳定发展。支持重大植物病虫害专业化统防统治。支持水产养殖病害防控与防疫检疫。 区农产品质量检测、动物防疫等公共服务机构扶持资金以区财政为主，市级财政给予适当补助。,(六)支持农业科技创新与推广应用支持农业科技创新及推广应用。支持品种创新、农产品精深加工、农产品质量安全控制、农业信息技术、外来有害生物防控、农业废弃物循环利用、环保安全新型饲料等重点领域的科技合作、研发，鼓励产学研联合攻关；支持特色优势种质资源的搜集、保护、鉴定、分析和开发应用，以及现代种业关键技术和共性技术研究；支持农业新技术的集成、示范与推广；支持现代农业产
10、业技术体系建设；支持级农业科技研发和推广重点单位加强科研推广创新平台建设；支持基层农技推广机构配套设施建设；支持新型农民科技培训和农业科技进村入户。支持农业先进适用农业机械化技术和生态、循环、低碳农业技术装备推广应用和示范；支持农业机械购置补贴。,(七)支持粮食综合生产能力建设支持粮食主产区规模化、产业化建设；支持粮产区提升农机装备水平；支持粮食产区的农田标准化建设；支持稳定粮食播种面积约各项农艺措施，鼓励种植马铃薯、甜玉米、番薯等粮食作物。,(八)支持农业产业化和现代化积极扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，重点扶持“收购当地农产品、聘请当地农民工、带动当地种养业”成效显著的
11、企业。支持农业企业、农民专业合作社等农业生产组织为扩大规模、提高质量、改造技术而配套的生产、加工、环保等新增设施设备(不包括购买二手设施设备)；支持农民专业合作社示范社开展农产品加工、贮运、信息化工程、产销对接等项目建设；鼓励合作社开展开拓市场、为社员提供培训、培育品牌、产品认证、建立农产品包装和标识。对农业产业化项目的扶持主要采取“以奖代补”、贷款贴息、贷款担保等方式。优先支持市级以上龙头企业和示范性农民专业合作社和示范性家庭农场。支持农民资金互助社开办，以及支持其贷款贴息。,(九)支持农业社会化服务支持农村综合改革等政策调研，支持开展农业经营与农村经济发展问题的专项调研，支持农业立法、普法
12、与执法及法律咨询服务，支持产地批发市场流通体系建设和农业经贸发展，支持农业信息服务、农机安全监理、渔船管理、渔民转产转业等。,(十)加强农村集体资产及社会管理支持开展农村土地承包经营确权登记发证，支持开展土地承包经营纠纷仲裁试点建设；继续对本市农户土地承包经营权流转实施补贴；支持村级公益事业“一事一议”筹资筹劳项目；加强对农民负担工作的监管；加强对农村集体经济组织和集体资产的规范化管理。,(十一)支持农业(海洋)生态环境和资源保护支持海洋与农业(渔业)资源环境监测、海洋与渔业资源保护区建设；支持规模畜禽场沼气等环保工程；开展“沃土工程”建设，发展冬种绿肥，支持测土配方施肥和农药化肥减量技术推广
13、 ；支持休（禁）渔、增殖放流、渔业安全生产工作；支持土壤重金属普查和污染修复治理试点、示范。,(十二)支持海洋综合管理服务支持海域使用管理服务、海洋环境与岸线生态修复、美丽海湾建设、海洋灾害预警预报，海洋防灾减灾体系建设，以及抓好南沙新区海洋发展规划的实施。,增城市农业项目与资金管理实施细则 （试行）,3 第三部分,项目与资金管理的程序和要求,第一章 总 则第一条 为规范农业项目管理，提高项目和资金使用效率和绩效，根据有关的法律法规和广州市农业项目与资金管理办法等上级有关扶持农业与农村经济发展的政策规定，结合我市实际，制定本细则。第二条 本细则所称“资金”，是指广州市级和增城市本级财政预算安排
14、的农业专项支出，实行项目管理、具有专项用途的农业财政资金，以下简称农业资金。本细则所称“农业项目管理”，是指由农业资金支持的项目的全过程管理，包括项目申报、评估、审核、审批、预算安排、实施、验收、资金管理、监督和绩效评价等一系列管理程序。农业项目主要包括：农田（鱼塘）标准化建设、产业化、新农村建设、山区镇建设、农民专业合作社以及村级公益事业建设一事一议财政奖补项目等。 公益事业建设一事一议财政奖补项目等。本细则所称“申报单位”，是指符合本细则第四章第七条所述申报条件和要求，按规定程序向农业主管部门提出农业项目申请的单位、企业或其他组织。 本细则所称“实施单位”，是指所申报的农业项目已获得有关部
15、门批准、组织项目实施的单位、企业或其他组织。第三条 农业项目管理应坚持“公开、公平、公正；统筹规划、科学安排、程序规范；绩效导向、效率优先”的原则。,第二章 组织机构第四条 成立增城市农业项目管理工作领导小组，统筹、组织、指挥和协调农业项目建设工作。组长由市政府分管农业的领导担任，市农业局、财政局主要负责人担任副组长，成员单位包括农业局、财政局、审计局、各镇街等，成员单位指定一名分管领导为成员。第五条 领导小组下设增城市农业项目管理办公室（设在增城市农业局），负责增城市农业项目具体筹建工作的组织协调，办公室主任由农业局主要负责同志兼任，各成员单位要指定一名业务负责人协调相关工作。,第三章 职责
16、分工第六条 增城市农业局：农业项目主管部门，负责全程统筹协调增城市农业项目管理的各项具体工作。组织项目与资金申报和入库工作;协调市财政局落实财政配套资金；审核项目资金的拨付使用；监督检查项目实施与资金使用；牵头组织由我市负责验收项目的验收工作；配合做好上级项目验收和农业项目绩效评价工作。负责对农业项目和资金执行定期通报工作;不定期牵头组织召开成员单位工作协调会;做好建设项目资料收集归档工作。市农业局内部职责分工：1、计划建设科负责统筹农业项目计划管理；组织编制项目申报指南和项目与资金执行情况统计表；组织上级农业项目申报；负责农田标准化建设项目管理。2、财务审计科负责牵头组织本级农业项目预算；负责项目资金拨付管理，负责项目资金结算，监督项目资金的使用；配合计划建设科编制项目和资金执行情况统计表；牵头组织对本级农业项目资金使用情况的审计和绩效评价。3、各项目对口管理业务科室负责相关项目的管理工作；负责指导相关项目申报；负责相关项目审核，提出项目安排初步方案；组织指导已批复立项项目的实施；负责项目资金申请拨付的审核；负责相关项目跟踪监督、验收、绩效评估。,
