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1、关于加强省客运出租汽车行业管理的调关于加强省客运出租汽车行业管理的调 研报告研报告最近几年，出租车行业成为社会关注的热点,引起了党中央、国务院领导的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示，国务院和国务院有关部门也下发和出台了一系列关于加强出租汽车行业管理、维护社会稳定的文件、政策。为了深入了解和掌握我省出租汽车行业现状，剖析存在问题，理清发展思路，更好地促进全省出租车行业稳定和有序发展，我厅把加强出租汽车行业管理作为今年的重点调研课题，在全省范围内开展了广泛的调研，78 月，杨瑞丰副厅长亲自率厅调研组赴宁波、绍兴、温州、杭州、金华等地，对我省出租车行业管理情况进行了实地调
2、研。历时半年，通过书面、实地、召开座谈会等形式的调研，又经调研组全体成员的反复修改，形成了本报告。一、我省出租汽车行业现状 (一)管理体制 1998 年机构改革后，国务院决定将出租车管理职能下放给地方人民政府，由城市人民政府确定管理部门。我省11 个市的出租汽车全部由交通部门管理。省、市、县道路运管部门均设置了出租车管理机构和职能部门，履行出租车行业管理职责。基本形成了上下联动、信息畅通的管理体制和网络，全省从事出租汽车行业管理人员约 2100 人。 实行全省出租汽车行业交通一家管的管理模式，有效地强化和规范了我省出租汽车行业管理，推动了行业健康稳定发展。一是避免了多头管理、职能交叉，确保了政
3、令畅通;二是提高了管理效率，减少了管理成本;三是规范了管理的行为标准，提高了服务质量;四是促进了管理思路和经验的交流推广。 (二)行业规模 我省的出租汽车行业从上世纪八十年代起步开始，经过二十多年的发展，已具有相当规模，成为道路旅客运输的重要组成部分。 截止 XX 年底，全省共有出租汽车 34966 辆，其中帕萨特、索纳塔、宝来等高档车型 10427 辆，占总数的。其他桑塔纳、捷达、富康等车型约占 70。按行政区域分，地市级城市共有出租汽车 19098 辆，占总数的。其中，杭州市区共有出租汽车 7288 辆(高档出租车 7014 辆，占总数的96)，宁波市区共有出租汽车 3551 辆(高档出租
4、汽车 780 辆，占总数的 22)，温州市区共有出租汽车 3329 辆(无高档出租车)。县级城镇共有出租汽车 15868 辆，占总数的，主要经营县城和县城至主要乡镇之间的出租客运。 全省共有出租汽车经营业户 6142 家，其中，5654 家为个体户，占总数的 92，488 家为出租车公司(其中杭州 75家、宁波 48 家、温州 99 家)，只占总数的 8。全省出租车从业人员约万人,其中，出租汽车驾驶员约万人。 (三)经营模式 我省出租车经营模式主要有以下几种： 1、公车公营。也称公司化经营，即经营权、车辆都是公司出资购买的，公司自主经营，驾驶员作为公司员工与企业签订劳动合同，获取固定的工资收入
5、。这种模式在管理和服务上比较规范，也具有规模效应。 2、买断经营。也称合作经营，即经营权是公司出资购买的，企业为了减少资金投入和降低经营风险，由承包者投入购车资金和承包资金，名义上经营权和车辆产权仍属公司所有。这种模式产权不明晰，企业与司机之间易引发矛盾。 3、挂靠经营。即经营权和车辆都是个人出资购买的，挂靠在公司名下从事营运，每月向公司缴纳一定的管理费。这种模式比松散的个体经营有积极的一面，但不是长久之策。 4、个体经营。即经营权和车辆都是个人出资购买的，个人自己经营或者雇工经营。这种模式在我省具有相当的代表性和普遍性。从长期看，这种经营方式存在一定的弊端：经营行为不稳定，经营权私下炒卖，服
6、务质量好坏与个体收入多少没有关联性，缺乏提高服务质量的内在动力。从单车经营看，公司管理与个体经营基本相同，都是采取单车承包的方式经营，每月收取固定的承包费用(含养路费、税金、管理费等)，修理费、汽油费由承包者自己承担，结余归承包者所有。我省极大部分企业的出租车都采取了买断式经营和挂靠经营，真正公车公营的几乎没有。 二、出租车行业管理取得的基本成效 我省各级交通部门采取积极措施，不断加强出租车行业管理，规范出租车市场秩序。特别是从 XX 年底开始，我省认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知(国办发 81 号)精神，对全省出租车行业管理行为进行了认真的清理和规范，取得
7、了较好的成效，主要表现在以下几个方面： (一)行业调控基本有序，保持了行业的基本稳定 1、清理有偿出让。由于地域、经济和出租车投放总量的区别，各地有偿出让的年限和金额也不尽相同。在1996 年至 XX 年期间，不少地区采取了上不封顶的公开竞拍方式，一辆车的经营权往往拍到三四十万，大大增加了经营成本。之后，各地采取了有偿使用与服务质量招投标相结合、限价封顶与摇号抽签相结合等方式，使得出让方式逐渐趋向规范，出让金额也逐渐趋向理性。国办通知下发以后，我省要求各地进一步加强对经营权有偿出让的清理，一律不得出台新的有偿使用政策，对出让价格过高的，要切实降低。各地都认真贯彻落实，一些地市已经降低了有偿使用
8、费标准，如湖州市有偿使用费标准一直控制在每年 3 千元之内;绍兴市将原 8 年 10 万以上的有偿使用费(各县不等)，一律降低为每年不超过 1 万元。 2、清理私下转卖。层层转包、私下炒卖是引发出租车行业不稳定的重要因素之一。国办通知下发以后，我省既加强了监管力度，对私下转让、倒卖炒卖出租车经营权行为进行了严厉打击，对非法转让经营权的单位和个人，取消其经营权，又从政策和舆论导向上规范经营权管理，如宁波市出台了宁波市客运出租汽车营运权管理规定 、 营运权价格评估办法和出租汽车信息中介服务规范 ，成立了出租汽车营运权交易评估中心，使经营权交易评估公开、公平、合法、有序地进行。凡是要求转让经营权的均
9、需经过价格评估，从而有效遏止了私下倒卖牟取暴利等扰乱经营秩序的行为。嘉兴市通过电台阳光热线 ，专门就限制出租车炒卖、倒卖的政策措施发布信息，进行舆论宣传，利用社会力量防止和遏止出租车炒卖行为。 3、控制运力投放。几年来，各地政府加强对出租车行业的宏观调控，使运力规模既保持在一个基本合理的水平，满足群众的用车需求，又保证了企业和驾驶员的一定收益。考虑到燃油价格上涨对出租车行业带来的影响，我省暂停了新增出租汽车运力，确保出租车司机收益稳定。舟山市通过整合剩余年限的方法，将不同待报废车辆的剩余年限累加置换成一辆出租车，通过这种方式，减少出租车 200 多辆，并将原先的夏利等车型提高到桑塔纳、富康等，
10、平稳地解决了经营年限和车辆报废的衔接，又控制了运力增长。 (二)政府出台政策措施，减轻经营者负担 1、政府减费。减少出租汽车收费项目、降低收费标准，是为出租车企业和司机减负的有效途径。清理整顿期间，我省对涉及出租车的行政事业性收费进行了全面清理。一是取消了运输管理费、减征了客运附加费。XX 年，省交通厅、财政厅、物价局联合下发了关于停止收取出租汽车运输管理费和城区运营出租汽车客运附加费的通知 ，各地全面停征了道路运输管理费和城区营运出租汽车客运附加费，对难以界定城区运营出租汽车的客运附加费，也给予减征。杭州、宁波、温州、台州、湖州、绍兴客运附加费全免(一般在 250-400 元/月)，金华、丽
11、水、嘉兴实行了减征。取消和减征规费以后，全省全年减征运管费万元，减征客运附加费万元;二是规范和取消各类收费项目。各地政府从关心出租汽车司机和减轻经营负担出发，采取了一系列优惠措施。如：管理部门免费提供出租汽车座套，并给予一定的免费清洗次数，免费或补贴安装 GPS 卫星定位系统、税控计价器、防盗设施等;舟山市取消了标准海塘建设资金费、高级教育附加费、驾驶员协会费、工商行政管理费、车辆验证费等费用。这些措施大大减轻了司机的经营压力。 2、企业让利。我省从减轻出租汽车负担出发，对涉及出租汽车的经营性收费项目进行了全面清理，并尽量给予减免。如嘉兴市将 GPS 叫车费由每月 120 元减为 90 元，并
12、对市区车站码头的停车费进行了清理;宁波市对车站、码头、机场等公共服务场所全部实行向所有出租汽车免费开放;湖州市的出租车经营企业从 XX 年 9 月 1 日起就对承包者实行燃油价格上涨让利补贴，每辆每月补助 80 元。 3、社会分担。首先是建立油运价联动机制，各地交通部门会同发改委做了大量的调查工作，在此基础上确定了出租汽车燃油附加费征收标准，按照每车次元或 1 元加收燃油附加费，缓解了驾驶员经营压力。其次，本着企业、司机和乘客共同承担的原则，合理调整运价。截止今年 9月底，我省共有 5 个地市出台了调价方案，杭州、衢州等市也即将进入听证程序。通过调价政策，可为每辆出租车每月增收 1000 元以
13、上。 (三)加强市场监管，保护经营者合法权益 1、打击非法营运。无证营运的黑车及摩的、三轮车，严重扰乱出租车市场的经营秩序，且安全无保障，影响乘客生命财产安全。为了维护道路运输市场秩序，保护出租车经营者合法权益，去年 6 月，我省在长兴召开了打击非法营运现场会，宣传介绍长兴打击非法营运工作的经验，在全省范围内开展了轰轰烈烈、声势浩大的“天网”系列打击非法营运行动。7 月，我省组织了六个检查组，对全省打击非法营运工作进行监督指导。清理整顿期间，我省共出动稽查人员 11775 人次，查处非法营运车辆 3795 辆，非法营运摩托车 684 辆。丽水市还本着疏堵结合的原则，按照辆改 1 辆的比例，将原
14、有的残疾车辆改造为 45 辆出租车，妥善地解决了遗留问题;嘉兴市从 9 月份开始，对市区残疾人机动车进行专项整治，取缔健康人从事残疾车营运、外籍残疾车辆驻地非法营运等行为，通过整治，将残疾车数量从 3000 余辆减至 488 辆。 2、开展出租汽车经营秩序集中整治。针对乘客反映较强烈的拒载、车容不洁、服务不规范等服务质量问题，XX 年，我省组织开展了集中整治，重点检查出租汽车超区域异地经营、车容车貌差、不按规定使用计价器、拒载、故意绕道、无从业资格证等违章行为。整顿期间，共检查出租汽车 19436 辆，查处违章车辆 3775 辆。出租汽车服务质量得到了明显提高，群众投诉率明显下降。 3、利用科
15、技手段强化市场监管。我省积极提升行业科技含量，在强化市场监管方面取得了明显成效。一是推广 GPS 卫星定位系统应用。各地通过经济补助等方式，引导出租汽车安装 GPS 卫星定位系统，目前全省出租汽车 GPS安装率已经超过 20;二是安装电子监控设备。从 XX 年下半年开始，杭州等地开始在主要站场安装电子监控设备，实行全方位监督检查;三是实施 IC 卡考核，IC 卡作为出租车驾驶员服务资格证的副本，以计点扣分的形式，对驾驶员经营行为、职业道德等实施考核。对考核年度内扣点满分的予以清退，并在一定年限内不得申请准入。 (四)开展文明创建活动，提高出租行业整体服务质量。为提高出租汽车司机素质和服务质量，
16、我省广泛、深入地开展了出租车行业文明创建活动。 一是开展企业质量信誉考核。全省各地开展了对出租车企业的质量信誉考核，内容包括基础管理、经营管理、安全管理、文明服务等多个方面，考核结果与运力招投标挂钩，促进了出租车企业的规范化管理。 二是树立行业先进典型。杭州市对经过市民投票评选出的“十佳司机” ，通过新闻媒体大力宣传他们的爱岗敬业精神，并予以重奖;台州市对 70 多辆星级出租车，分别给予 3-5 个月的经营权奖励;绍兴市对五星级出租汽车司机的奖金高达 1 万元;宁波市对文明出租车给予免一年四次检测费、免培训费、免费发放座套和一定的现金奖励，并对优秀驾驶员予以重奖。出租车行业涌现出了全国劳动模范夏慧星、全国“五一”劳动奖章获得者石奇静等一批先进典范，为广大出租汽车司机树立了学习榜样。 三是提升服务质量，扩大社会影响。从今年开始，在全省范围内每年开展出租汽车行业服务质量竞赛活动，以服务标准和服务创新为主要内容，以各市服务质量排行榜为主要方式，引导各地不断提高、创新出租车行业的新形象。今年省厅运管局
