市政学 张旭霞 第十章 城市安全管理

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1、第十章 城市安全管理,第十章,城市灾害及其种类 城市灾害的致灾因素 中国城市的防灾减灾管理,一、城市灾害及其种类,城市灾害是发生在城市范围内的自然灾害和人为的各种灾害。 城市灾害可分为自然灾害和人为灾害两类，目前前者还难于采取有效的防治对策；后者可通过加强科学技术管理来减少和消除。,一、城市灾害及其种类,城市灾害主要分为两大类： 1.由自然灾害和人为因素引起的突发性事件，前者如不可抗力因素而引起的火灾、地震、台风、干旱等，后者是由于人的因素（疏忽大意、非预见性或人为性）造成的重大事故，如公共环境卫生、健康卫生、疾病预防和医疗卫生事件、核泄漏、火灾、质量事故等。,一、城市灾害及其种类,2.由社会

2、中对抗冲突行为而导致的社会失衡和混乱，如人为造成的社会动乱、民族冲突、宗教对抗等。 该类灾害（或危机）多由一定的社会问题诱发，诸如战争、暴力对抗、恐怖主义事件等。 虽然这两类灾害各有侧重点，但在实际研究中交叉很多。,一、城市灾害及其种类,城市灾害的类型主要有：(1)地质灾害；(2)气象灾害；(3)火灾；(4)各种交通灾害；(5)各种传染病和环境污染等。,一、城市灾害及其种类,一、城市地质灾害 地质灾害是地壳动力地质作用及岩石圈表层在大气圈、水圈、生物圈相互作用和影响之下，使城市的生态环境和人类生命及财富遭受损失的现象。,一、城市灾害及其种类,城市地质灾害主要包括：1.地震灾害2.崩滑流灾害3.

3、地面变形灾害4.开挖工程灾害5.水土流失灾害6.风沙尘暴灾害7.海平面上升灾害,一、城市灾害及其种类,1.地震灾害地震灾害是地壳任何一部分快速运动的一种形式，是地球内部经常发生的一种自然现象，它是人们的感觉或通过仪器能够觉察到的地面运动。 地震的类型包括：构造地震、火山地震、塌陷地震、诱发地震。,唐山地震,一、城市灾害及其种类,2. 崩滑流灾害 崩塌，滑坡，泥石流这几种灾害具有相同地形成条件和分布规律，他们常常在同一区域或地区相伴而生，因此常把这三种灾害归为一类，它属于外动力地质灾害或外动力作用下形成的岩石圈灾害。,泥 石 流,一、城市灾害及其种类,3.地面变形灾害 地面变形灾害包括地面沉降、

4、地面塌陷和地面裂缝。中国目前发生地面沉降活动的城市达70余个，明显成灾的有30余个，最大沉降量已达2.6米，这些沉降城市有的孤立存在，有的密集成群或继续相连，形成广阔地面沉降区域或沉降带 。,一、城市灾害及其种类,在中国，造成城市地面塌陷的原因大体有两个方面：开采地下矿产资源引起塌陷；表面岩溶活动引起塌陷。,一、城市灾害及其种类,4.开挖工程灾害在城市周围矿产资源开发和隧道等工程建设中经常发生突水、突泥、冲击地压、冒顶、煤瓦斯突出、煤层自燃、井巷热害、矿震等灾害，由此造成人员伤亡、设备和工程毁坏、资源冻结 。,瓦斯爆炸,一、城市灾害及其种类,5.水土流失灾害水土流失灾害是土壤在外力(风、水等)

5、的作用下，被剥蚀搬运和沉积，由于它的作用发生缓解，平时觉察不到，等到看出来时往往已造成巨大的损失，所以又往往称它为“静悄悄的危机”和“爬行性的灾难”。 土壤被侵蚀之后，会产生一系列社会经济问题，加速自然灾害，阻碍交通，倒塌矿山，淤塞河流，尤其降低肥力，影响植物生长 。,一、城市灾害及其种类,6.风沙尘暴灾害风沙尘暴都是威胁城市安全的灾害性自然现象，沙尘在历史上记载为“雨土” 。历史上丝绸之路的楼兰古国，因为罗布泊萎缩引起风沙浸袭而于公元前4世纪被迫放弃。,沙尘暴,一、城市灾害及其种类,7.海平面上升灾害 全球的气候变暖，使得地球表面降雨历时加长，降雨强度增大，加速海洋中冰雪的融化，使海平面上升

6、，过去的100年来，全球平均气温升高0.150.45，相应全球海平面上升了1020厘米。陆地面积在一点点的减少。,海平面上升给城市带来一系列灾害：,影响城市供水 阻碍城市防洪 旅游业收到危害,一、城市灾害及其种类,沿 海,一、城市灾害及其种类,影响城市供水海平面上升加剧盐水入浸危害和阻碍城市污水排泄而引起的供水水源污染。海平面上升，城市排放污水下泄受阻，造成污水在河网中长期回荡，甚至倒灌，加重城市水体污染。一些沿海城市地表水缺乏，城市水源来自于地下水，因过量开采引起海水人浸，直接影响城市经济向前发展，还容易引起甲状腺肿、氟斑牙、氟骨症、布氏菌等多种地方病 。,一、城市灾害及其种类,阻碍城市防洪

7、 沿海城市地面相当部分处于当地平均高潮位之下，完全依赖城市防洪设施保护城区的安全，如遇到风暴洪水袭击，极易造成危害，海平面上升将导致一些城市防洪能力明显下降 。,一、城市灾害及其种类,地质灾害的防治城市人口密集，是地质灾害频率高、分布广、损失重的地区，在同样强度下，损失明显高于非城市地区。城市地质灾害严重，而且次生灾害、人为灾害又多叠加形成的二次、三次灾害，将会造成较大的损失。因此我们必须采取有力的预防措施,一、城市灾害及其种类,(1)加强对城市地质灾害链、灾害机理、灾害区划、灾害评估及灾害预警系统的综合研究。 建立城市地质灾害信息系统，为国家、地区和部门减灾提供综合灾害信息。,一、城市灾害及

8、其种类,（2）加强法制建设，建立健全有关减灾法规。 加强对城市全体公民的法制教育，重视法规的学习，以提高以法制灾，以法保城的意识，把城市地质灾害防治纳入法制轨道，保护城市人民的安全，促进国民经济的发展。,一、城市灾害及其种类,（3）加大城市地质灾害防治的投入，加强防灾工程建设，开展包括城市绿化、水土流失治理、防治、防泥石流和入海口防潮工程。 水库、危坝的力口固工程，防洪、防震等城市防灾工程，以及小流域治理。,一、城市灾害及其种类,（4）发展城市地质灾害学科建设。 城市地质灾害学科不仅包括土地资源学、地貌、城市环境工程学、结构学、生态学、林学、土壤学、大气学、海洋学、资源环境学、系统工程学等，而

9、且包括社会制度、政策法令、国土开发、城市规划、历史状况、社会治安、公民素质、救灾队伍结构等社会科学。,一、城市灾害及其种类,（5）制定科学的、切实可行的减灾措施。 研究分析城市地质灾害的种类、成因、发展规律、危害程度、成灾区位，因地制宜，采用中、长期预报与短期预报相结合，减灾措施与环境治理相结合，兴利避害相结合，综合减灾措施与主攻大灾相结合。,一、城市灾害及其种类,二、城市火灾 城市火灾的危害社会活动因80的人为因素干扰而成为重要的致灾因素，对人民生命财产的危害及城市建设的破坏十分严重。将可能会造成房屋倒塌、交通中断等，甚至可能会使城市生命线工程系统受到破坏，危及人民的生命财产和正常的生产及生

10、活。,火 灾,一、城市灾害及其种类,城市火灾的原因城市发生火灾的原因是多方面的，除少数自然灾害(如地震的二次灾害、雷击等) ，绝大多数是思想上的麻痹大意，在用火、用油、用气、用电的过程中不注意引起火灾，石油化工等易燃易爆工厂或实验不按操作规范而引起火灾也是重要原因。,一、城市灾害及其种类,对城市火灾的预防措施 (一)城市规划与消防 (二)建筑与消防 (三)消防用水 (四)灭火设施:消防站 消防通道 消防车 “119”,一、城市灾害及其种类,一.洪涝灾害城市化对洪涝灾害的影响随着城市化的进程，人口向城市集中，城市范围不断扩大，必然地改变当地的自然地理环境，如砍伐和清除森林、植被，营造房屋、修筑暴

11、雨排水等，都对城市地区雨洪产生直接的影响，导致蒸发、截留和下渗减少，径流和汇流速度加快，峰现时间提前等，从而扩大了洪水的灾害性。,洪涝灾害,一、城市灾害及其种类,中国城市布局及洪涝灾害(1)中国城市的地理分布不均，有76的城市分布在东部和中部地区。 主要是沿海、沿江分布，珠江、长江、淮河、黄河、辽河、松花江等江河流域集中了中国90以上的城市人口，集中了工业总产值和固定资产90的资源。,一、城市灾害及其种类,(2)中国有30的城市分布在仅占国土面积10的丁字形经济发达的狭长地带，即东北平原、华北平原、长江中下游、珠江三角洲和东部沿海低洼地带，处于河流尾阎及海滨地区，海拔高度一般都在50米以下，极

12、易遭受洪涝灾害。,一、城市灾害及其种类,城市洪水的控制和防治 由于洪水关系到城市居民的生命安全和生存空间的保护问题，必须对其进行控制。 城市防洪手段应采取工程设施和非工程设施相结合，防洪工程是基础，而非工程防洪措施又是工程措施的一个必不可少的补充。,一、城市灾害及其种类,城市洪水的防治措施 (1)增加防洪战略研究，及时修订防洪规划和具体工程项目的设计 。 (2)充分利用城市的先进技术和设备，建立一套为洪水预报和警报所需的洪水水情数据收集、处理和传送的自动化系统。 (3)结合城市的具体条件，开辟滞洪区 。 (4)制定河流管理法规，明确防洪责任制 。,一、城市灾害及其种类,中国城市目前最常发生、影

13、响最广泛的城市危机是自然危机和人为事故即常说的城市灾害。 对于城市灾害的内容，中国长期以来强调“地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏”这五类为城市的主要灾害源。 随着城市灾害的内容也变得更为复杂，城市防灾减灾的形势严峻。,二、中国城市的致灾因素,城市灾害的致灾因素 1.城市规模、形态和密度方面 2.管理体制运作存在弊端 3.城市的生命线系统较为脆弱,三、中国城市的防灾减灾管理,中国城市的防灾减灾管理 （一）城市防震 中国地震的特征： 1.地震分布范围广。 2.地震频率高、强度大。 3.地震震源浅，危害大。,三、中国城市的防灾减灾管理,（二）城市防洪 （三）加强城市防灾减灾能力,城市治安管理 城市交

14、通安全管理 城市生命线系统的安全管理,一、城市治安管理,城市治安管理，是指为了有效地建立和维护城市治安秩序，保障城市经济建设事业和城市社会成员工作、生活正常进行，城市政府及其公安机关依法进行的对城市社会公共秩序的维护，以及对各种违法犯罪活动的打击和处理。 城市情况的复杂性决定了城市社会治安管理工作的多样性。城市社会治安管理中心任务是预防和打击违法犯罪活动。 从狭义上讲，城市治安管理就是为了维护城市社会秩序、保证城市社会安全所开展的预防与打击违法犯罪活动的管理活动。,一、城市治安管理,（一）城市社会治安管理机构及其职责 1.城市社会治安的管理机构 城市社会治安管理机构是指国家政权体系中依法行使城

15、市社会治安管理职权的专门机关。 城市机关、企事业单位一般都设立内部保卫部门，它是所在单位的组成部分，业务上接受城市公安机关的指导，依法执行城市社会治安管理的一定职权。 我国城市各种经济社会组织中普遍设立的治安保卫委员会，是我国独创的维护城市社会治安的群众性自治组织。 此外，在我国许多城市中还组建了在市公安机关业务领导和支持监督下经济上自负盈亏的保安服务公司，其任务是培训保安人员，为客户提供有偿的保安服务。,一、城市治安管理,2.城市社会治安管理机构的职责 城市社会治安管理机构的职责是：根据国家的有关政策和法律，维护城市社会治安秩序，预防和打击各类违法犯罪活动，保护社会主义公有财产和其他合法财产

16、，保护公民的合法权益不受侵犯，保卫人民民主专政的国家政权和以公有制为基础的社会主义制度，确保社会主义现代化建设事业在安全、稳定的社会环境中顺利地发展。,一、城市治安管理,具体地说，城市社会治安管理机构的一般职责包括： 执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策； 研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案； 研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施； 组织和开展城市社会治安的综合治理。,一、城市治安管理,（二）城市社会治安综合治理 1.城市社会治安综合治理的必要性 城市社会治安综合治理就是在党和政府领导下，由城市社会治安管理机构主持，动员社会各方面力量，运用法律、行政、教育和经济等手段，预防和打击违法犯罪活动、改造违法犯罪分子。 违法犯罪是一个社会问题，其产生原因包括社会、历史、政治、经济、思想、文化等各方面，危害结果更是涉及整个社会的各个领域和各个方面。这种特点决定了城市社会治安管理在充分发挥专管力量的同时，应该动员全社会的力量实行综合治理，形成群防群治的局面。,一、城市治安管理,2.城市社会治安综合治理的内容 城市社会治安综合治理的内容，是指由什么主体和采取哪些措施采贯彻实施综合治理的方针，主要包括两个方面： （1）主体方面的综合治理 （2）措施方面的综合治理,