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1、阿瓦提县农村基层政权建设工作调研情阿瓦提县农村基层政权建设工作调研情 况汇报况汇报阿瓦提县农村基层政权建设工作调研情况汇报阿瓦提县人大常委会 XX 年 7 月 3 日地区人大工委、县委：按照地区人大工委内部明电的安排部署，6 月 30 日7 月 1 日，县人大常委会会同县委基层组织建设办公室、民政局、民宗局主要负责人组成的基层组织建设专题调研组，重点对我县 4 个乡镇、8 个村级党组织建设情况进行了调研，并对其他乡镇作了面上的了解，在肯定了近几年县农村基层党组织建设工作中好的作法和成功经验的基础上，也找出了存在的问题和不足，分析了存在问题的原因，并有针对性地提出了部分建议和意见，进一步推动了我
2、县的基层组织建设工作，为开展好乡镇和村一级保持共产党员先进性教育活动提供了借鉴。一、基层组织建设整体情况阿瓦提县辖 15 个基层党委，其中乡镇党委 8 个，企业党委 2 个，5个县直机关党委，8 个党组，15 个党总支，378 个党支部（其中村党支部 119 个） ，党员总数为 8255 名，其中农村党员 5629 名（含乡镇机关及站所党员） ；农村党员中具有大专以上文化的 472 名，中专（高中）文化的 1110 名，初中及初中以下文化的 4047 名；有村组干部 829 名。近几年来，我们开展了争创“五好”乡村党组织、人民满意县直部门、群众满意乡镇站所、 “五好”学校党支部、 “六好”社区
3、党支部等活动。目前，全县有 2 个乡党委被地委命名为“五好”乡镇党委，1 个村被地委命名为“红旗村” ；86个村党支部被县委命名为“五好”村党支部，2 个村被县委命名为“红旗村” 。在县委十届六次全委扩大会议上，命名了 4 个“六好”社区党支部、6 个“五好”县直机关党支部、7 个“五好”学校党支部。二、基层组织建设取得的成效近年来，我县基层组织建设工作坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想及党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”为目标，突出重点，分类指导，统筹兼顾，狠抓落实，形成了“党委龙头活、各级班子强、乡村基础实、配套组织全、整体效能好”的基层
4、组织建设工作新格局，为建设和谐、文明的阿瓦提县提供了有力的政治和组织保证。 （一）齐心协力抓落实，形成了基层组织建设工作合力。一是加强领导，成立了基层组织建设工作领导小组，完善了“一把手”抓党建责任制和“包扶帮带”制度，制定了科学合理的考评细则形成了齐抓共管、上下联动的工作格局。二是联系指导，健全和落实了领导干部党建工作联系点制度，建立领导干部“四同”工作机制，规定了县级、科级领导干部每年下乡驻村的具体目标任务，各级领导干部通过与农民“四同” ，加强对联系点党建工作的指导。三是强化督导，县委每年召开 12 次规模较大的基层组织建设工作现场会（观摩会） ，每季度对乡镇党建工作进行一次考核，不定期
5、地对基层工作进展情况进行督促检查，落实了基层党委抓基层组织建设工作的责任。 （二）选贤任能抓“龙头” 、带班子，造就了一支坚强有力的干部队伍。一是拓宽渠道选人，着力搞好乡村班子的选配，全县 8 个乡镇党委书记的平均年龄由 XX 年的岁下降到现在的岁，下降了岁；大专以上文化程度的由 XX 年的 3 人上升到现在的 8 人。通过班子换届选举和集中整顿，村党支部书记、村委会主任平均年龄岁，比 XX 年下降了岁。二是强化培训育人，突出抓好干部教育培训，重点抓了新提拔的乡镇领导干部、新参加工作的乡镇干部及新任村支部书记、主任的岗前培训、党校轮训、赴外培训和学历教育。目前，乡镇科级干部中具有大专以上学历的
6、 107 人，占科级干部总数的%；村干部中具有高中（中专）以上学历的 206 人（其中大专 11 人） ，占村干部总数的%。三是转变作风带人，加强干部作风建设。建立了县级领导干部“四同”日记、信访接待日、首问责任制等制度，1+1 助学机制和扶贫共建机制，全县 30 多名县级领导每人联系 3 户贫困户，400 多名副科以上干部和700 多家特困户签订了扶贫帮困协议，县直 90 多个单位与对口村建立了扶贫帮困联系点。 （三）因地制宜抓基建，规范了乡镇“4211”工作机制。一是实施“五小”工程建设，5 个乡镇都建起了机关干部宿舍、食堂、澡堂、阅览室、娱乐室，总投资 446 万元，总建筑面积 6018
7、 平方米，营造拴心留人的好环境。二是制定完善了阿瓦提县农村基层组织建设制度汇编 ，使乡镇各项工作做到有章可循，按章办事。 （四）创新思路建机制，推行村级组织规范化管理。一是制定出台了阿瓦提县村级组织规范化管理实施细则（试行） ，在全县 118 个行政村全面推行了村级组织规范化管理。二是创新工作机制，推行村干部星级化管理，每年按照村干部星级化管理实施办法，对村两委主要领导年度目标责任制完成情况进行考核，在考核定等的基础上，按照一定条件对村主要干部进行授星升级。目前，全县共有五星级以上村干部 43 名，其中八星级村干部 19 名，七星级村干部 4 名，六星级村干部 11 名，五星级村干部 9 名；
8、今年我们为 14 名八星级村干部办理了养老保险，交养老统筹费 68544 元。三是加强村级后备干部队伍建设，把政治素质好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的高中毕业生、退伍军人、实用技术骨干、经济带头人纳入视野，重点培养，每个村都培养选拔了 5 名左右的后备干部，解决村干部后继乏人的问题。 （五）从严要求抓管理，提高了党员队伍的整体素质。一是坚持对党员实行目标责任制管理，以支部为单位，每年年初，由党支部制定党员工作目标，实行百分制，半年初评，年底总评，并与“争先创优”相结合。二是开展农民党员设岗定责，将农民党员设岗定责纳入乡镇季度目标考核内容，指导乡镇及村党支部结合实际，合理设置岗位，引导农民党
9、员根据自己的特长积极竞岗，把党员放在最合适的岗位。目前，全县有近 3000 名无职党员通过竞争上了岗；今年“七一”县委对 20 名人优秀上岗党员进行了表彰。二是严把党员“入口” ，疏通“出口” ，重点在青年知识分子、农村致富能手、回乡退伍军人及大中专毕业学生中发展党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织，较好地改善了党员队伍的分布和结构。近五年来，全县共发展党员 1519 名，平均每年发展 303 名;新发展的党员中女党员 456 名，占发展党员总数的%，35 岁以下的 1305 名，占发展党员总数的 86%，中专以上文化程度的 874 名，占发展党员总数的%。同时加大不合格党员的处置力度
10、，疏通“出口” ，对长期不参加党的活动、不交纳党费、不发挥作用，且民主评议为不合格的党员，给予了组织处置。近五年先后对 22 名不合格党员进行了劝退、除名等处理，保持了党员队伍的纯洁性。三、基层组织建设存在的问题近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了很大的成效，但还不能完全适应目前社会形势的发展，面临许多新的问题，需要我们在今后的工作中去探索好的方法，真正夯实基层组织工作。 （一）乡镇政权建设中存在的问题 1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班子成员作用不够，往往是主要领导说干啥就干啥，班子缺乏活力，副职工作没有主动性，形不成核心力量。有的班子
11、成员少数民族语言掌握不够，工作能力不强，不能完全适应新形势下农村工作的需要。2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识，重大问题的决策不注意征求班子其它成员的意见，天长日久，导致班子成员之间不够团结，工作上相互沟通不够，不能形成整体合力。3、乡镇债务负担沉重，财力匮乏，无钱办事。在调研中我们发现，大部分乡镇都不同程度地欠有外债，多的上千万，如英艾日克乡。形成的原因既有历史问题，又有现实原因。特别是税费改革后，各乡镇各项经费明显少于费改税前，只能以少数量的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。对于争取到的国家和自治区公益性的建设项目则因为没有配套资金投入，只好负债建设。长此下去，乡镇负债
12、势必越来越重。4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一个产棉大县，农民的大部分收入来源于棉花，对于发展林果业、畜牧业的积极性不高，特别是对林果业种植抱有抵触情绪，不愿意种植，或者白天种、晚上拨的现象时有发生。5、乡镇人员普遍缺编， “4211”机制运转比较困难。我县大的乡有 60 多个编制，但实际人员只有 40 多个，缺编较大。除却领导干部、驾驶员、财务人员，真正分配到各科室的人员就所剩无几，每天到基层调研、视察、检查的工作组不断，基层每天都处于疲于应付上级单位的检查中，无学、轮休。6、群众上访现象困扰乡镇。目前，群众上访可以说是经常发生，有理的也上访，无理的也上访。由于大部分
13、上访问题是涉法案件，当地乡镇无力解决，而按照信访案件属地管理的要求，乡镇还要负责将上访人员接回当地，大的乡镇每年的接送费用就达十几万，基层工作十分被动。7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多，这些人员中有的是经过宗教管理部门依法批准出国朝觐的，而有的是借经商名义通过第三国出国朝觐的。去年我县出国朝觐人员共有 150 人，没有经过批准的就达 99 人。这些出国朝觐人员中某些宗教狂热分子回国后，对基层群众的不法宣传与煽动一直没有停止过，妇女的衣饰、打扮、生活方式也在悄悄地发生着变化，非法宗教活动和地下讲经点时有发生。8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前，我县清真寺建设数量超过村委会
14、办公室和中小学的总和，全县共有清真寺 367 座，而中小学校为 112 所，村委会 121 个。农民群众对改善基层办公条件态度消极，但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨，主动捐款，清真寺装修的比村委会办公室漂亮，两者之间反差较大。9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在，挂职干部由于没有带薪下乡，没有和乡镇的干部同考勤，乡镇管理起来难度较大。10、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众，反映强烈。近几年，截止调研时，有些村的棉花地还没有灌上一次水，群众对此意见较大。11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。XX 年和 XX 年，自治区人民政府公开承诺每年增加 1000 万元，用于提高农村三老人
15、员养老费，但时至今日，这笔资金还没有到位，仍按我县原有标准发放。 （二）村级政权建设中存在的问题 1、村干部对发展村级经济思路不清，缺乏长远发展规划，缺乏积极性和创造性，平时只是应付上面的工作，没有真正将自己的身心投入到工作中去。例如，没有认识到协助好相关单位修好乡村路面、建好防渗渠就是为群众办实事，总认为是替别人做事，思想认识不到位。对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建设有意见，没有用发展的眼光看问题。2、村上无钱为群众办事，中央财政转移支付分配到村的每年只有 3000 元左右的钱，这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。上级的建设项目要求村配套资金，但税费改革后，村委会根本没有足够的钱来搞配套，
16、为民办实事实在是心有余而力不足。3、制度不健全，管理跟不上，特别是财务收支两条线制度基本上没有落实，造成乡村财务管理混乱。4、改善党员结构，补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把有致富能手列入培养对象，把党员培养成有一技之长的致富带头人，而把培养对象放在老实、贫穷的群众身上，有的故意培养自己的亲戚朋友，形成家族势力圈。5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约在 30004000 元左右，村副职领导补贴在 10001500元之间，影响了他们的工作积极性。四、存在问题的主要原因（一）乡镇工作存在问题的原因 1、乡镇干部思想还不够解放，仍然用计划经济管理手段指导现在市场经济工作，不适应现在新的形势发展要求，也是造成当前干群关系紧张的原因之一。2、基层工作难度加大。随着群众民主法制意识的提高，群众越来越注重用法律维护自身权益，而基层干部对农民群众管的过宽，大至种植品种、小至施多少化肥都无微不至替群众操心，群众的依赖性也由此形成。工作中为完成任务，稍不注意就违反法律法规和相关政策，群众就此也是十分反感，造成农村基层干部工作难度加大，部分基层干部畏难情绪严重，
