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1、十八届五中全会精神解读,目 录,一、十八届五中全会的基本概况和主要亮点,二、计划生育基本国策与“二孩”政策推出,三、十八届五中全会的时代价值和重要意义,一、十八届五中全会的基本概况和主要亮点,人口数量演变：1741年1.43亿增加到1840年的4.13亿，100年增加了65%；1841年的4.13亿增加到1949年5.41亿，在109年中增加了31%以上。（1911年为3.68亿，1921年增至4.43亿，1933年达4.63亿；）,二、计划生育基本国策与“二孩”政策推出,计划生育是指有计划的生育子女的措施，提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育于1982年3月13日成为中
2、国一项基本国策。,计划生育基本国策,建国以来，我国的计划生育政策从无到有，从一孩到二孩，历经60多年的发展历程，大致可以分为四个阶段。,第一阶段（19491957）：推行鼓励计划生育政策时期,新中国成立初期，因政府致力于恢复战后秩序，未能提出明确的生育政策，仅对打胎和节育作了严格的限定。（人口5亿多）,1950年4月发布的机关部队妇女干部打胎限制的办法规定“禁止非法打胎”，特殊情况要上报并层层批准。,1954年11月卫生部发出通知，明确“避孕节育一律不加限制”，“凡请求避孕者，医疗卫生机关应予以正确的节育指导”，逐步倡导节制生育的政策。,1957年，毛泽东在多次提及控制人口问题。“设一个节育委
3、员会”来“提倡节育”，“人类在生育上头完全是无政府状态，自己不能控制自己。将来要做到完全有计划的生育”。,第二阶段（19581970）：推行人多力量大的政策时期,1958年到1959年，中央已经孕育起来的控制人口思想受到严重干扰。（人海战术和过分夸大人作为生产者的作用，中国人口约6.5亿-6.7亿）,1958年，毛泽东关于人口问题思想发生重大转变。指出：“现在还是人少”，“人多议论多，热气高，干劲大”，“应看到人多是好事”。,由于毛泽东思想上的转变，在“大跃进”和“反右”斗争扩大化的背景之下，马寅初的新人口论也遭到全面的错误批判。马寅初的观点：人口普查，人口数字列入五年规划，晚婚节育，计划生育
4、。,马尔萨斯主义,1966年至1969年，动乱的社会环境使得计划生育政策无法实施。1966年至1970年，5年间净增人口超过1亿，每年出生人口在2500万到2700余万之间徘徊。（人口：1966年为7.5亿，1969年达8.1亿）,错批一个马寅初，中国多生一个亿,第三阶段（19702002）：全面实现计划生育时期。,1970年6月，周恩来指出：“计划生育属于国家计划问题”。1973年国务院计划生育领导小组成立，各地相继建立计划生育工作机构。（1973年8.9亿）,1980年9月，国务院调整计划生育政策，“除了人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。”（1980年人口为为9
5、.9亿）,1984年4月，关于计划生育工作情况的汇报（7号文件）颁布：在农村适当放宽生育二胎的条件；人口在一千万以下的少数民族允许一对夫妇生育二胎，个别可生育三胎，不准生四胎。（人口约10.4亿）,第四阶段（20022015）：逐步放开二孩政策时期。,2002年开始实施人口与计划生育法，各地根据该法制定“双独二胎”政策，该政策陆续在全国推开。（12.8亿人口）,2013年11月，国家启动了实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。（13.6亿）,2015年10月，国家逐步完善人口发展战略，实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。（13.6亿，老人2.1亿）,三、十八届五
6、中全会的时代价值和重要意义,第一，规划：“十三五”规划处于非常重要和关键的时间点，是本届新政府出台的第一个五年规划，是全面建成小康社会目标的冲刺期和全面实现中华民族伟大复兴中国梦的关键期的重要规划。,第二，创新：把创新摆在国家发展全局的核心位置，是大众创业、万众创新的升级版，科学与创新有效结合，构建系统完备、科学规范、运行有效的创新制度体系和创新运行机制（制度话语权）。,第三，发展：公报提出了引领经济新常态的发展方向，坚持推进科学发展，可持续发展和包容性发展，实现创新、协调、绿色、开放、共享式发展，是“十三五”规划提出的发展理念的亮点。,第四，二孩：提出了人口均衡发展理念，坚持计划生育的基本国策，不断完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老年化行动。,第五，扶贫：提出农业现代化水平取得明显提高，人民生活水平和生活质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。（7000多万，2300元年）,
