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1、,金属非金属矿山安全生产法规及攻坚克难工作任务,内容提要,（一）非煤矿山概况,矿山总量仍然偏大，小型矿山多，露天矿山多，机械化水平低，安全基础条件较差，监管任务繁重，监管难度大。矿山总量大。截至2013年底，全省金属非金属矿山及尾矿库共3296个，其中，地下矿山494座，露天矿山1924座，其他矿山524座（粘土矿），尾矿库326座。 由于近些年来采取了矿产资源开发整合、整顿关闭、提高矿山规模标准等措施，矿山数量变化总的趋势是逐年减少，金属非金属矿山数量由最高峰近5000座减少到去年的3296座。,一、非煤矿山安全生产基本情况,露天矿山分布呈“哑铃”型，大部分分布在鄂西和鄂东，中部地区较少。
2、恩施、宜昌、十堰、襄阳4地共计989家。 黄冈、黄石、咸宁、鄂州4地共计621家。,地下矿山分布不均衡，大部分在宜昌、黄石、襄阳、荆门等地，鄂中、鄂东南地区较少。 超过100家的有宜昌、黄石两地，共计256家，占全省51.82。,非金属露天矿山 大型矿山25家。 中型矿山30家。 小型矿山1850家。,非金属地下矿山 大型矿山6家。 中型矿山32家。 小型矿山286家。,金属地下矿山 大型矿山9家。 中型矿山18家。 小型矿山143家。 金属露天矿山19家全部为小型矿山,分布范围广。全省17个市州均有非煤矿山（监管对象）。其中200座以上的有黄石、襄阳、荆州、宜昌、荆门、黄冈和恩施州7个地级市
3、。矿山数量最多的是恩施州，达到467座；尾矿库数量最多的是黄石，达到117座。,一、非煤矿山安全生产基本情况,露天矿山、小型矿山和五等尾矿库多，危、险、病库仍占一定比例。 在持有安全生产许可证的2131座金属非金属矿山中。按开采方式分类，地下矿山358座，占16.8%，露天矿山1773座，占83.2%； 在326座尾矿库中，有五等库266座，占81.6%； 按安全度分，有危、险、病库236座，占72.4%。,一、非煤矿山安全生产基本情况,（二）非煤矿山安全生产形势,持续稳定好转。 事故起数和死亡人数连续8年下降 2013年事故起数、死亡人数（36起、39人）比2006年（119起、139人）分
4、别下降69.75%和71.94% 形势依然严峻 一是事故总量仍然偏大。我省非煤矿山事故死亡人数在全国排位长期靠前。 二是较大以上事故没有得到有效遏制。2006年至2013年，共发生较大事故17起、死亡62人，平均每年2起、死亡7人。8年间仅2013年未发生较大事故。今年一季度已经发生2起较大事故，死亡7人。较大事故有所抬头。2014年1月19日远安东圣磷矿发生一起跑车事故，死亡4人，伤2人。,一、非煤矿山安全生产基本情况,一、非煤矿山安全生产基本情况,1.全省金属非金属矿山安全生产形势依然严峻。从2013年的事故来看，我省事故总量仍然偏高，下降幅度还不理想，事故排位还较靠前。“三违”现象突出，
5、事故区域仍相对集中，车辆伤害、机械伤害等事故呈现上升趋势。部分地区虽然矿山数量、事故总量也在逐年下降，但下降幅度不大，个别地区每年的事故死亡人数占全省总量的30%以上。今年1-4月份，全省已发生事故10起、死亡15人，事故起数持平、死亡人数同比上升36.36%。其中发生较大事故2起、死亡7人。事故死亡人数突破国家下达我省控制指标实施进度，全省非煤矿山安全生产形势极为严峻。,（三）金属非金属矿山安全生产严峻形势,一、非煤矿山安全生产基本情况,（三）金属非金属矿山安全生产严峻形势,一、非煤矿山安全生产基本情况,1.全省金属非金属矿山安全生产形势依然严峻。从2013年的事故来看，我省事故总量仍然偏高
6、，下降幅度还不理想，事故排位还较靠前。“三违”现象突出，事故区域仍相对集中，车辆伤害、机械伤害等事故呈现上升趋势。部分地区虽然矿山数量、事故总量也在逐年下降，但下降幅度不大，个别地区每年的事故死亡人数占全省总量的30%以上。今年14月份，全省已发生事故10起、死亡15人，事故起数持平、死亡人数同比上升36.36%。其中发生较大事故2起、死亡7人。事故死亡人数突破国家下达我省控制指标实施进度，全省非煤矿山安全生产形势极为严峻。,（三）金属非金属矿山安全生产严峻形势,一、非煤矿山安全生产基本情况,2.重点县金属非金属矿山安全生产形势更加严峻。我们对2011-2013年全省县级行政区划金属非金属矿山
7、事故情况进行了统计分析，结果表明，20个重点县矿山数量、事故总量在全省均排名靠前，安全生产形势令人堪忧。截止2013年底，20个重点县共有金属非金属矿山1068座，占全省金属非金属矿山总数的44%。其中：露天矿山741座，地下矿山340座，尾矿库177座，分别占全省总数的38.5%，67.6%和54.6%，地下矿山和尾矿库均超过半数。2011-2013年，20个重点县金属非金属矿山共发生事故77起、死亡87人，分别占全省的58.8%和56.9%。可以看出，20个重点县是全省金属非金属矿山安全生产的“重灾区”。,（三）金属非金属矿山安全生产严峻形势,一、非煤矿山安全生产基本情况,矿业开发秩序不规
8、范，非法违法和违规违章开采行为依然存在。 历史上，一些地方政府放纵矿产资源开发无序发展，缺乏统一规划和严格控制，导致矿业秩序混乱 当前，矿业开发无序发展的后遗症还没有完全根除 矿山开采规模小，技术、装备和生产工艺落后。 无正规设计，投入严重不足，生产设备设施简陋，大量使用淘汰和落后的设备和工艺,一、非煤矿山安全生产基本情况,（四）主要问题,矿山企业安全管理基础薄弱。 没有树立科学发展安全发展的理念 没有建立安全管理机构或者有名无实 现场管理混乱，三违现象存在 隐患排查治理制度执行不严格 从业人员文化素质低、安全意识淡薄 应急救援能力低下,一、非煤矿山安全生产基本情况,客观方面，结构不合理，方式
9、落后，基础薄弱, 面临极大的压力和繁重任务。 主观方面，没有树立安全发展的理念、安全生产责任和安全管理工作不落实、监管部门有法不依、执法不严，监管不力。,（一）非煤矿山安全生产法规体系,二、非煤矿山安全生产法规、标准,法 律,法 规,规 章,标 准,法律 新安全生产法、矿山安全法 职业病防治法、劳动法、矿产资源法等,二、非煤矿山安全生产法规、标准,行政法规 矿山安全法实施条例 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 民用爆炸物品安全管理条例等,二、非煤矿山安全生产法规、标准,部门规章,18号令：非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 36号令：建设项目安全设施“三同时”监
10、督管理暂行办法 20号令: 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 34号令: 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定 35号令：金属非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定 38号令：尾矿库安全监督管理规定 39号令：小型露天采石场安全管理与监督检查规定 62号令：非煤矿山外包工程安全管理暂行办法,二、非煤矿山安全生产法规、标准,标准,国家标准 金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006） 爆破安全规程（GB6722-2003)等。 行业标准 包括安全生产行业标准和其他行业制定发布的行业标准。查询、下载地址：http:/ 核心内容：金属非金属地下矿山必须确保每个班次至
11、少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。,二、非煤矿山安全生产法规、标准,带班下井人员范围 企业范围：金属非金属地下矿山生产企业及其所属各独立生产系统和新建、改建、扩建、技术改造等建设矿井。采掘施工企业参照执行。 企业领导：矿山企业主要负责人、领导班子成员和副总工程师。,二、非煤矿山安全生产法规、标准,2、金属非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定,地质勘探项目必须由具备相应资质的地质勘探单位承担。 地质勘探单位 依法取得地质勘查资质 从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位应当取得安全生产许可证 金属非金属矿山企业或者探矿权人 不能把探矿项目发包给不具备地质勘查资质和
12、安全生产许可证的地质勘探单位 不能自行组织施工,二、非煤矿山安全生产法规、标准,坑探工程安全专篇必须经安全监管部门审批后方可施工。 坑探工程的设计方案中应当设有安全专篇 安全专篇由承担勘探项目的地质勘探单位编制 地质勘探单位异地作业时，应当向工作区域所在的县级安全监管部门备案。 告知性备案 探矿权人应督促地质勘探单位及时备案,二、非煤矿山安全生产法规、标准,3、尾矿库安全监督管理规定,尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工、监理等单位必须具备相应资质。 勘察单位应当具有矿山工程、岩土工程类勘察资质 设计单位应当具有金属非金属矿山工程设计资质 安全评价单位应当具有尾矿库评价资质 施工单位应当具有矿山
13、工程施工资质 施工监理单位应当具有矿山工程监理资质,二、非煤矿山安全生产法规、标准,一等、二等、三等尾矿库建设项目 勘察、设计、安全评价、监理单位具有甲级资质 施工单位具有总承包一级或者特级资质 四等、五等尾矿库建设项目 勘察、设计、安全评价、监理单位具有乙级及乙级以上资质 施工单位具有总承包三级（含三级）以上资质，或者专业承包一级、二级资质,二、非煤矿山安全生产法规、标准,尾矿库重大设计变更必须报经原审批部门批准。 对原设计方案进行调整，必须经原设计单位同意 属于重大设计变更的，还应报经原审批部门批准。 施工中需要报批的重大设计变更 尾矿库库址、等别、排洪方式、尾矿坝坝型 生产运行过程中需要
14、报批的重大设计变更 筑坝方式；排放方式；尾矿物化特性；坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；坝体防渗、排渗及反滤层的设置；排洪系统的型式、布置及尺寸；设计以外的尾矿、废料或者废水进库等,二、非煤矿山安全生产法规、标准,尾矿库建设项目安全设施试运行必须向安全监管部门备案。 试运行应当向安全监管部门备案 试运行时间不得超过6个月 尾砂排放不得超过初期坝坝顶标高 试运行结束后，应当向安全监管部门申请安全设施竣工验收,二、非煤矿山安全生产法规、标准,尾矿回采必须进行正规设计并按设计进行。 尾矿回采的再利用工程应当进行回采勘察、安全预评价和回采设计，回采设计包括安全设施设计，编安全专篇 安全
15、预评价报告应当向安全监管部门备案 安全设施设计应当报安全监管部门审查批准 生产经营单位应当按照回采设计实施尾矿回采 尾矿回采后不再排尾的应及时报安全监管部门履行尾矿库注销手续,二、非煤矿山安全生产法规、标准,4、小型露天采石场安全管理与监督检查规定,凹陷型露天采石场不适用39号令。 适用年生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位 不适用凹陷型露天采石场、开采型材和金属矿产资源的小型露天矿山 相邻的采石场开采范围之间最小距离必须大于300米。 来源于爆破安全规程（BG6722-2003）的相关要求 通过推动资源整合来实现,二、非煤矿山安全生产法规、标准,必须严格执行分台阶（分层）开采，并严
16、格控制台阶（分层）高度。 浅孔爆破时分层数不超过6个，最大开采高度不超过30米，即分层高度不超过5米 中深孔爆破作业时分层高度不超过20米 小型露天采石场应当采用中深孔爆破，不具备实施中深孔爆破条件的，应经安全监管部门审核同意,二、非煤矿山安全生产法规、标准,小型露天采石场周边300米范围内不得有生活设施和不属于本单位的生产设施。 第三十一条中的“生产生活设施”是指采石场周边300米范围内的所有生活设施和不属于本单位的生产设施。 采石场与铁路、公路、电力设施之间的安全距离分别按照相关法规执行。,二、非煤矿山安全生产法规、标准,5、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法,发包单位对外包工程的安全生产负主体责任 承包单位对其施工现场的安全生产负责 地下矿山的发包规定。 对地下矿山一个生产系统进行分项发包的，承包单位原则上不得超过3家 生产矿山的主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统运行管理不得实行分项发包 发包单位负责事故数据统计。 事故责任根据事故调查处理结论来划分,
