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1、彭玉祥 毕节市人民政府办公室2012年8月,党政机关公文处理工作条例 和公文格式解读,党政机关公文处理工作条例和公文格式(国家标准)解读,依据：1.党政机关公文处理工作条例(2012.7.1)2.党政机关公文格式(国家标准),条例对原办法的调整,党政机关公文基本格式,党政机关公文常见错误,基本内容：,一、条例对原办法的调整,一、条例对原办法的调整 (1.相关概念及要求),党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文处理工作是指公文拟制、
2、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（办法中，3个环节均属发文办理）。条例同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。各级为党政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。(增加了督促检查的职责),决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要(会议纪要更名)(15个)。 (命令、议案、公告、通告属行政机关特有文种，决议属党委机关特有文种，原党委机关的批示、条例、规定不列为文种),一、条例对原办法的调整 (2.增删公文种类),党政
3、机关,公告、决议、决定、法、条例、规则、实施办法、议案、建议、批评和意见、请示、批复、报告、通知、通报、函、意见、会议纪要(18个),人大机关,命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要(12个),军队,决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(在“重要事项”后删除“或者重大行动”)命令(令) 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。,公文适用范围,公报适用于公布重要决定或者重大事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事
4、项。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。(原为：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项),公文适用范围,意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,公文适用范围,报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。批复适用于答复下级机关请示事项。,公文适用范围,议案适用于各级人民政府按照法律程序向同绷人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答
5、复问题、请求批准和答复审批事项。纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。(在“记载”后删除“传达”),公文适用范围,一、条例对原办法的调整 (3.调整公文要素),公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。1.新增：份号、发文机关署名、页码。涉密公文应当标注份号，标注密级和保密期限。紧急公文标注特急(事关重大而又十分紧急，要求马上以最快速度形成、运转及办理)、加急(5天内)；电报标注特提(马上办、1天内办结)、特急(8小时内办、3天结)、加急(24小时
6、办、5天结)、平急(不超48小时、10天结)。2.删除：主题词。,一、条例对原办法的调整 (4.国标格式中新增了联合行文公文、信函式公文和命令(令)格式公文首页版式 ),国标格式专门明确了联合行文、信函式公文、命令格式的首页版式。,一、条例对原办法的调整 (5.发文立户),条例第三十七条新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。,一、条例对原办法的调整 (6.行文规则调整),条例删除：原办法“行文规则”一章,条例具体规定,1.上行文“原则上主送一个上级机关”（办法只对请示作规定),2.党委、政府的部门向上级
7、主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权,3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请 示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关,4.不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文,5.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文,一、条例对原办法的调整 (7.公文拟制程序规范),起草,1,1.从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行2.深入调查研究，充分论证，广泛听取意见3.机关负责人应主持、指导重要公文起草。,2,需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。,审核,3,1.重要公文和上行文由机关主要负责人签发；2
8、.办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关定签发。,签发,1.行文理由充分、依据准确；2.符合法规、准确体现意图、与现行公文相衔接；3.所有涉及部门充分协商一致；4.文种正确、格式规范，人名、地名、引文、单位、标点规范；5.其它内容符合起草要求,1.签发公文应签署意见、 姓名、完整日期；2.圈阅或签名视为同意；3.联合行文由所有联署机关负责人会签,一、条例对原办法的调整 (8.简化办理环节),将办法“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节,签收,登记,初审,承办,收 文 办 理,答复,催办,传阅,清点，核对
9、，注明时间,主要信息、办理情况,1.由本机关办理；2.符合行文规则，文种、格式正确；3.涉及部门已协商、会签,1.阅知性公文分送；2.批办性公文提出拟办意见报领导批示或转办；3.涉及多部门的要明确主办部门；4.紧急公文明确办理时限；5.承办部门按时完成,1.及时送传阅对象；2.随时掌握公文去向，控制传阅周期；3.严格传阅范围，安全保密； 4. 准确抄清批示； 5.及时归档,1.及时掌握进展；2.紧急或重要公文专人催办；3.及时记载催办情况,1.书面：制发公文、印送批示件；2.口头答复,一、条例对原办法的调整 (8.简化办理环节),“发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“
10、签发”3个 环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制” ，“分发”改为“核发”,核审批手续、内容、文种、格式。如需实质性修改要报原审批人复审,发文字号、分送范围、印制份数,确保质量和时效，涉密公文在符合保密要求的场所印刷,对文字、格式和印刷质量进行检查后分发,一、条例对原办法的调整 (9.管理注重安全保密),第六章“公文办理”：涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。第七章“公文管理”1.设立党委(党组)的县级以上单位设立保密室和机要阅文室。2.定密前按拟定密级管理，定密后严格按密级管理
11、。绝密级文件专人管理。3.密件公开发布前要履行解密程序。4.复制、汇编机密级、秘密级公文应符合有关规定并经本机关负责人批准，绝密件一般不得复制、汇编。复制、汇编件按原件管理，加盖复制机关戳记。5.对公文的销毁和移交等作出具体规定。,一、条例对原办法的调整(10.基本格式和字号),1.对各类文件的版头、正文、版记作具体规定，上行文、平行文、下行文版头全部统一 2.发文机关标志推荐用红色小标宋字体 3.公文份号、密级、紧急程度用3号黑体，签发人姓名用3号楷体 4.公文标题用2号小标宋体，正文用3号仿宋体，正文中的结构层次序数: 一、黑体; (二)楷体;3.仿宋； (4)仿宋 5.成文日期用阿拉伯数
12、字 6.版记字体用4号仿宋字,二、党政机关公文的基本格式,公文用纸及版面尺寸A4纸型210mm297mm页面设置上白边：371mm 下白边：351mm左白边：281mm右白边：261mm 版 心: 156mm225mm排版规格一般每页22行，每行28字 ，正文用三号仿宋,页面,版心156mm225mm,210mm,297mm,下白边： 351mm,上白边：371mm,切口： 261mm,订口： 281mm,二、党政机关公文基本格式 (1.公文版式),公文结构,文头,主体,文尾,版头眉首,主体,版记,二、党政机关公文基本格式 (2.公文结构),份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字
13、号、签发人、分隔线,标题、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注,分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期,页码,二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例),发文机关标志上边缘至版心上边缘：35mm,基本格式,发文字号之下4mm 是与版心等宽的红 色分隔线,红色分隔线下2行是正文标题,毕节市人民政府文件,2011号,发文机关标识下边缘发文字号的距离是：2行字。,签发人：,一字线距版心下边缘 7mm， 4号半角阿拉伯数字，单页右空 1字，双页左空 1字,上白边：371mm,下白边：351mm,订口： 281mm,切口： 261mm,二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例),顶格，3
14、号黑体，密级 与期限用“”隔开,基本字体,2011号,签发人：,正文：3号仿宋,标题：2号小标宋 发文机关名称事由文种,“签发人”为3号楷体,发文字号前、签发人姓名后分别空一格。除有专门说明外，正文其他字体均为3号仿宋体,发文机关标识推荐使用小标宋字体，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则,联合行文时，主办机关名称放在前，机关后面上下居中排“文件”,二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例),多名签发人：每一排排两人，主办机关排在前。正文中的结构层次序数 一、黑体 (二)楷体 3.仿宋 (4)仿宋,二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例),附件：1.,(联系人：，电话：) (附件径送办公
15、室),正文下空一行左空2字 “附件”，全角冒号后写排附件名称，附件后不加标点符号。附件回行时与上一行附件名称首字对齐。,附注居左空2行排在成文日期下一行,单一机关行文时， 成文日期右空4字 编排，以日期为准 居中编排发文机关 ，印章端正居中下 压署名及日期，并 使署名、日期居印 章中心偏下位置， 印章顶端上距正文 或附件 1行内,版记中的各要素均为4号仿宋体 ，分隔线与版心等宽，首末条 用0.35mm粗线，中间用0.25mm 细线。抄送机关左右各空1字编 排，回行时对齐冒号后的首字， 最后用句号。有“主送”的，主送 在抄送前。印发机关和日期左右 各空1字，日期后加“印发”2字。,印发份数？,成
16、文日期用 阿拉伯数字,联合行文时，按发文排列顺序将机关名 称排列在相应位置，印章下压机关署名， 最后一个印章端正居中下压机关署名和成 文日期。印章排列整齐，不相交，不相切 ，每排印章不超版心，首排印章顶端上距 正文或附件说明1行内。,二、党政机关公文基本格式(3.公文版式实例),不加盖印章的公文，在正 文或附件下空1 行、右空2字 编排机关署名，在署名下 1 行编排日期，首字比机关署 名首字右移 2字。发文日期长于署名的，使 日期右空2 字编排，并相应 增加机关署名右空字数。,加盖签发人签名章的公文， 在正文或附件下空2 行、右空 4 字加盖签名章，签名章左空 2字标注签发人职务,以签名章 为准上下居中排布。在签名章下空1右空4字编排 成文日期。,
