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1、第 4 讲 法定公文写作,（命令/议案/公告/通告）,一、命令（令）（行政军队公文） （一）适用范围公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员，为一种带强制性要求的，规格极高的指令性公文。 （二）特征1. 权威性 2. 规定性 3. 简明性,1. 根据用途，可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令、赦免令、动员令、戒严令、通辑令、撤销令等。主要类型介绍：(1)嘉奖令，用于奖励贡献突出的个人或集体。如国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令（1991年10月14日发布）。(2)公布令，用于依照有关法律公布行政法规和规章。如中华人民共和国治安管理
2、办法就是由中华人民共和国主席令2005年8月28日第38号发布的。(3)行政令，用于宣布施行重大强制性行政措施。如中国人民解放军驻澳门特别行政区的命令。,2. 按形式，可以分为带附件的和不带附件的令。颁行的法规等不属于附件；3. 按作者，可以分为以政府机关名义和以政府机关首脑名义发布的命令。如“中华人民共和国主席令”、“重庆市人民政府令”等。 （三）写法1. 标题。主要有如下3种：（1）发文机关主题文种，如： 中央军委关于表彰参加阅兵装备工作 各单位和全体同志的命令,（2）发文机关（或加上首脑职务）文种，如：中华人民共和国主席令中央军事委员会命令重庆市人民政府令（3）主题文种，如：向全国进军的
3、命令2. 令号。不写机关代字和年号，只写令号，如“第8号”或“第八号”。且以发令机关或发令人履行职权开始编流水号，到任职期满为止，下任另编。,教学内容,3. 主送机关。普发令多无主送机关，少数(特发的)有，如国务院、中央军委关于给武警抗洪抢险先进部队及个人授予荣誉称号和记功的命令，其主送机关为公安部、中国人民武装警察部队。,4. 正文。一般先写发令缘由、目的，按写命令（令）事项，再写执行要求： (1)公布令一般由公布对象、公布依据、公布决定、执行要求组成。,重庆市人民政府令 第208号重庆市养犬管理暂行办法已经2007年10月25日市人民政府第110次常务会议通过，现予公布，自2008年3月1
4、日起施行。重庆市人民政府 市 长二七年十一月十四日重庆市养犬管理暂行办法,(2)行政令一般由发令缘由（根据、目的、意义）、命令事项、执行要求组成。,中国人民解放军驻香港部队 进驻香港特别行政区的命令 中国人民解放军驻香港部队全体官兵： 根据中华人民共和国宪法赋予中国人民解放军的使命，依照中华人民共和国香港特别行政区基本法、中华人民共和国香港特别行政区驻军法有关规定，命令你们进驻中华人民共和国香港特别行政区，于1997年7月1日零时开始履行香港防务职责。,我国政府对香港恢复行使主权，是实现“一国两制”、完成祖国统一的一个重要里程碑。中国人民解放军驻香港部队担负香港特别行政区的防务，是中国政府对香
5、港恢复行使主权的重要标志，任务神圣，责任重大。你们进驻香港后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪守法，依法治军，把部队建设成“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的威武之师和文明之师，为维护祖国的主权和领土完整，保持香港长期繁荣稳定做出积极的贡献。 中华人民共和国主席中央军事委员会主席一九九七年六月三十日,江泽民,中华人民共和国主席令第10号根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年10月28日的决定：免去田凤山的国土资源部部长职务；任命孙文盛为国土资源部部长。中华人民共和国主席 胡锦涛二三年十月二十八日,(3
6、)嘉奖令一般由事迹简述、事迹评价、奖励决定提出希望组成。,最高人民法院嘉奖令中高法2005189号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：2005年9月4日至10日，第22届世界法律大会在北京、上海两地胜利召开。本次大会是世界法律界的一次规模空前的盛会，受到了党和国家的高度重视。为了圆满地接待组织好本次会议，在最高人民法院的统一部署指挥下，上海市高级人民法院作为上海阶段会议的承办单位，能够站在全局的高度，深刻理解会议目的、意义，全力以赴地投入筹办工作，积极争取领导支持和有关单位协作，精心安排，大力配合最高人民法院落实实施会务计划，在人力、
7、物力等方面给予了充足保障，他们以强烈的政治责任感和饱满的工作热情，高质量、高效率地完成了各项会议任务，实现了热情、周到、顺利、成功的办会目标，赢得了中外各方的赞誉。,为表彰为本届大会取得圆满成功作出突出贡献的单位和集体，最高人民法院决定：向全国法院通令嘉奖上海市高级人民法院。希望上海市高级人民法院以此为契机，保持荣誉，再接再厉，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，进一步巩固保持共产党员先进性教育活动成果，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓
8、创新，全面增强司法能力，不断提高司法水平，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会不断做出新的贡献！中华人民共和国最高人民法院(公章) 二五年十月十四日,5. 落款。签署发令机关全称，以首脑职务名称发布的，要写上其职务与姓名，并标注日期及加盖印章。 （四）写作注意事项正确选用文种语气庄重严肃,中华人民共和国主席令 第六十二号,中华人民共和国物权法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛二七年三月十六日中华人民共和国物权法 （2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）,重
9、庆市人民政府令第22号重庆市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告，已经2004年2月27日市人民政府第24次常务会议审议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。市 长 王鸿举二四年三月十七日重庆市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告,二、议案（行政公文） （一）适用范围 各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或人大常务委员会提请审议事项。 （二）特点 1. 法定性（规定性） 2. 特定性3. 适时性（建议性） 4. 必要性和可行性,（三）分类按使用对象不同分可为：1. 政府议案 。县级以上政府机关向人大提出的议案。2. 其他议案 。由人大主席团、常委会、专委会、法
10、定人数的人大代表等非政府机关向人大提出的议案。按议案内容不同可分为：,1. 立法性议案，如国务院关于提请审议中华人民共和国物权法的议案关于尽早制定重庆市普及12年制教育实施条例的议案。2. 重大事项的决策性议案，如关于提请审议重庆统筹城乡综合配套改革试验方案的议案 。3. 任免性议案，如国务院关于提请等同志职务任免的议案4. 建议性议案，如关于提请重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验市的议案。,（四）写法 常由标题、主送机关、正文、落款等4部分组成。1. 标题。两种形式都可用：(1) 完全式，发文机关主题的文种，如四川省人民政府关于提请审议四川省国防教育条例（草案）的议案。(2)审略式，主题文种
11、，如关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案。2. 主送机关。必须依法写明相应的人代会或常务委员会。,3. 正文。包括案由、方案和结语3部份。(1)案由,要写明提出议案的事实与理由，如国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案的案由写道：重庆市是我国西南地区和长江上游最大的经济中心城市。1983年国务院决定将重庆市列入全国首批经济体制改革试点城市和计划单列城市，赋予省级经济管理权限。为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用，进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展，并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理，同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便
12、管理的问题，国务院经过认真研究、反复论证，,(2)方案,要写明所提问题的解决办法和途径，如：拟将四川省的万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域划入重庆市，设立重庆直辖市，总面积8.2万平方公里，总人口3002万人。重庆直辖市设立后，由国务院依据宪法和有关法律的规定，对其管辖的行政区域的建置和划分作相应的调整。设立重庆直辖市是为加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。国务院于1996年12月20日提请全国人大常委会审议。八届全国人大常委会第二十四次会议审议后，决定提请第八届全国人民代表大会第五次会议审议。,(3)结语，常用一句表祈使的话结束全文，如：“请审议”，“现提请审议”等。如：现将
13、设立重庆直辖市的议案送上，请予审议。 4. 落款。包括署名、成文日期并加盖（行政机关）印章，或由提交者署名，姓名前冠以职务，成文日期年月日俱全。（五）写作注意事项1. 一事一议 2. 内容可行 3. 表述得体,（六）议案与提案的异同与议案相近的文种有提案，是人大代表或政协委员民、职工代表等提交会议讨论决定的建议。注意区别在于：1. 议案为法定行政公文，提案却不是；2. 议案的发文者是政府的，提案则是要30名以上的人大代表政协委员，或是10名以上的职工代表；3. 议案提交对象是人代会或人大常委会，而提案可以是人大常委会，可以是政府，也可以是政协，还可以是职代会；4. 议案一经市审议通过则具法律效
14、力，提案却要给提议者以回复，不具法律效力。,国务院关于提请审议中华人民共和国对外贸易法(修订草案)的议案全国人民代表大会常务委员会：为了适应我国加入世界贸易组织(WTO)的形势和需要，履行我国加入世界贸易组织的有关承诺，充分运用WTO规则依法保护我国产业和市场，同时，我国对外贸易工作的实际需要，国务院有关部门在总结实践经验，认真调查研究，广泛听取了各方面意见的基础上，拟订了中华人民共和国对外贸易法(修订草案)，修订草案已经国务院成文会议讨论通过，现提请审议。国务院总理 温家宝二三年十二月二日,三、公告（行政公文） （一）适用范围 向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （二）发文者 为国家高层领导
15、机关，如全国人民代表大会及其常委会、国务院及其所属各部门或者省部级机关；经授权的职能部门和执法机关或其他法定单位可使用。 （三）特点 1. 重大性 2. 公开性 3. 权威性 （四）分类 根据不同内容，可以分为重要事项公告、法定事项公告、法院公告（有时还用任免公告）。,（五）写法一般由标题、正文、落款等组成。1. 标题。完全式和省略式都可以用。(1)完全式。发文机关主题的文种，如全国人民代表大会常务委员会关于撤销成克杰第九届全国人民代表大会常务委员会副委员长职务的公告。(2)审略式。1)发文机关文种，如全国人民代表大会公告。2)关于主题的文种，如关于宋庆齡副委员长病情的公告。3)只用文种“公告
16、”两字。,2. 正文。一般由缘由、事项和结语组成。缘由简要写出公告依据、原因、目的；事项要说明公告决定和要求；缘由和事项可为一段，结语要单独设段，用“特此公告”等贯用语。3. 落款。若在公告标题下用了题注就不再落款，若无题注就要写明发文机关和成文日期。 （六）注意事项1. 不可滥用。是否适合重大的国内外事项或有权发布为判定恰当尺度。2. 行文简要，语气庄严。,重庆理工大学校庆公告 （第二号）七十载栉风沐雨，薪火相传；七十载励精图治，德业日新。2010年11月20日，重庆理工大学将迎来七十华诞。自2010年4月6日发布校庆一号公告以来，校庆工作得到了各级领导、社会各界和广大海内外校友的热切关注和鼎力支持，在此谨致以最诚挚的谢意！值此庆典将至之际，特将校庆有关重要活动公告如下： 一、重庆理工大学建校七十周年学术活动周（11月15日11月19日）。二、“重理工精神”石刻碑揭碑仪式（11月18日）。,
