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1、1,落实企业主体责任 推进基层基础突破,2,第一讲 形势背景（为什么） 第二讲 目标任务（干什么） 第三讲 政策措施（怎么干）,3,第一讲 形势背景,4,一、安全生产形势总体稳定好转 四个持续下降,5,全市经济发展与安全事故趋势,总人数:36131982=1631,6,全市重大以上安全事故趋势图 （19972008）,7,重点行业死亡人数趋势情况分析,8,二、安全生产形势依然严峻,重庆重特大事故与应急救援 03.11.23 开县井喷事故，死亡243人， 04.04.16 天源大爆炸，死亡 9人， 04.09.25 石柱翻车事故，死亡50人， 06.10.01 石门大桥翻车事故，死亡30人， 0
2、7.04.23 北碚翻车事故，死亡26人， 08.10.28 武隆大桥坠落事故，伤亡 23人， 09.3.23 涪陵建峰化工坍塌事故，伤亡 14人， 09.5.30 松藻同华煤矿瓦斯事故，伤亡107人，,9,国务院对五起特别重大事故处理意见,特点：1.书记、市长同进监 2. 局长副局长同进监 3.出资人与法人代表同进监。4.巨额罚款。,10,安全重特大事故灾难特点,一批责任官员下课 一批责任老板进监 一批企业员工伤亡 一批和谐家庭解体 一批生产企业破产 一个稳定社会动荡,11,三、安全事故多发原因剖析,12,（一）国内外安全生产初级阶段所用的时间,高速增长期 高风险波动期 缓慢下降期 安全稳定
3、期,13,安全生产与经济发展阶段变化关系,14,（二）双基脆弱、先天不足，后天不良,高危行业领域基础脆弱,道路：通路不通客车，“三大杀手”,水运：客渡船救生衣不救生,煤矿：带血的煤违法生产屡禁不止,建筑：“三超”生产，事故增长,消防：通道不通、高层逃生难,地质：险象环生、垮塌不断,危化：定时炸弹，防不胜防,学校：隐患严重，事故时有发生,15,全市高危行业企业分布图,28000个,16,主体责任不落实，严不起来，沉不下去,严不起来，沉不下去 主体责任不落实，,17,1.客观上：事故高发期、双基脆弱大事故难免 2.主观上：两个主体责任不落实老板心态：侥幸心理、大企业扩张、小企业效益企业员工：无知、
4、无畏、不懂维权和逃生标准化不标准：减标减验隐患排查走过场：重大隐患始终未解决投入不足：60亿13亿，三大经济政策落实差科技推广不力，安全技改不足六大高危行业：流于表面治标，没有深层治本执法不严：地方保护，企业娇生惯养，无法无天央企、国企监管悬空，大事故不断,（三）安全事故高发的深层原因分析,18,海 恩 定 律,2起,58起,1798起,21000个,62000个,19,社会安全意识淡薄 预防、自救、逃生本能缺乏,单位领导：口头安全第一，工作安全倒数第一。 监管人员：关系化、军队化、半路出家。 企业老板：不懂、不学、不管、不投、不过问。 企业员工：无知、无畏、无奈、无权、无自救。 中小学生：军
5、训不安训，逃生不知晓。 城市安全：无规划、无统筹、无预警、无宣传。 社区安全：无机构、无人问、无设施、无救援。 家庭安全：无常识、无设备、无预案、无自救。 案 例：重庆石柱、山东煤矿、万州化工。,20,应急机制不健全应急预案空洞无力 应急预案演练空白 应急响应信息不畅 应急监测预报不灵 应急救援行动迟缓 应急救援装备落后 应急物资储备不足 应急投入欠账太大 全民逃生技能贫乏,21,（四）事故高发原因小结,1、事故高发、多发、易发期 2、双基脆弱、基础不牢 3、两个主体责任不到位，责任悬空 4、安全投入严重不足，欠账太大 5、安保脱节、安全保险不保险 6、全社会安全意识太差、缺乏逃生技能 7、社
6、会应急救援体制机制极不适应,22,（五）原因小结分析,自责深刻剖析，理性科学分析，概括为五个深层次问题： 1. 核心：人的问题，领导、政府、企业、专家、民众 2. 关键：投入问题，原始积累、欠账、新欠账、投融资 3. 重点：双基问题，基层基础脆弱、难以承受快速增长 4. 要害：科技问题，科技体制、产学研转化、人才队伍 5. 保障：体制机制，五龙治水、职责不清、权责不明,23,第二讲 目标任务,24,一、统一认识、安全接轨,发达国家与发展中国家安全观的对比发达国家：安全文化自觉行为职业道德 发展国家：安全法制强制被迫天地良心 案 例：美国煤矿、日本民众意识中国煤矿、中国民众意识,25,二、发达国
7、家与中国的安全现状,发达国家,社会环境,制度法规,管理模式,物的状况,人的行为,中 国,被动不安全行为 企业三非三违三超 公民不懂不会逃生,物的状况不安全 工艺技术落后 装备设施不足,管理上的缺陷 监管责任层层递减 严不起来沉不下去,立法滞后制度不全 执法不严处罚不力 轻事前重事后,全社会氛围不浓 社会监督举报无力 舆论道德良心淡漠,物的本质安全 工艺技术装备本质化,管理的科学化 人性化标准化智能化,法律化 制度化 事前为主 监察查处 保险理赔 法院审判,安全文化 深入人心 家喻户晓 预警预案 从小抓起 社会群防,人的自觉安全 行为不伤害别 人不被人伤害,26,三、发达国家的安全观和安全行为人
8、权：以人为本，安全为民，惜命如金。产权：产权清晰，生命价值，神圣难犯。安全：人人安全，我要安全，我会安全。不伤害自己，不伤害别人，不被人伤害。和谐：安全为天，公民为先。人人为我，我为人人。,27,四、安全接轨游戏规则政治：人权,以人为本，生命第一安全为民、百姓为天、构建和谐社会经济：产权、生命价值神圣不可侵犯赔偿：维权、10年20年8000元3万元27万元40万元社会：安全稳定发展案例：南联盟使馆、欧洲赔偿；涪陵沉船、开县井喷、贵州翻车,28,安全规则：安全立法安全监察安全保险 官员规则：抓发展升官改变政绩观抓安全保官责任重于泰山出事故丢官无过错责任追究案 例：开县井喷、吉化爆炸、山东火车山西
9、溃坝、深圳火灾、三鹿奶粉,29,五、明确安全生产目标任务,1、稳定好转 根本好转 持续好转2、缩短事故高发期，遏制重特大事故发生3、建设本质安全企业，安全保障型社会,30,第三讲 措施办法,31,以双基为核心、以投入为突破口、以安全科技产业为动力、以宣教培训为载体、突出解决人的不安全行为、物的不安全状况和管理的缺陷三大事故主要原因，切实解决高危行业和高风险行业的深层次问题，落实企业主体责任，实现企业本质安全。穷尽用足用活安全政策，建立强大持续的安全投资体制，以安养安，超前投入，夯实强大“双基”，关小扶大,构建强大科研研发、高薪产业产品、新兴产业人才三大基地，实现安全主动保障，有效的遏制重特大事
10、故，实现安全保障型城市。,一、抓安全生产的创新思路,32,二、安全生产经济政策源头治本1.西方发达国家成功的经验： 人权、产权、负债发展。2.安全事故的三大主要因素： 人的不安全行为（投入）；物的不安全状态（投入）；管理上存在缺陷（投入）。3.三大经济政策互动作用：企业安全费用：事前预防性投入消除隐患 风险抵押金： 事中应急抢险化解事故风险安全保险互动：事后善后赔偿维权稳定4.安全投融资体系：企业安全费用：消除隐患、安全技改。政府安全基金：贴息担保、补助投入。安全保险公司：预防投入、风险赔偿。安全担保公司：资金放量、风险担保。安全投资公司：超前投入、本质安全。安全租赁公司：装备设备、分期付款。
11、 安全典当公司：快速银行、便捷服务。,33,创新安全思路的根源三件大事：改革、发展、安全产权、负债、创新 改革：从产权入手，负债启动推动大发展 发展：以产权为核心，负债发展建立投融资体系 安全：以产权为核心，负债启动本质安全 国家、企业、个人：产权入手、负债启动、原始积累，我国城市建设、房地产、家庭消费、证券市场、安投入、安全消费、安全产业、安全招商、安全维权。,34,现代 安全监管体系,安全 社会支撑体系,可持续健康发展,超常规经济增长,脆弱安全 基础,稳定增长,经,济,预防性投1= 事故后投5预防性设计时考虑1分安全性=制造时10分、运行后1000分 （现代安全经济学“金字塔法则”）,安全
12、基础,安全生产与经济发展关系示意图,现代安全经济学 （三角形理论）,安全与经济关系现状 （倒三角形）,经,济,（重庆模式）,35,一 场 争 论 及 实 践对比图,（专家）,资本主义经历 事故高发 不可避免,重庆 （创新）,资本主义捷径 社会主义优越 高科技发展 安全保险互动 超前负债投入 缩短高发期,03年,2020年,2010年,抛物线型,03年,04年,05年,06年,08年,2010年,2020年,梯级跳 逐年稳步下降,1900人,1000人,3613人,2381人,36,三、认清突破年工作思路,安全生产 安全发展 安全保障型城市 双基建设重点突破：1. 落实企业主体责任 安全标准化2
13、.落实政府监管责任 分级监管平安重庆 安全保障示范 安全社区 安全文化,37,重庆安全生产大政方针,1、“五大重庆”建设平安重庆。 2、安全保障型城市示范区建设。 3、市委市政府10个大文件。 4、安全生产八大措施。,38,3大市场:土地产权期货 3大园区:两江保税产业 3大行业:农业安全库区 3大服务:中介金融农业,一个大目标 六个大翻番 五个大重庆,大连3名片 沈阳振兴老工业 商务部世贸组织 重庆城乡统筹新特区 5年3万亿(6000年),森林重庆8.2万48% 人平20 产权70年 评估市场 35%土地 税费减免 投资体系 财政补贴 (500亿),健康重庆寿命35 人人特长 学校场地 体育
14、场地 机关单位 企业班组 医院护士 健康标准 (350亿),平安重庆社会安全 生产安全 交通安全 居住安全 食药安全(350亿),畅通重庆半小时主城 4小时重庆 8小时通海 2环8射 2路第一(3000亿),宜居重庆负氧离子 安居乐业 蓝天白云空气 环保卫生水 人均面积 绿地花卉(7000亿),国务院3号文件 (38条148条),重庆大发展分析 (09.2.11),人格魅力,重庆大发展,39,全国安全保障型示范区本质安全企业 安全保障社会 （十大保障工程）,国家总局 (备忘录),国务院 (3号),重庆市府（1,2号）,大决定大文件,安全科研,十百千示范 十个区县 百个乡镇 千个单位,安科研基地
15、 安产业基地 安应急基地 安培训基地,双 基 保 障,法 制 保 障,高 危 行 业 保 障,本 质 企 业 保 障,规 划 保 障,科 技 产 业 保 障,投 入 保 障,社 区 保 障,宣 教 培 训 保 障,应 急 保 障,40,国家层面：建设安全保障型城市示范区 重庆层面：建设平安重庆, 科研：中国安科院安全工程技术实验与研发基地（中国安全科技研发核心平台）产业：中国西部安全（应急）产业基地（中国安全科研成果转化产品制造基地）应急：全国区域性危化、矿山、水上、矿山医疗应急救援基地教育：安全工程学院、安全职业学院、安全考试考核中心、安全培训集团、安全演示演练基地, 经济政策：三大经济政策试点政府监管：风险评估与分级监 管监察试点企业管理：企业“零事故” 活动试点，本质安全型企业。,“依法治安”工程 “固基强安”工程 “科技兴安”工程 “投入保安”工程 “文化促安”工程,重庆安全生产12345工程图,41,四、市委市政府10大文件,（1）市政府09-1、2号双基建设文件 （2）市委8、14号平安重庆和安全保障城 市两个决定 （3）市委三届五次全会加强安全生产决议 （4）市政府强化责任制和追责免责文件 （5）市政府关闭“四小”文件 （6）市政府今年2号、3号文件,42,（一）双基建设,09双基强化年 10双基突破年 11双基攻坚年 12双基巩固年,
