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1、关于治理问题的模式化理解,清华大学政治学系 张小劲博士 201312,各行业,政治文件的理解,解读方式： 专业性 相关度 解释型,专业解读,个性解读,民企,股民,国企,相关解读,关于十八届三中的准备,习总执政一年：三中全会的准备,实际开会,1019,送审稿 2征求意见稿 会议讨论稿 会议定稿,加强干部整肃=抓大案+反大贪+过大关,加强社会管控=抓大V+抓网络+抓舆论,20121118=18大,专题研讨 凝聚班底共识 3次常委会 2次政治局会,0424 80多次讨论会,1109-1112,1116,公报,决定,383方案,0725,0904,1019,关于十八届三中的准备,习总执政1年=18大后
2、的准备开出新气象= 对大国的表态（出访）对大事的表态（工作会议）对大派的表态（左与右）完成新人事=大会人事是前后届的妥协产物，此后有一年完成调整，中央财经小组刘鹤(201303)，中组部陈希(201304)，军委钟绍军(201306)，办公室丁薛祥(201307)，中宣部黄坤明(201310)准备新部署=未来9年=攻关7年+完善2年的施政纲领,关于十八届三中的准备,起草小组分工=工作重点布局 4月25日建立 市场体系小组=如何形成全国统一的市场体系，形成公平竞争市场； 经济发展小组=如何增强经济发展活力，实现经济持续健康发展； 宏观调控小组=如何提高宏观调控水平，提高政府效率效能； 社会治理小
3、组=如何增强社会发展活力，促进社会和谐稳定； 权益公平小组=如何实现社会公平正义，通过制度安排保障公众权益 党的执政能力小组=提高党的领导水平和执政能力，发挥党的作用。 7月22日补充建立 有关农村土地问题 未列/另列 文化/军队,关于公报：改革取向,3、关于公报：坚持取向,关于决定,宏观调控 8,高频词,关于决定中的治理,总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化创新： 治理 治理=24 = 16种用法 治理体系和治理能力 国际经济治理结构 国家治理、政府治理、社会治理 社区治理、源头治理 系统治理、综合治理 隐患排查治理体系 治安综合治理体系,关于决定中的治理
4、,2011年2月，省部级主要领导干部研讨班： 维稳取向=大维稳=深度维稳 社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 2012年11月，18大 法治保障，服务就是管理，管理就是服务 四加快：1、加快形成社会管理体制；2、加快形成基本公共服务体系；3、加快形成现代社会组织体制；4、加快形成社会管理机制。 2013年11月，18届3 中全会，社会治理 原则：最广大的利益，最大限度的和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平， 治理方式=系统治理、综合治理、源头治理+社会组织活力,从决定文本理解治理,国家治理体系层
5、次全球治理（超国家）国家治理社会治理（次国家）,领域政治经济社会（17大）文化（13大）生态（18大）,从决定文本理解治理,国家治理,治理体系,治理能力,社会治理,政府治理,全球治理,治理技术,治理方式,民主治理,制度建设,能力建设,科学有效,既充满活力 又和谐有序,系统治理 综合治理,法治化政府 服务型政府,社区治理 源头治理,依法治理,安全生产=隐患排查治理体系 社会治安=治安综合治理体系,国际经济治理结构 国际安全治理结构 国际非传统安全治理,从决定文本理解治理,领域与范畴 政府治理=法治化政府/服务型政府 经济治理=市场发挥决定作用 社会治理=社区治理+源头治理 文化治理=增强文化软实
6、力 生态治理=美丽中国 全球治理=构建公平合理的秩序结构,理念与原则 公众参与+社会协同+政府负责+政党领导=主体 社会智慧+社会组织的活力=要素 依法治理+民主治理=关键 有效+科学=原则 信任、协商、合作、共识=核心 利益固化的藩篱+思想观念的束缚=冲破,摸石过河+顶层设计=战略 大胆创新+建章立制=路径 多层次的协商=机制 系统治理+综合治理=方式 现代民主管理工具=技术方法与路径,时间=7年攻关+2年完善+10年巩固 制度体系=系统完备+科学规范+运行有效 执政党=科学执政+民主执政+依法执政 政治发展=干部清正+政府清廉+政治清明 社会状况=充满活力+和谐有序 经济发展=持续健康发展
7、 目标与前景,从治理理解决定,民主法治建设,现代市场建设,和谐社会建设,政府职能改革,(27)推动人民代表大会制度与时俱进。 (28)推进协商民主广泛多层制度化发展。 (29)发展基层民主。 (30)维护宪法法律权威。 (31)深化行政执法体制改革。 (32)确保依法独立公正行使审判权检察权。 (33)健全司法权力运行机制。 (34)完善人权司法保障制度。,(14)健全宏观调控体系。 (15)全面正确履行政府职能。 (16)优化政府组织结构。 (17)改进预算管理制度。 (18)完善税收制度。 (19)建立事权和支出责任相适应的制度。 (35)形成科学有效的权力制约和协调机制。 (36)加强反
8、腐败体制机制创新和制度保障。 (37)健全改进作风常态化制度。,(42)深化教育领域综合改革。 (43)健全促进就业创业体制机制。 (44)形成合理有序的收入分配格局。 (45)建立更加公平可持续的社会保障制度。 (46)深化医药卫生体制改革。 (47)改进社会治理方式。 (48)激发社会组织活力。 (49)创新有效预防和化解社会矛盾体制。 (50)健全公共安全体系。,(5)完善产权保护制度。 (6)积极发展混合所有制经济。 (7)推动国有企业完善现代企业制度。 (8)支持非公有制经济健康发展。 (9)建立公平开放透明的市场规则。 (10)完善主要由市场决定价格的机制。 (11)建立城乡统一的
9、建设用地市场。 (12)完善金融市场体系。 (13)深化科技体制改革。,治理与改革：体制与机制问题,体制与机制的区位理解,结构化,功能性,宏观取向,中微观取向,体制,机制,体制=88 机制=114,治理与改革：体制与机制问题,总篇幅系数=本部分字数/全文字数； 频率=出现频次/总次数； P值即“体制”、“机制”出现次数比率=“体制”出现次数/“机制”出现次数）。,经济 改革,政治 改革,文化 改革,社会 改革,军队 改革,生态 建设,治理与改革：体制与机制问题,党的 领导,关于体制与机制问题的研究,体制与机制的区位理解,结构化,功能性,宏观取向,中微观取向,体制,机制,治理与改革：体制与机制问
10、题,改革路径结构的（改革对象亦是依靠体系） 过程的（渐进性，求平稳防激进） 方法的（试错性，降低不确定性）,改革内容对象的区分（体制的与机制的） 步骤的安排（先机制后体制）,影响机制,政府治理与治理政府,改革启动35年后的再启程 经济发展进入转型期 社会矛盾进入多发期 国际形势面临严峻挑战改革进入攻坚期和深水区 改革共识出现裂痕，行为策略发生巨变,政府治理与治理政府,强化权力运行制约和监督体系：加强治理政府，改善政府绩效 (35)形成科学有效的权力制约和协调机制。 (36)加强反腐败体制机制创新和制度保障。 (37)健全改进作风常态化制度。当代贪腐新特点： 体系化：特权部门+特权集团 巨量化：
11、数额惊人， 政治化：由经济私欲到政治野心，由经济领域到权力政治领域，由行业特权到公共政策，,政府治理与治理政府,政府治理与治理政府,利益固化的藩篱 利益格局= 卷入改革进程的公共部门的利益集团化现象一般利益集团：影响公权力的非公权力机构 改革进程中的利益集团：影响公权力的带有公权力色彩的机构 源于中国场景的特殊性： 不完全的市场经济改革+有残余的计划经济体制 国际竞争的压力+全球发展的机会 改革的经验+改革的教训 有限开放的决策进程+相对多元的舆论环境,利益集团化：政府部门类,有行业性资金类管辖权力的政府部门政府部门衍生机构：多级别+长链条+多功能-自循环事业机构：协会-培训中心-干部学院-研
12、究院 准事业机构：行业报-行业刊-行业出版社 准经营机构：咨询公司-设备租赁公司-融资公司,寻利,扩权,利益集团化：国有企业类,超大型国有企业 垄断： 201306天则经济研究所报告：中国原油与成品油市场开放的理论研究与改革方案10年少缴1.4万亿元利润、石油产业福利损失高达34770亿元； 亏损：海外经营的大面积亏损。截至2010年底，中国境外企业资产总额超过1万亿美元，其中，国有企业占据1/2。在2008年金融危机中，就有68家央企曝出114亿美元的海外业务浮亏； 贪腐：中石油的个案研究窝案=家族人氏+圈子中人：中委1人/候补中委2人/省部7人；政治上的升迁：强烈的政治诉求 经济上的获利：
13、超级的经济企图 利益封闭化：明显的团伙 谋利正当化：政治正当性的论说 政策嵌套化：从行业政策到对外政策,利益集团化：军队军工类,极其特殊的公共部门，趋向于保守和守旧 以政治上的效忠换取经济上的好处与集团的稳定 内部的贪腐与腐化+共同利益链的形成 18大后的举动： 201212中央军委加强自身作风建设十项规定“禁酒令” 201306全军基本建设项目和房地产资源普查 201309中央军委关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见对团以上干部实行提职审计+离任审计，涉及队列单位/机关部门/军队事业单位/保障性企业的负责人和负责经济工作的领导干部 201310中央军委关于开展巡视工作的决定6个法规+4年规划 201311全面深化改革的决定 军队利益的正当化论说： 外御强敌=从两岸关系到周边关系 内惩国贼=意识形态的偏好-好战言论的创造者+奢华红歌的主力军,利益集团化的“联锁状态”,碎片化的威权主义 =片状固化的威权主义议而不决=无方案的停滞 决而不行=有方案的悬置 行则有选=有方案的选择性执行 选而更偏=上有政策，下有对策企业家与政府关系调查：,小结,国家治理能力现代化与政府改革改革策略= 一体两面：改善政府治理与着手治理政府改革目标= 两位一体：改善政府治理与推进社会发育,
