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1、日本社区的治理发展探索与经验,本讲的主要内容,1.日本的基本国情 2.日本社区发展的概况 3.日本社区管理体制 4.日本社区管理的特点与本质 5.日本社区和中国社区发展的比较 6.日本社区管理对我国的经验,1.日本的基本国情,地理位置：日本国是位于亚洲大陆东岸外的太平洋岛国。领土由北海道、本州、四国、九州四个大岛和3900多个小岛组成，被称为“日出之国”。 经济：日本自20世纪60年代末期起一直是世界公认的第二号资本主义经济强国，人均国民生产总值超过四万美元稳居世界前列，是全球最富裕、经济最发达和生活水平最高的国家之一。 政治：日本为君主立宪国，宪法订明“主权在民”，而天皇则为“日本国及人民团
2、结的象征”。 文化：樱花、和服、俳句与武士、清酒、神道教构成了传统日本的两个方面菊与刀。在日本有著名的 “三道“，即日本民间的茶道、花道、书道,2.日本社区发展的概况,日本社区的组织化程度很高，社区居民具有浓厚的社区意识并且积极参与社区的公共事务，这不仅得益于日本社区在长期实践中建立的一套成熟完备的治理制度和组织体系，而且与日本社区治理中的公民文化紧密相关。,3.日本社区管理体制,（1）日本社区管理体制的概念日本的社区管理体制既不是属于政府主导模式，也不是属于社区自治模式，它是介于两者之间的混合模式。对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社
3、区发展的许多方面交织在一起。,（2）日本社区管理体制的简介 1.在政府系统中，由自治省负责社区工作，由地方政府设立“社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。2.在城市基层社区层面，日本设有“町会联合会”和“町内会”这两个层次的带有行政色彩的自治组织，它们在许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的作用。,相关资料,日本市民的许多社会活动都以町为单位进行，町就是日本的都市社区。每一个町都有自治组织町内会，町内会是在自愿、自主的基础上建立的。会长多由居民区内德高望重之人担任，会长之下设有副会长、总务、会计、干事等，均由居民直接选举产生，利用业余时间义务兼职。住区自治会和町内会的资金来源包括两
4、部分:一是每家每户缴纳的会费;二是企业赞助或个人捐助。在日本，社区工作堪称人人参与，人人尽责，不出力者要出钱。 就公民文化而言，其核心特质是公民具有较强的主体意识和社会参与意识，在理性基础上高度参与公共活动，遵守法律和制度。 基础社区或称地域特征社区,不是在街道和居委会之间形成的一级行政化社区管理层面,而是通过健全的社区组织系统和完善的功能系统实现居民自我教育、自我管理、自我服务的社区层面。,4.日本社区管理的特点与本质,（一）日本社区管理的特点自律性。 为了确保居住的安定感和长期性，使经济与社会协调发展，日本政府适时调整城市基层管理机制，提倡居民作为主体参与社区的建设与完善，赋予社区自治组织
5、更多的自主权和自治功能。 自主性。 通常认为，日本社区管理是属于混合型的 。政府只是帮助社区而已，决定权还是在于社区民众 目标性。 日本社区管理的所有活动，都以本社区的健康发展和居民的安居乐业为目标，。中立性。社区自治组织不是政党组织 参与性。 日本的社区组织有着十分雄厚的居民基础,（二）日本社区管理的本质 日本的社区治理在本质上体现出国家主导和社会自治相互交织的两重性，这种属性也凸显出了日本社区治理中的公民文化。,5.日本社区和中国社区发展的比较,中国和日本有着几乎一样的文化渊源，却走着迥然相异的发展路径 。首先，社区管理中的政府介入程度不同。日本社区是一个个具有独立神经中枢和末端执行功能的
6、完整系统，而我国的社区则仅具备末端执行功能，是体现高层神经中枢意志的工具系统。 其次，中日社区管理中社区居民参与管理的程度不同。 日本居民较高的参与性。所谓居民委员会是指的社区居民管理机构，负责对这个范围的管理工作，因此其地位有些类似于政府机构。而居民普遍参加的社区组织其实是不存在的。,第三，社区自治组织的设置与存在方式有根本区别。作为自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其存在方式不取决于当地的居民，而是取决于某个区域的城市政府。日本社区和政府处于同等地位，可以平等地谈判，因此，日本社区不可能成为贯彻政府意图的工具。,6.日本社区管理对我国的经验,一.在街道管理体制改革的同时,形
7、成城市社区管理组织系统1.是基础社区的建设 可在街道社区范围内,按居民构成和驻区单位性质及其社区资源等情况, 将居、家委会进行调整,再将相对类同的若干居家委会以社区组织的形式联组形成具有地域特征的基础社区。,2.是培育社区组织 从城市管理和社区服务方面遇到的热点、难点问题中分离出适合社区单位、居民自治的项目和内容,指导基础社区建立具有各种社会功能的社区组织, 3.必须在居委会的组织结构、运作方式上进行调整 目前亟待改变人员老化、文化偏低,设施简陋、经费不足、工作被动的状况,实现居委会干部年轻化、知识化、职业化。,二.推进民主与法制建设,逐步实现政府职能转变我国城市政府要实现转变职能,重心下移,必须努力推进法制建设,在完善基层组织立法的基础上,搞好社区建设,发挥社区组织功能,使社区担当起从政府和企业剥离出的社会职能,同时强化政府在宏观规划、管理、资源配置等方面的重要作用。,参考文献,1，城市问题 日本的城市社区管理模式东京都中野区地域中心考察 李建国2，广州市委党校公共管理教研部 日本社区管理特点分析及比较 王敏敏 3， 中国青年报(北京) 户户参与的日本社区管理,谢谢观赏O(_)O哈哈,
